高校周轉住房管理的探索與實踐

徐云麗, 郭 劍

(西南交通大學 資產與實驗室管理處, 四川 成都 610031)

高校周轉住房管理的探索與實踐

徐云麗, 郭 劍

(西南交通大學 資產與實驗室管理處, 四川 成都 610031)

通過分析目前高校周轉住房管理的現(xiàn)狀和面臨的問題,指出了進一步加強高校周轉住房管理的必要性和緊迫性。針對目前高校周轉住房中存在的主要問題提出了解決方法和途徑。同時,介紹了西南交通大學在周轉住房管理中所做的一些探索與實踐。

周轉住房； 住房管理； 探索與實踐

高校周轉住房作為解決教職工,尤其是青年教職工臨時住房問題的重要途徑,一直備受高校教職工的關注,其重要性不言而喻。由于歷史遺留問題較多、供需矛盾突出[1-2],以及管理機制不健全等共性問題,需要加強對高校周轉住房管理政策的研究,提出行之有效的解決方法和途徑。

1 加強高校周轉住房管理的必要性和緊迫性

隨著國家住房改革的不斷深化,高校教職工住房保障已由實物供給逐步轉變?yōu)樨泿殴┙o,很多高校已經停止新建住宅和教工宿舍,而高校教職工群體數(shù)量不斷增加,在缺乏有效調節(jié)措施的情況下,周轉住房的供需矛盾將如同滾雪球一樣不斷擴大。此外,國家對高校國有資產管理的要求進一步提高,國有資產保值增值已經成為高校國有資產管理的基本要求。高校周轉住房作為國有資產的重要組成部分,不應該成為管理上的特區(qū),因此對過去一直沿用的、帶有福利性質的周轉住房管理模式進行改革已經勢在必行。

2 周轉住房管理中存在的問題

2.1 管理制度和管理手段滯后于管理要求

首先是對周轉住房的管理和調控缺乏力度。由于周轉住房總量得不到及時的補充[3],加之管理制度不健全,周轉住房的周轉效率很難得到體現(xiàn),已有的周轉住房資源將顯得更加匱乏,導致的后果是供需矛盾不斷擴大,而矛盾都將集中到高校房屋資源管理部門,既影響學校國有資產管理的整體效能,又使教職工因在周轉住房方面的合理訴求得不到解決而產生不滿情緒,進而影響到學校教學科研工作的正常開展。

其次是對周轉住房的使用監(jiān)管手段滯后。高校周轉住房的基本信息，如房屋信息(房源情況、房屋維修檔案)、使用信息(租住人員信息、租期信息)等，都應通過信息化手段進行管理[4-5]。在周轉住房使用監(jiān)管方面,則應通過安裝門禁系統(tǒng)進行管理。而事實上高校對周轉住房普遍缺乏有效的監(jiān)管手段,管理制度較為滯后。

2.2 租金標準與市場脫節(jié)

部分高校周轉房的租金與周邊市場租金相比嚴重偏低,甚至有些高校目前仍實行房改時期的標準租金[6]。租金標準是做好高校周轉住房調控的經濟杠桿[7],不能充分利用杠桿調節(jié)功能等于放棄了對周轉房的有效管控,其結果是已經具備住房條件的教職工不愿意退出周轉住房而挪作他用,甚至私自出租出借;而新進的教職工有周轉需求卻無房可租。

2.3 缺乏對房屋的維修維護

高校現(xiàn)存的周轉住房多為房改后存留的少數(shù)住房,一般星散于家屬住宅區(qū),維修維護難度較大。在維修經費得不到保障,尤其在未實行物業(yè)化管理的情況下,問題更加突出。

3 對策和建議

3.1 因時制宜,轉變周轉住房管理思路

高校周轉住房管理應及時根據(jù)國家和教育主管部門的政策進行調整。首先是要轉變管理的思路,摒棄“公有住房即是變相福利”的錯誤觀念,通過市場化的管理模式,著重提高周轉住房的周轉效率,提高國有資產使用效益；其次是做好制度建設,制定一套可操作的、合理的、有周轉期限的、有獎懲機制的管理辦法[8-10]是做好周轉住房管理的關鍵。

