也談隨班就讀指導(dǎo)中心建設(shè)背景、主體與職責(zé)

常建文

（泰興市特殊教育學(xué)校 江蘇泰興 225400）

也談隨班就讀指導(dǎo)中心建設(shè)背景、主體與職責(zé)

常建文

（泰興市特殊教育學(xué)校 江蘇泰興 225400）

隨班就讀作為我國殘疾兒童教育、安置的主要形式，其教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)行狀態(tài)一直倍受關(guān)注。為強(qiáng)化隨班就讀保障體系，各地新建了一批隨班就讀資源中心或者是隨班就讀指導(dǎo)中心，并在融合教育的背景下進(jìn)行探討和研究。隨班就讀和融合教育之間到底是什么關(guān)系，隨班就讀工作的責(zé)任主體是否是特殊教育學(xué)校，基層特校能做什么，必須作出相應(yīng)的解答。

隨班就讀資源中心建設(shè)背景；主體；職責(zé)

一、問題的提出

教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)的《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016）》指出：“讓每一個(gè)殘疾兒童都能接受合適的教育。”[1]要達(dá)到這樣的要求，必須解決“普及”和“合適”的問題。我國在殘疾兒童教育的安置方式上，目前仍然以隨班就讀為主。《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011—2013年期間，隨班就讀學(xué)生每年的新招學(xué)生數(shù)都在3.5萬名左右，在校隨班就讀學(xué)生數(shù)每年都在適齡入學(xué)殘疾兒童的50%以上。[2]隨班就讀學(xué)生的教育狀況直接關(guān)系到我國特殊教育的整體水平。隨班就讀工作的支撐保障工作顯得尤為重要。為此，在上海、浙江、江蘇等地，建立了特殊教育資源中心或者是特殊教育指導(dǎo)中心，為區(qū)域隨班就讀的發(fā)展提供一定的支撐和保障。但需要探討的是：類似于資源中心的機(jī)構(gòu)能否設(shè)置在當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校內(nèi)？在特殊教育學(xué)校內(nèi)建立這樣的資源中心會(huì)有哪些障礙或困難？特校怎樣來建設(shè)資源中心？特校怎樣來發(fā)揮資源中心的作用？在世界特殊教育的融合教育的背景下，如何來開展隨班就讀工作？隨班就讀和融合教育之間有什么關(guān)系？

二、理清幾個(gè)概念

（一）什么是融合教育？“20世紀(jì)70年代，美國掀起了以讓特殊兒童在最少受限制環(huán)境中接受教育為主題的回歸主流運(yùn)動(dòng)。……直到90年代，提出了融合教育的概念。融合教育主張?zhí)厥鈨和推胀▋和谄胀ò嗉?jí)或普通班級(jí)和特殊教育學(xué)校一同施教，將融合教育的重點(diǎn)放在最少受限制的環(huán)境中，根據(jù)特殊兒童殘疾程度的不同，為每一個(gè)體制定個(gè)別化的教育計(jì)劃并選擇適當(dāng)?shù)慕逃问剑偈固厥鈨和尤诤系貐⑴c到普通班級(jí)的學(xué)習(xí)和活動(dòng)，并逐步融入到集體、班級(jí)、學(xué)校和社區(qū)生活中去。”[3]融合教育的形式是將特殊兒童和普通兒童安置在同一學(xué)校進(jìn)行一同教育，其內(nèi)容是為其制定個(gè)別化的教育計(jì)劃并選擇適當(dāng)?shù)慕逃问健?/p>

（二）什么是隨班就讀？“隨班就讀是我國將特殊兒童安置于普通學(xué)校、普通班內(nèi)與普通兒童一起學(xué)習(xí)的教育安置方式。”[4]是我國針對特殊兒童的安置形式。

（三）什么是隨班就讀資源中心？“資源中心的主要任務(wù)是抓好特殊兒童的篩查與鑒定、師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研科研、信息交流、咨詢服務(wù)等方面的工作”，“為隨班就讀教學(xué)活動(dòng)提供全面專業(yè)資源支持的中心機(jī)構(gòu)，同時(shí)也在一個(gè)地區(qū)內(nèi)開展隨班就讀工作的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)”。[5]

