優化高校物資采購廉政風險防控機制研究

劉迎春 , 鄒永松, 張國營, 楊宏云

(1. 昆明理工大學 實驗室管理處, 云南 昆明 650500;2. 昆明理工大學 教務處, 云南 昆明 650500)

優化高校物資采購廉政風險防控機制研究

劉迎春1, 鄒永松2, 張國營1, 楊宏云1

(1. 昆明理工大學 實驗室管理處, 云南 昆明 650500;2. 昆明理工大學 教務處, 云南 昆明 650500)

如何進一步做好物資采購廉政風險防控機制建設工作,是當前高校黨風廉政建設工作一項重要任務。可通過明確各二級部門工作職責、建立校院二級管理制、項目立項論證制、實行雙重驗收等措施,進一步優化物資采購廉政風險防控機制；通過加強廉政宣傳教育、廉政機制建設、完善監督體系等措施,使采購監督監控常態化。

物資采購； 風險防控； 廉政； 優化措施

近年來,由于認真貫徹落實《政府采購法》的有關規定,采購行為日趨規范,在提高資金使用效益,促進廉政建設等方面取得了顯著成績[1]。但是,還需根據自身存在的問題,對采購管理監督監控機制進行進一步的優化。因此,如何進一步優化物資采購廉政風險防控機制,建立采購運行的制約與監督體系,實現采購的科學化管理,遏制和減少腐敗現象的發生,對各高校來說具有重要的現實意義。

1 物資采購廉政風險防控機制建設必要性

許多高校都已制訂出一套符合自身管理模式的采購管理辦法,但由于近年來國家相關政府采購法規的出臺,相關采購政策的變化,需對采購管理制度進行進一步修改和完善,對物資采購廉政風險防控機制也需進一步優化,以適應國家相關法律和法規的要求。

我國高校由于隸屬關系不同,所屬區域不同,在學校發展過程中所形成的傳統、教風、學風、校風都不相同,并各自形成了符合自身特點的內部管理體系或機制,從而造成各高校之間采購管理模式不一,因此,各高校建立的物資采購廉政風險防控機制可謂“千校千策”,各不相同[2]。筆者認為,物資采購廉政風險防控機制建設工作沒有“做的最好”,只是“做的更好”,廉政風險防控機制建設工作永遠“在路上”。各物資采購部門要不斷努力,以進一步做好采購廉政風險防控機制優化工作。

2 物資采購廉政風險防控機制建設的途徑

2.1 以制度建設為抓手,建立健全監督體系

為建立健全高校物資采購廉政風險防控機制,學校應對相關采購管理辦法進行修訂,對采購涉及各部門的工作職責,采購各環節的業務流程、監督和管理等進行規范和要求,以進一步完善采購管理制度,防堵“漏洞”,做到采購流程清晰、程序簡化、標準固化,在提高采購效率的同時,規范采購各環節程序。

2.2 實行采購校院二級管理體制

學校采購工作應實行校院二級管理體制。學校采購職能部門負責組織、管理工作。各二級部門可組建采購工作組,負責部門物資采購管理工作,包括采購計劃擬定、項目論證、招標文件修訂、推薦專家評委參與評標、審核合同文本和組織初驗等工作。各申購部門可根據自身實際情況,制定相應采購管理辦法,完善內部管理流程、工作職責及監管措施,確保內部采購程序的合法、規范與高效。

2.3 加強項目管理，建立績效考核機制

二級部門采購工作組要對部門所有采購項目實施的意義、可行性、相關經費預算、技術參數是否存在傾向性等進行論證,這樣做能有效避免盲目立項和領導“一言堂”現象的產生。學校相關職能部門要對各申購部門每年度采購項目進行績效考核,檢查投資使用效益。

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為解決采購預算編制困難的問題,可實行采購項目申報雙軌制。一是確定要進行采購的項目,可納入學校年度預算,采購職能部門按學校預算要求,擇時進行申購,這樣既能在避免盲目采購的同時,極大縮短采購周期。二是對于采購計劃未確定、資金未落實、尚達不到申請采購的項目,可實行采購項目臨時申報制,待條件成熟時,再向采購職能部門提交采購申請。