3.2 因地制宜,實行市場化管理

需要充分利用周轉住房租金標準這一經濟杠桿,制定出科學、合理的租金標準。一方面需要因地制宜,根據(jù)高校所在的地理位置和房屋的具體情況,按校區(qū)、房屋類型等進行分類處理；另一方面則需要按照市場化的管理模式,通過專業(yè)的資產評估機構進行評估,結合學校市場調研的結果,制定出符合市場行情的價格標準。合理的租金標準不但可以確保國有資產保值增值,還可以解決教職工超期不退房的問題。

3.3 加強信息化建設

掌握房屋的動態(tài)信息,是做好周轉住房管理的基礎。要利用信息化、網絡化的手段做好房屋基礎信息管理,提高管理效率；同時要利用與信息系統(tǒng)配套的門禁系統(tǒng)等硬件設備,做好周轉住房的日常管理,將“限期周轉”落到實處；通過信息門戶,公示周轉住房使用信息,提高周轉住房管理的透明度。

3.4 加強房屋維修維護

在采用市場化租金標準的同時,應及時對周轉住房進行維修維護,改善居住環(huán)境[11-12]。解決問題的首選方案是實行物業(yè)化管理,通過向社會購買服務的方式解決這一問題。在沒有條件實行物業(yè)化管理的情況下,應設立維修基金,專門用于周轉住房的維修維護,維修基金可從收取的房屋租金中解決。

4 我校在周轉住房管理中的實踐

4.1 建立和完善管理機制

通過廣泛的調查研究,結合學校的實際情況,我校于2016年制定了周轉住房管理辦法,其核心內容是使用契約制、租金市場化、周轉限期制,在周轉住房的申請條件、租金標準、收費原則、合約要素等方面進行了全面改革,為學校周轉住房管理提供了政策保障。

4.1.1 周轉住房分類管理

我校對周轉住房進行了分類管理,著重加強了對量大、面廣的教職工臨時周轉用房的管理,試圖達到有效的管理目標,釋放出預期的空余房源。而對數(shù)量相對較少的引進人才公寓、高訪學者公寓等周轉住房,因政策導向的差異,則另行制定管理規(guī)定。

4.1.2 信息公示制度

為實現(xiàn)“公平、公正、公開”,我校周轉住房管理辦法中明文規(guī)定:周轉住房管理嚴格執(zhí)行信息公示制度,房源信息、申請租用人基本信息、租金標準都必須在校網進行公示。

4.2 具體舉措

4.2.1 嚴格執(zhí)行準入和退出機制

為保證周轉住房周轉效率,我校采取了2項主要措施。一是對周轉住房的申請條件進行了嚴格限制,規(guī)定只限3類人員可以申請入住；新入職教職工在入職當年可申請；有特殊困難的教職工,按照地方政府的管理規(guī)定和工會組織的認定結果可申請；因國家或學校工作需要,干部異地調動需要學校臨時安排住房者,參照國家有關規(guī)定可申請。二是嚴格執(zhí)行限期使用、到期退出的管理制度,符合申請條件的教職工只能享有1年的周轉期限。

與其他高校相比,我校對周轉住房的申請條件和周轉期限的規(guī)定更加嚴格,這與學校周轉住房總體數(shù)量不足的客觀條件相適應。

4.2.2 租金標準市場化

我校周轉住房租金收取完全按市場化的模式進行管理。根據(jù)學校房源實際情況和資產專業(yè)評估公司結果,結合市場房價行情,每2年制定一次租金標準。

4.2.3 使用契約制

申請周轉住房的教職工須與學校簽訂周轉住房租賃協(xié)議。協(xié)議主要包括租賃期限、租金數(shù)額及繳納方式、房屋安全使用責任等條款。為確保資產安全和到期退出,學校還在協(xié)議中明確約定押金數(shù)額作為保障措施。

