政務云對數字檔案館建設的啟示

徐新雨

摘要：隨著政務云的發展，在電子環境下形成的電子文件越來越多，我國數字檔案館在建設中也需要改變思路，依賴政務云的建設，發展數字檔案館。本文研究了國外政務云的應用模式和我國政務云的發展情況，分析了云環境下數字檔案館建設存在的問題，并提出利用政務云平臺從建設路徑、信息安全以及資源來源等方面進行建設數字檔案館的建議。

關鍵詞：政務云 電子文件 數字檔案館

中圖分類號：G2707文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0233-02

隨著電子政務的開展，在電子環境下形成的電子文件越來越多，因此，傳統的檔案館也必須向數字檔案館轉型。而自2000年開始，我國許多數字檔案館在建設中，都提出了要依賴電子政務建設，來發展數字檔案館的策略。隨著電子政務云的發展，我國數字檔案館在建設中也需要改變思路，依賴政務云的建設，發展數字檔案館。

一、國外政務云的應用模式與特點

（一）美國——自上而下全面應用于政府部門

美國是最早采用“云計算”的國家。早在2009年，便對云計算進行權威定義，美國國家標準與技術局專門發布了“云計算工作定義”的標準草案。9 月15 日，美國政府開通了Apps.gov云服務門戶網站，成為政府運用云計算的主要模式，目前由美國總務管理局（GSA）負責運營。

Apps.gov 網站，整合了一系列的應用程序，對內它面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務，如商業類、辦公類、社會媒體等應用程序，實際上就是應用程序中心。對外則允許企業參與應用程序的開發，應用程序要符合政府的業務流程和特點，由美國總務管理局（GSA）負責審批。此外，聯邦政府采用“評估一次，使用多次”的方法，來提高云計算的準備程度，最終將審批合格產品通過 Apps.gov 提供云服務。

由此看來，美國政府采取Apps.gov 網站推行政務云實屬自上而下的模式，筆者認為，該模式有兩大優勢：一方面，借助“一站式”優勢，政府各機構不僅可以集中購買云服務產品，節約大量軟件開發經費。而且通過采用統一成的軟件產品，通過規范各部門業務流程，提升政府信息技術方面的整體安全性。另一方面，企業可以通過 Apps.gov 網站向政府提供專業化的 IT 服務，并通過競爭提升服務能力和服務質量，與政府形成良好互動，可有效地推動美國政府的云戰略，也有利于提升整個國家的信息化水平。（如圖1）

圖1（二）日本——雙線政策加速開展政務云

在美國政府大力發展云計算的同時，日本政府也毫不示弱地奮起直追，相繼出臺各種云計算發展計劃政策，大力扶持和引領日本云計算發展。2009年5月，日本政府發布《數字日本創新計劃》，嘗試在全國范圍建立“霞關云計算（Kasumigaseki Cloud）”系統，將政府的所有信息系統集中到一個云端，打造創新型電子政府。2010年4月，日本政府設立了云計算特區，構建日本最大規模的數據庫，通過因特網利用軟件或信息服務的云計算能夠普及。至此，便形成了日本政務云的獨特模式，即雙線政策。

所謂“雙線政策”就是建設霞關云（Kasumigaseki Cloud.）和云計算特區，并使二者共同協作發展云計算技術，該模式依然屬于至上而下的模式。日本內務部和通信監管機構建設霞關云（Kasumigaseki Cloud），將政府的所有IT系統到一個單一的云基礎設施，既大大減少電子政務運營成本，又增強各個政府機構之間的協作，實現功能整合，提供安全先進的政府服務。日本政府建設云計算特區，支持大規模的市場應用，該特區又按照生活工作所需，形成教育云、農業云、醫療云、旅游云、漁業云等多種云分區，進一步推廣云服務。（如圖2）

圖2（三）英國——多方合作開發云服務

美國領跑全球云計算的發展，日本緊隨其后，而云計算卻在引入歐洲國家時遭到了質疑，尤其是來自歐盟的網絡安全機構和數據保護權力機構等對云計算的安全隱私性的疑慮。此外，歐洲各國對于數據保存和數據保存的政策不同，也制約了云計算在歐洲各國的應用。