三、相關(guān)概念之間的關(guān)系

者不是對立的、矛盾的，但這種做法值得商榷和推敲。把“隨班就讀資源中心建設(shè)”的任務(wù)放在“特殊教育學(xué)校”，責(zé)任主體雖已確定，但能否起到相應(yīng)的作用無法得到保證。因?yàn)閺奈覈逃默F(xiàn)狀來看，無論是特殊教育還是普通教育，是縣區(qū)級(jí)政府的義務(wù)和職能。“特殊教育學(xué)校”是一所政府教育主管部門下的一所學(xué)校，它的職能僅僅是對一個(gè)地區(qū)的殘障學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)年限的教育，無法承載一個(gè)地區(qū)隨班就讀保障功能。可以這么說，即使特殊教育學(xué)校建立起“資源中心”，提供相應(yīng)的“咨詢、培訓(xùn)”等工作，也無法擔(dān)當(dāng)管理、保障、監(jiān)督的作用。

四、討論與建議

從時(shí)間上來看，“我國政府倡導(dǎo)隨班就讀則在20世紀(jì)80年代末期。”“隨班就讀”是我國首創(chuàng)，應(yīng)該說是我國對世界特殊教育的一大貢獻(xiàn)。從國家層面上予以確定，比美國的融合教育要早。然而，“隨班就讀”在世界上鮮為人知。在國內(nèi)，江蘇早在上個(gè)世紀(jì)90年代就在揚(yáng)州、鹽城等地召開了隨班就讀現(xiàn)場會(huì)，隨班就讀工作一度成為江蘇特殊教育的亮點(diǎn)。既然我國提出的隨班就讀工作比融合教育還要早幾年，為什么非要提什么融合背景下的呢？難道沒有融合教育的背景，我們就不要搞隨班就讀么？融合教育其實(shí)和我國的隨班就讀是“殊途同歸”兩種不同的說法。國外提倡融合教育，國內(nèi)強(qiáng)化隨班就讀。

從內(nèi)容上來看，融合教育和隨班就讀的核心內(nèi)容是一致的。“都是將特殊兒童放在普通學(xué)校或班級(jí)進(jìn)行教育教學(xué)。”不同的是，融合教育強(qiáng)調(diào)“為每一個(gè)個(gè)體制定個(gè)別化的教育計(jì)劃并選擇適當(dāng)?shù)慕逃问健！比欢S班就讀支持保障體系空缺，隨班就讀質(zhì)量得不到保證。“我國的隨班就讀工作教學(xué)質(zhì)量不高，還處于低水平、低層次的發(fā)展階段。……和教育發(fā)達(dá)國家的特殊教育相比，差距則更大。”[6]當(dāng)然，就我國目前隨班就讀的任教師資水平來看，“為每個(gè)個(gè)體制定個(gè)別化的教學(xué)計(jì)劃”能力以及特殊教育專業(yè)能力和水平，仍然處于很低的階段。

從功能上來看，隨班就讀資源中心應(yīng)該為隨班就讀服務(wù)的，是隨班就讀支撐體系中重要的一環(huán)，是為了補(bǔ)齊隨班就讀質(zhì)量低下的短板而應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的。近年來，我國相繼在上海、浙江等地依托高等院校和特殊教育學(xué)校新建了特殊教育資源或指導(dǎo)中心。但是，從隨班就讀的概念上來講，隨班就讀和特殊教育學(xué)校是我國特殊教育的不同的安置形式。隨班就讀是開放的，融合的；特殊教育學(xué)校是隔離的、封閉的。雖然兩

（一）執(zhí)行勢在必行，配套政策及時(shí)到位。當(dāng)前，我國隨班就讀工作確實(shí)面臨著很多問題和困惑。隨班就讀工作要不要做，隨班就讀質(zhì)量要不要提升，答案是肯定的。各級(jí)教育行政部門要及時(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，為該項(xiàng)工作保駕護(hù)航。美國早在20世紀(jì)70年代就頒布了PL94公法。而我國迄今還沒有出臺(tái)關(guān)于特殊教育的法令法規(guī)。特殊教育學(xué)校資源中心建立后，其中最主要的職能是對疑似兒童進(jìn)行“鑒定”。如何確定一個(gè)兒童是否是“特殊兒童”，應(yīng)該說是一件很嚴(yán)肅、很專業(yè)的事情。試問，那條法律確定特殊教育學(xué)校乃至特校校長、教師有這個(gè)權(quán)利？如何來確定一個(gè)兒童是否是特殊兒童？難道僅僅靠特教老師的經(jīng)驗(yàn)和目測？專業(yè)點(diǎn)來講，鑒定需要一些量表和測試，那么量表從何而來？特校教師是否就有這種使用量表和進(jìn)行測試的能力和資格？在“依法治國”的大背景下，是否應(yīng)該考量相應(yīng)的公眾媒體壓力以及法律的規(guī)范問題。以上這些問題，如果單獨(dú)靠特殊教育學(xué)校的力量，則很難解決。