4.2.4 使用監(jiān)督

為防止周轉住房被私自轉租、轉借、轉讓給他人使用,或被私自改變用途,學校建立了公有房屋巡視制度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即進行處理,對責任人進行經濟和紀律處罰。此外,學校還鼓勵教職工參與周轉住房監(jiān)督工作,對舉報者進行獎勵。在信息化管理方面,我校已經啟動軟硬件結合的建設規(guī)劃,逐步實現(xiàn)通過門禁系統(tǒng)進行監(jiān)管。

4.3 其他相關舉措

4.3.1 充分考慮特殊群體的用房需求

周轉住房管理不能搞“一刀切”。對于因工作任務需要產生的用房需求,學校給予特殊政策。例如對長期工作在學生工作一線的輔導員隊伍,我校一方面按照周轉住房管理政策進行無差別化管理,沒有對輔導員周轉住房租金、租期給予特殊照顧,另一方面則是考慮到其工作需要,在學生宿舍區(qū)為其安排了專門的周轉工作用房。既保證了政策的公平性,又充分考慮到特殊群體的用房需求。

4.3.2 做好政策宣講工作

周轉住房政策調整涉及面廣,如果處理不當,會引起學校與教職工間的對立情緒,甚至造成群體事件。因此,我校在制定政策之初就開始進行政策宣講,一般利用二級單位召開例會的時間,向廣大教職工進行專題政策解讀,起到了較好的效果。

以上是我校對周轉住房管理所進行的一些探索與實踐；結果表明起到了比較好的實際成效,但還需要在今后的工作中逐步完善,真正使周轉住房在學校的發(fā)展與建設中起到積極的作用。

References)

[1] 高紅梅,汪顯治.科學管理高校教職工周轉房的措施和途徑[J].技術與市場,2014,21(6):385-386.

[2] 葉曉容.高校房產管理復雜性及其原因探析[J].重慶文理學院學報(自然科學版),2012,31(1):109-111.

[3] 劉建秋.芻議高校青年教師周轉房的現(xiàn)狀及對策[J].理論觀察,2013,89(11):113-114.

[4] 溫偉民,季景書,申小龍.高校周轉房運作模式研究及管理信息系統(tǒng)設計實現(xiàn)[J].中國管理信息化,2012,15(24):124-125.

[5] 姜雪英.高校公房管理現(xiàn)狀淺析[J].企業(yè)技術開發(fā),2010,29(12):62-63.

[6] 王艷麗.突破高校周轉房管理瓶頸的路徑探析[J].中國市場,2016(30):142-143.

[7] 劉世弘,包鐵竹,倪曉軍,等.高等院校公用房管理改革的實踐與研究[J].實驗技術與管理,2005,22(5):129-132.

[8] 鄧榮華,張桂莉,鄧麗曼.改善住房條件,穩(wěn)定青年教師隊伍[J].實驗技術與管理,2007,24(9):157-159.

[9] 鄒望蠡.高校公用房有償使用管理模式研究[J].科技創(chuàng)業(yè),2015(24):52-53.

[10] 閆巖.基于有償使用制度下的高校公房資源配置優(yōu)化路徑研究[J].大學教育,2013(5):141-142.

[11] 袁雄. 關于加強高校周轉房管理的思考[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2013(15):19-20.

[12] 徐芳. 高校房產在有償物業(yè)管理階段的新問題及解決方案[J].實驗技術與管理,2010,27(4):176-178.

Exploration and practice on management of turnover housing in colleges and universities

Xu Yunli, Guo Jian

(Office of Asset and Laboratory Management, Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China)

By analyzing the present situation and the problems in the management of turnover housing in colleges and universities,the necessity and urgency of strengthening the management of turnover housing are pointed out. Aiming at the main problems in the management of university turnover housing, the solutions and paths to solve the problems are put forward. Meanwhile, some exploration and practice on the management of the turnover housing in Southwest Jiaotong University are introduced.

turnover housing; housing management; exploration and practice

10.16791/j.cnki.sjg.2017.02.068

2016-09-18

徐云麗(1962—),女,吉林四平,高級會計師,西南交通大學資產與實驗室管理處副處長,主要研究方向為資產管理.

E-mail：354600817@qq.com

F123.7

A

1002-4956(2017)2-0261-03