然而基于云計算的獨特優勢，歐洲各國政府機構還是針對云計劃的發展采取了相關措施。以英國政府為例，2009年10月，英國政府發布了《數字英國報告》，明確提出將建立統一的“政府云（G-Cloud）”，方案包括基礎設施（Iass）、平臺（Pass）以及軟件（Sass）的開發，在基礎設施上，將建立“政府應用軟件商場（Government Application Store）”。2011年11月，英國政府又正式頒布了《英國政府云計算戰略》，對于政府實施云計算提出明確要求，采用新的工作方法和流程。英國“政務云”包括各層級的數據平臺及相關的教育、商業服務，其平臺與商用平臺在技術層面上類似，目前已有300多個用戶實體。

二、國內政務云的發展

近年來，國內政府部門開始積極探索采用云計算，如洛陽“智慧旅游平臺”、杭州“電子政務云”、南京市政府“桌面云平臺”等電子政務工程，有效節約了成本，滿足公共服務需求。早在2010年，我國就發布了《國務院關于關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確指出要加快推進云計算技術的研發和示范應用，將云計算列為重點發展的戰略性新興產業；2011年，我國工業和信息化部與國家發展改革委聯合印發了《關于做好云計算服務創新發展試點示范工作的通知》，方案明確將設立5個示范城市創新開展云計算服務。為了保證示范項目的推進，我國于2012年設立了專項基金，約15億元用于支持示范城市創新云計算服務，推進我國創新型城市建設。此外，我國對于政務云安全也十分重視，經過了幾年的研究和討論，2014年，相繼發布了GB/T 31168-2014《信息安全技術云計算服務安全能力要求》和GB/T 31167-2014《信息安全技術云計算服務安全指南》；2015年，又發布了《關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》。我國政府部門云計算應用的安全保障機制正在穩步建立。

三、云環境下數字檔案館建設存在的問題

（一）建設路徑問題

云計算提出后，我國許多檔案館也認識到利用云計算對數字檔案館建設的重要性，有人提出了建設檔案云的設想，如建設全國范圍的檔案云。但是，云計算涉及到的問題很多，從基礎設施（IaaS）建設到平臺（PaaS）建設再到應用系統（SaaS）的建設，憑借檔案館的力量，很難完成如此龐大的工作量。另外，基礎設計建設、平臺建設都需要大量的經費投入，檔案館也難以承受。我國已經建設的數字館中，幾乎沒有一個嚴格意義上的數據中心。

（二）信息安全問題

政務環境下，人們一方面要求能方便地訪問數據，但同時對信息安全也提出了更高的要求。信息安全包括了硬件的安全（災備）、平臺的安全（安全認證、防止非法入侵和病毒等）、應用的安全（軟件的穩定性、數據的可靠性）等不同的層面。硬件的安全和平臺的安全可以由政務云來保證，數據安全將成為數字檔案館著力研究的問題。而我國各省市的數據中心大部分停留在物理建設層面，只注重解決數據集中存儲、備份與安全等問題，對于數據標準化建設、信息資源整合與支持應用集成等研究仍較為薄弱。

（三）資源來源問題

數字檔案館資源來源的主體是電子政務中形成的各種電子文件，因此，數字數字館建設應該把對政務環境下各類電子文件的接收放在第一位考慮。而電子文件主要由政府各部門生成并進行初期的保管，對于文件的格式標準、是否按時遞交歸檔等存在不規范現象。

四、政務云對數字檔案館建設的啟示

（一）自上而下建設理念

應加強和電子政務平臺、軟件開發商的聯系，開發數字檔案館應用，把數字檔案館的建設重點放到SaaS層，一旦政務云成熟，就可以將系統遷移到政務云平臺中，進一步加強與各部門之間的合作，實現政府部門之間的數據共享、有效溝通，如在文件的管理上對各部門進行指導，包括對文件保管期限的確定，銷毀具有臨時保存價值的文件等。

（二）加強應用安全建設

數字檔案館建設中，應該把安全性建設的重要放在應用的安全層面。硬件的安全、平臺的安全由電子政務云平臺來保證。數字檔案館在其安全性建設中主要考慮數據的有效性、可靠性，可以通過簽署認證技術來保證。

（三）加強數據標準研究

在云環境下，重視對數據標準、交換標準的研究，有利于開發的軟件交換與交流。尤其在數據中心的建設上，不僅要加強物理建設層面，注重解決數據集中存儲、備份與安全等問題，更要注重解決數據標準化建設、信息資源整合與支持應用集成問題。此外，數據中心建設多數承包給系統集成商或軟件開發商，政府部門也應發揮主導作用，參與需求分析，引進專業人才，進一步完善數據中心建設。

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