（二）工作必須落實(shí)，困難障礙充分考慮。事實(shí)上，每個(gè)地區(qū)的特殊教育學(xué)校已經(jīng)成為這個(gè)地區(qū)特殊教育的政策咨詢、教育教學(xué)以及教科研的中心。以后工作重點(diǎn)要放在如何指導(dǎo)隨班就讀上，如何提高隨班就讀質(zhì)量上，則需要很長的時(shí)間來完成。相應(yīng)的困難和障礙也有很多。比如，筆者就“深圳家長舉牌示威事件”，咨詢了臺(tái)灣的某一小學(xué)特教部主任。他的回答很簡單，“臺(tái)灣不可能發(fā)生這種事情。”究其緣由，首先確定一名特殊兒童進(jìn)校不是校長一個(gè)人的事情。由教育行政部門人員、學(xué)校特教老師以及普通學(xué)生、特殊兒童家長成立的特教委員會(huì)來進(jìn)行操作。經(jīng)過一定時(shí)間的宣傳，并采取相應(yīng)的措施，確保特殊兒童對普通學(xué)生影響到最低程度，才考慮是否到校。一旦特殊兒童進(jìn)班并造成了一定影響之后，工作難度就可想而知了。另外，特教教師的編制問題。如果成立的資源中心，那么勢必在人事安排上進(jìn)行調(diào)整。在各個(gè)特校教職員工編制非常緊張的狀況下怎樣來進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前，改革已經(jīng)深水區(qū)。特殊教育的發(fā)展也應(yīng)該到深水區(qū)。相關(guān)政策、法規(guī)的制定需要頂層設(shè)計(jì)。個(gè)人認(rèn)為，資源中心的建立應(yīng)該是“從上而下”。由省級(jí)教育主管部門制定相關(guān)的政策、法規(guī)，將隨班就讀工作納入到省級(jí)教育督導(dǎo)層面上來。另外，在進(jìn)行督導(dǎo)、考核的過程中，邀請?zhí)厥饨逃膶＜覅⒓印Ｄ呈性谟尤×x務(wù)教育均衡縣市檢查時(shí)，一個(gè)人口超百萬的縣市，居然只報(bào)了一百多個(gè)殘疾兒童入學(xué)。當(dāng)然，這個(gè)縣市后來也竟然被評(píng)上了義務(wù)教育均衡縣！特殊教育學(xué)校如果要擔(dān)負(fù)起隨班就讀的管理職能，在現(xiàn)形勢下是難以完成的。我省某市曾經(jīng)搞過特殊教育大檢查，專項(xiàng)檢查特殊兒童的隨班就讀情況。幾年下來，該市特殊兒童數(shù)量銳減。究其原因，基層普通學(xué)校為避免該項(xiàng)檢查，竟然在上報(bào)殘疾兒童時(shí)采取所謂的技術(shù)處理，不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。由教育主管部門執(zhí)行的檢查工作，竟然如此草率過關(guān)。如果讓特殊教育學(xué)校來執(zhí)行，其效果可想而知。

[1]教育部等七部委.特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年) 「EB/OL」.http://cdpf.org.cn，2014-01-08.

[2]常建文.我國適齡殘疾兒童未入學(xué)現(xiàn)狀、原因分析及建議[J].現(xiàn)代特殊教育，2015（5）:24-26.

[3]張靜,楊廣學(xué).美國學(xué)前融合教育的發(fā)展研究[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（7）:4-8.

[4]華國棟.特殊需要兒童的隨班就讀[M].大連:遼寧師范大學(xué)出版社,2002:32.

[5]盛永進(jìn).特殊教育學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:教育科學(xué)出版社, 2011:48.

[6]華國棟.隨班就讀還缺什么[N].中國教育報(bào),2003-05-02(4).

[責(zé)任編輯 劉金榮]

Talkingabout theBackground,Subjectand Duty of the Instruction Center in Regular Class

Chang Jianwen

(Taixing Special Education School,Taixing 225400,China)

As themain form ofeducation and placementof childrenw ith disabilities in China,the teaching quality and the running quality have been paidmore andmore attention.In order to strengthen the attendance protection system,a number of new placesaround the resource center or attend learning center are established. And in the contextof integration of education,they are explored and researched.What the relationship between regular education and integration education is,whether themain body responsible for regular schoolwork is a specialeducation school,what can be done at the basic level,all the above questionsmustmake corresponding solutions.

construction background of learning resource center;subject;responsibility

G760

A

2095-0438（2017）01-0021-03

2016-07-16

常建文（1973-），男，江蘇泰興人，泰興市特殊教育學(xué)校中學(xué)高級(jí)教師，研究方向：特殊教育理論、特殊教育課堂教育教學(xué)。