2.4 嚴把驗收關,實行初驗與終驗雙重驗收制度

在整個采購過程中,雖然驗收工作處于末端,但它的重要性是不容忽視的。學校只有建立了嚴格的驗收制度,才能有效預防腐敗,促進依法采購,有效保障物資采購的質量[3]。學校可實行“雙重驗收”制度,即初驗與終驗相結合。初驗由學校各二級使用部門采購工作組自行組織,終驗由學校相關職能部門組織,對于部分金額不大的項目,可直接由各二級使用部門自行組織終驗。

學校相關職能部門要嚴把驗收關,落實好驗收管理制度。一是在申請終驗前,使用部門應首先在二級部門采購工作組的組織下對項目進行初驗,初驗合格,并進行試使用一段時間后,可申請學校組織終驗；二是終驗時,驗收小組要嚴格按照合同要求進行驗收,驗收過程中若發現與合同不符者,應及時進行處理,對于大型或復雜的采購項目可邀請國家認可的質量檢測機構參與驗收[4]；三是針對單臺套設備或軟件價格在10萬以上(包含10萬元)的,二級使用部門須向學校驗收組提交設備或軟件的初驗收和試運行報告,說明設備或軟件初運行情況。驗收工作是整個采購流程的最后一個監控關口,職能部門只有依規依法把好最后這個關口,才能有效預防浪費和減少腐敗行為的發生。

2.5 規范耗材采購程序,健全監管制度

學校實驗教學、科研所用耗材因不屬于政府采購目錄范圍,且采購任務經常比較緊急,采用招標方式采購不能滿足實際需求。針對這一情況,可將大宗件耗材分類后,采用公開招標方式,確定若干入圍供應商,每次采購前,可向入圍供應商詢價后進行采購,這樣既保障了教學需求,提高了采購效率,同時也建立了一套廉政風險防控制度。如條件允許,也可通過網絡競價方式采購。

2.6 采購職能部門不能包辦具體采購工作

為預防或減少腐敗事件的發生,學校應將采購工作委托有資質的專業機構負責采購,學校采購職能部門僅是采購工作的組織者與管理者,不是具體采購工作的執行者,采購職能部門不能既是運動員又是裁判員[5]。學校應通過公開招標比選的方式,選定若干家招標代理機構負責學校招標采購工作,這樣能有效發揮代理機構的專業優勢,規范采購程序。在項目招標過程中,參與招標的采購職能部門工作人員不作為專家評委參與評標,也不能發表任何傾向性意見,確保招標過程的公開和公平。

3 構建物資采購廉政風險防控長效機制

要建立物資采購廉政風險防控的制度體系,以加強內部管理制度建設,對物資采購實施全過程監控。

3.1 加強廉政風險意識和理念的宣傳教育

3.1.1 建立廉政宣傳、培訓工作機制

學校要建立廉政文化教育長效機制,可由紀檢監察部門統籌負責全校廉政教育活動,各相關職能部門配合。這項工作要經常進行，通過宣傳教育活動,提升職工的遵紀守法意識,最大限度地減少工作過程中的隨意性,切實降低并有效地防范風險。

3.1.2 重視關鍵崗位人員的黨風廉政教育工作

針對涉及物資采購各環節關鍵崗位工作人員(如采購職能部門主要領導及分管領導、采購經辦工作人員、二級部門采購工作組成員、財務審核報銷工作人員、紀檢審計部門工作人員等),要有針對性地開展理想信念教育、警示教育、主題教育、法制教育,強化自我行為約束,自覺遵守廉潔自律規定,增強他們的思想道德水平和拒腐防變能力[6]。采購經辦人員要主動學習采購相關法律法規,提高業務水平和履職能力,嚴守從業紀律和保密紀律,增強責任意識和自律意識[6]。

