行政事業單位經濟管理的實現路徑探索

鄂巧稚

摘 要：隨著我國社會主義經濟發展步伐的不斷加快，行政事業單位的經濟管理逐漸與市場經濟靠攏，在經濟市場化發展的大形勢下，行政事業單位的屬性也在逐漸發生變化，成為推動社會經濟發展的重要因素之一。從目前的發展形勢上看，行政事業單位的經濟管理應探索出一條適合自己的經濟管理路線，這對于未來更好地發展市場經濟，體現公益服務具有重要意義。筆者首先探討我國行政事業單位經濟管理中存在的問題，然后提出目標并探索解決辦法。

關鍵詞：行政事業單位 經濟管理 措施 探索

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）

作為我國政府機關和國民經濟的重要組成部分，行政事業單位對我國社會主義經濟的發展起著關鍵性的推動作用，從另一種角度來說，行政單位是為居民提供重要服務的非營利性單位，其所消耗使用的資金全部為政府撥款，此外，在行政事業單位的服務過程中，其涉及的范圍非常廣，尤其是在社會服務方面，為激烈市場競爭中更好地服務發揮著重要作用。

1 我國行政事業單位經濟管理存在的問題

1.1 財政補助效益差

當下我國行政事業單位的活動經費是按照相關的人數來供給的，這樣的撥款形式不利于約束行政事業單位的經濟發展；面對目前社會就業情況的嚴峻化，行政事業單位作為安置就業問題的主要渠道，無視社會的服務需求，將大量的人員安置于行政事業單位內，因而造成活動經費的不科學增長，由此加重了國家財政的負擔；然而實際上，真正的財政補助卻未能運用到行政事業單位的發展方面，再加上人員的不斷增加，甚至超過實際的服務需求，從而造成了行政事業單位效率低下且資源被嚴重浪費的后果。

1.2 財政負擔過重

行政事業單位在管理制度的編制上缺乏長遠的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規劃狀況，不具科學、合理性；盡管行政事業單位減少了在行政上的編制，卻開始轉化為事業上的編制，從而使得政府像往常一樣繼續撥款，加上行政事業單位人員的不斷增加，進一步加劇了靠財政吃飯的困難局面；另外，有的行政事業單位還通過利用部分的行政管理權力，進行非行政的編制，且照常享受工資及福利待遇，再加上政府的相關管理部門對行政事業單位的內部事務進行直接的掌控，組織一些事業活動來服務自己，在職責的劃分上如此不明確，使得事業政務運轉不流暢，以至于導致財政的補助呈現出不平衡的狀況。

1.3 資金利用效率低下

我國的行政事業單位一直都是由各級地方政府來管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及財力方面的管理，因而行政事業單位通常都被行政管理部門認定為附屬機構；另外，對于各行政事業單位之間不存在效益的擴大目的和相互間的合并與轉移問題，因此造成規模上不夠強大，從而成為阻礙行政事業單位發展的主要因素。具體表現為：第一，在財政布局上較為分散，使人力、物力、財力得不到有效的統一，使得資源的利用不夠充分；第二，各行政事業單位之間總是在教育的建設、專業的設置等方面上做重復的投資，均以各自的財政分割為主，忽略了彼此間的協調合作；第三，對于本單位的發展方向及目標不確定，具有盲目性，以至于造成國家財政上的沉重負擔。

2 我國行政事業單位經濟管理應實現的目標

2.1 籌資經濟管理

行政事業單位的發展是滿足其公益性，在發展中經濟資源占據重要的地位。近幾年隨著社會主義市場經濟的不斷發展與進步，我國行政事業單位的籌資渠道發生了十分重要的變化，并形成多元化與多樣化的發展趨勢。其中行政事業范圍的資金來源并不再局限與政府的撥款，還可以接受社會部門的捐助以及科研成果的收入等。另外，還可以向世界銀行進行貸款。但是從某種角度分析，因為資金來源不同，并且所使用的時間長短不同，資金的風險程度不同，所以我國行政事業單位的籌資經濟管理目標比較差。

2.2 投資經濟管理

從整體角度分析，我國行政事業單位投資活動主要是指單位對資金的投放以及使用，包括固定資產以及無形資產的購進、長期股權投資等。當前在社會主義市場經濟的不斷發展與變化下，行政事業單位內部建設規模得到擴大，且對外投資的項目也越來越多，尤其是諸多科研單位，對外投資呈現出迅猛發展的態勢。與此同時，投資風險也變得越來越重要，在新時期積極降低投資風險，提高投資成本成為了當前行政事業單位發展的關鍵所在。

2.3 成本經濟管理

當前在我國行政事業單位的有序發展中，經濟管理活動的性質發生了重大變化，并且不再局限于資金的預算以及收支管理上。當前大多數行政事業單位主要采取以績效為主的經濟管理模式，往往需要按照最大化的目標實施成本管理。雖然這種方式比較簡單，但是從某種角度分析，我國行政事業單位并沒有形成完善的核算體系，尤其在行政事業單位改革逐漸深化的發展進程中，成本核算體系需不斷完善才能真正滿足成本管理的經濟目標。

3 行政事業單位經濟管理的解決措施

3.1 需制定切實有效的績效考核目標

我國行政事業單位的分配管理經濟目標的目的是幫助單位實現各個部門之間的分配明確化。比如在行政事業單位的發展中，可以依據部門工作人員的具體情況進行考核，并將考核的結果進行對比分析。這種情況不僅可以將考核的作用以及價值充分發揮出來，并且還在一定程度上調動了我國行政事業單位工作人員的積極性，能夠充分發揮出員工的潛力。

3.2 需實施全面的內部經濟管理

在行政事業單位的發展中，每一項經濟活動都需要依靠規章制度加以約束，并且只有經過規章制度的完善才能推動行政事業單位的發展與進步。比如在行政事業單位的采購活動中，需要嚴格根據實際的發展情況制定完善的規章制度，并且要將物品的采購、服務項目等積極納入到預算管理之中。此外，采購單位不能徇私舞弊，要實施公開招標的形式，對于參與招標的供應商需要具備經營規模，要保證利用合法供應商。

3.3 實現對經費開支的控制

在當前行政事業單位得到深化發展，與此同時，積極做好行政事業單位三公經費成為了最為主要的內容。除此之外，在新時期做好行政事業單位經費的控制以及支出可以降低行政事業單位的成本管理目標，并且還可以實現三公經費的透明性。比如行政事業單位的用車標準需要嚴格按照國家的相關規定，并且優秀人才出國進修也需要進行限制，避免出現隨意出國觀光的現象，還要進一步加強對行政事業單位公務招待費用的控制，要將勤儉節約的理念融入其中，實現對經費開支的有效控制。

3.4 實現資產、預算以及財務的有序結合

在行政事業單位中預算管理是一項極其重要的基礎性工作，不僅可以為行政事業單位的財政預算提供資金支持，并且還可以保障行政事業單位的有序發展與進步。從另外一個角度分析，在行政事業單位的發展中，預算管理以及財務管理之間有著十分緊密的聯系，所以在新形勢下只有將資產、預算以及財務管理進行結合，才能真正實現對財務內部環境進行控制，才能真正推動行政事業單位的有序發展。

4 結語

綜上所述，只有在不斷發展的市場經濟下才能更好地對行政事業單位的經濟管理進行革新，在遵循了以往積累的經驗后，應在以市場為導向的指引下進行有效的經濟管理改革，只有這樣才能讓行政事業單位在市場經濟環境中得到進步和發展，才能為構建和諧社會、促進經濟發展奠定更加良好的基礎。

參考文獻

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