3.2 加強廉政機制建設,構建權利監督制約機制

3.2.1 推行關鍵崗位領導干部定期輪崗制

為避免某個干部在關鍵崗位形成關系網,更好地貫徹執行物資采購相關規定,使采購工作始終做到公平、公正、公開。學校可針對物資采購關鍵崗位(特別是采購職能部門主要領導及分管領導、采購經辦工作人員)要推行干部“跨部門輪崗交流”和“限定任期”制。一是在干部的選拔和任免過程中引入競爭及民主推薦機制,將一些政治思想素質好、工作業務能力強、想干事、會干事的干部選拔到關鍵崗位,二是執行關鍵崗位“跨部門輪崗交流”和“限定任期”制,實行采購職能部門主要領導及負責物資采購的分管領導原則上一屆必須輪崗,其他經辦人員可根據工作情況定期進行輪崗。

3.2.2 落實責任制,明確物資采購責任追究主體

目前,許多高校已建立一套符合自身管理模式的黨風廉政建設責任制度,總體歸納起來有如下幾點:一是學校各二級部門主要負責人對本單位的黨風廉政建設負總責[7]；二是各級領導班子黨政負責人,根據“誰主管、誰負責”的原則,對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任[8]；三是將黨風廉政工作與日常工作同計劃、同開展、同部署、同落實、同檢查,做到“一崗雙責”[9]；四是將黨風廉政工作任務層層分解,層層抓落實,有效增強干部廉潔從政的意識。

這些制度看似已明確規定了各責任主體的職責和責任,但在實際操作過程中,各部門違規、違紀行為仍時有發生。因此,筆者認為,在物資采購廉政制度建設中,要明確各部門物資采購工作責任主體是二級部門黨政班子負責人,只要部門在物資采購過程中出現問題,首先承擔領導責任的是二級部門黨政班子的領導,這將有效發揮二級部門在采購過程中的監督和管理職能,能有效推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作。

3.2.3 加強科研經費管理,建立科研項目審計機制

利用科研經費進行物資采購幾乎是每個科研項目都會涉及的問題,如何有效做好科研經費的使用監督和管理,是當前一項重要的工作。為做好科研經費物資采購工作,學校一是應按前文所述,規范采購流程,充分發揮各部門采購工作組的論證、審核作用；二是應按國家有關科研項目經費管理要求,建立科研經費管理規章制度,健全科研項目經費監督審計機制,有效避免濫用科研經費的現象。

3.3 完善監督體系,提高廉政風險防控能力

3.3.1 暢通舉報渠道,完善監督體系

群眾舉報是學校紀檢部門查處案件的重要線索來源。學校紀檢部門一是要按照十八屆中央紀委三次全會的工作部署,按照轉職能、轉方式、轉作風的要求,進一步做好群眾舉報多渠道的建立工作,完善舉報辦理流程,依法查辦違紀違法案件；二是加強對群眾監督意識的宣傳教育,為他們參與監督創造條件[10]。

3.3.2 充分發揮審計監督反腐防腐的作用

按《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》規定,要強化審計監督,逐步推行效益審計,突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計[11]。在物資采購過程中,學校審計職能部門一是可通過開展領導干部經濟責任審計,一方面客觀公正地評價領導干部任期經濟責任,規范各部門的財務管理,促使各部門加強內部控制制度建設,使財經違規問題逐漸減少,達到加強管理,堵塞漏洞的目的；二是對物資采購項目開展抽查審計,重點關注二級單位物資采購活動集體決策、經費審批、內部控制、資產管理等方面存在的問題,及時發現腐敗線索和信息,并查找制度上和管理上的漏洞,提出解決辦法和建議,促使學校及所屬各部門及時采取措施,通過加強內部控制和管理,從源頭上預防和治理腐敗,從宏觀上、源頭上解決問題。

3.3.3 加強信息化建設,提高廉政風險監督防控能力

學校在數字化校園建設過程中,要重視物資采購信息化建設工作,要將所有采購流程全部納入信息化平臺來建設[12]。建立采購信息化平臺一是可以規范采購工作流程,提高辦事效率；二是可以做到“細化”分權,有效監督；信息化建設有利于將各部門、各崗位權力進行細化,把“大權”分解成“小權”,按照事權制衡、權責一致的原則,落實到人、到崗,做到有據可查；三是通過信息化建設,可對權力運行流程進行科學設置,達到“簡化程序、優化路徑、固化標準、有據可查”的目標,使權力運行流程清晰,標準清楚[13]；四是建立校內信息監察系統，在物資采購信息化建設過程中,同時建立信息監察系統,可以把風險防控的制度舉措內嵌到各個辦事流程中去實行“全流程化”的風險預防和控制,有利于各種防控措施的實施和共享,變“人為預防”為“自動預防”,變“滯后控制”為“實時控制”,達到在物資采購過程、重要決策行為中權力運行全程留痕,權力運行軌跡可視、可控,廉政風險可查、可糾,壓縮暗箱操作和權力濫用私用的空間,最終做到“內控防范有制度、崗位操作有標準、過程實施有監督、事后考核有依據”的廉政風險防控總目標。

References)

[1] 何興月，江喜月，李蘭芝. 新形勢下高校政府采購現狀分析及對策[J]. 會計師，2015(1):51-52.

[2] 許杰，鄭衛東. 高校落實黨風廉政建設黨委主體責任背景下的廉政風險防控探析[J]. 高教論壇，2015(6):14-19.

[3] 林體排，施明忠，劉杰.淺談高校政府采購廉政風險及防范對策[J].中國政府采購，2011(1):78-79.

[4] 董達，陳靖，韓永君. 高校招投標采購的特點[J]. 實驗科學與技術，2014,12(5):209-211.

[5] 張露. 我國鎮一級政府采購的研究[D]. 蘇州:蘇州大學，2015.

[6] 關于加強高校物資采購廉政風險防控的實施意見(試行)：云高工[2013]31號 [EB/OL].(2014-07-10)[2017-01-18]. http://jw.peuni.cn/info/1003/1030.htm.

[7] 彭沖，魏小荃. 高校二級部門黨風廉政建設責任制探析[J]. 重慶廣播電視大學學報,2013(4):19-23.

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[9] 鮑善昌，費泱. 完善“一崗雙責”,落實黨風廉政建設責任制[J]. 法制與社會,2009(28):210-211.

[10] 邵敬輝.高校加強廉政風險防控機制建設的思考[J]. 財政監督,2014,10(7):59-61.

[11] 胡筠青.任期經濟責任審計風險問題研究[D]. 天津:天津大學,2006.

[12] 賀麗君. 高校廉政風險防控機制建設初探[J]. 藥學教育,2012(5):1-3.

[13] 弓小慧，王衛東.關于對基層行廉政風險防控管理工作的幾點認識與思考[J]. 科學與財富,2015 (增刊1):1.

Research on optimizing risk prevention and control mechanism for clean and honest administration of university procurement

Liu Yingchun1, Zou Yongsong2, Zhang Guoying1, Yang Hongyun1

(1. Office of Laboratory Management, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China;2. Office of Teaching Affairs, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650500, China)

How to improve the risk prevention and control mechanism for university procurement is an important task for colleges and universities to construct the clean and honest administration. The universities can further optimize the risk prevention and control mechanism for the material procurement by using the measures of clarifying the responsibilities of each secondary-level department, establishing the secondary-level management system, setting up the project approval system, implementing the double acceptance, etc. Through the measures of strengthening the publicity and education of the clean and honest administration, the construction of clean and honest administration mechanism, the improvement of the supervision system, etc., the supervision and control of the procurement will be normalized.

material procurement; risk prevention and control; clean and honest administration; optimized measures

10.16791/j.cnki.sjg.2017.08.066

2017-02-28

云南省教育廳科學研究基金項目(10968373)；昆明理工大學2014-2015年黨建課題(KKZ5201417049)；昆明理工大學政府采購內部控制研究項目(KKZ2201613033)

劉迎春(1980—),男,云南玉溪,碩士,助理工程師,科長,研究方向為高等教育管理、實驗室管理.E-mail：66930356@qq.com

F253.2

A

1002-4956(2017)08-0258-04