中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較研究

范麗萍

摘要：本文基于比較視角，對(duì)中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策的異同點(diǎn)進(jìn)行比較，從中獲得有益的啟示，緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。發(fā)揮政府宏觀設(shè)計(jì)作用，完善制度與法律、法規(guī)，成立專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)高效評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合地區(qū)實(shí)際彰顯特色等。

關(guān)鍵詞：中日就業(yè)河南高校

中圖分類號(hào)：G647.38文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）02-0009-02

作為中華民族與文明主要發(fā)祥地之一的河南。在新的歷史時(shí)期獲得了快速發(fā)展，高等教育發(fā)展規(guī)模空前。為了進(jìn)一步促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。發(fā)揮高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，河南迫切需要緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。日本是中國的鄰國，研究日本大學(xué)生就業(yè)政策對(duì)于緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要的借鑒意義。本文基于中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較的視角。尋求緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有益經(jīng)驗(yàn)。

一、中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較

下面就中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)進(jìn)行比較。以探尋兩國在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)政策上的成功經(jīng)驗(yàn)。從而取長(zhǎng)補(bǔ)短。

1.就業(yè)政策相同點(diǎn)

（1）出臺(tái)背景相同

中日兩國在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策上具有相同的背景。都是在國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的情況下出臺(tái)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育需求加劇，導(dǎo)致高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，其結(jié)果是高校畢業(yè)生數(shù)量劇增。人才供應(yīng)過快又形成新的供求矛盾。即高校畢業(yè)生供應(yīng)與社會(huì)需求之間的矛盾。人才供大于求，社會(huì)人才需求難以滿足畢業(yè)生就業(yè)需求，造成高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。政府為了節(jié)約社會(huì)人才資源，解決畢業(yè)生就業(yè)難的社會(huì)問題.出臺(tái)緩解畢業(yè)生就業(yè)難的相關(guān)政策。

（2）政策行政推動(dòng)

中日兩國政府對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)問題高度重視，都制定了相關(guān)的政策或者法律法規(guī)，以通過行政手段推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)。例如中國政府為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，出臺(tái)了一系列政策，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到西部基層工作的通知》等；日本政府為緩解大學(xué)生就業(yè)出臺(tái)了《職業(yè)安定法》《緊急雇傭?qū)Σ摺贰豆蛡驅(qū)Σ叻ā返确桑梅傻膹?qiáng)制效應(yīng)，有效緩解了大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)。

（3）優(yōu)惠補(bǔ)償機(jī)制

中日兩國為了緩解高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)。都建立了政府優(yōu)惠或補(bǔ)償機(jī)制。中國政府制定了學(xué)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，自主創(chuàng)業(yè)貸款扶持機(jī)制等。鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；日本建立了企業(yè)獎(jiǎng)金機(jī)制，對(duì)接納大學(xué)生就業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)金補(bǔ)償。通過經(jīng)濟(jì)刺激的方式調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，以吸納更多的畢業(yè)生就業(yè)。

（4）學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)

中日兩國在高校畢業(yè)生就業(yè)上都重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，兩國都出臺(tái)了系統(tǒng)的、可持續(xù)的高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與目標(biāo)，以提升就業(yè)培訓(xùn)的可持續(xù)性。學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容豐富。既包括大學(xué)生技能培訓(xùn)，也包括大學(xué)生就業(yè)心理指導(dǎo)、就業(yè)觀引導(dǎo)等。學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)能夠針對(duì)普通高等教育與高等職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際情況。使培訓(xùn)多樣化。既有校內(nèi)培訓(xùn)。也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)。大大提升了高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

2.就業(yè)政策不同點(diǎn)

日本在推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)方面相對(duì)成熟。中國就業(yè)政策有待完善。下面從就業(yè)體系、行政推動(dòng)力度、著力點(diǎn)，就業(yè)評(píng)價(jià)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等角度展開比較。

（1）就業(yè)體系

從就業(yè)體系角度比較。日本形成了較為成熟的就業(yè)體系，政府宏觀設(shè)計(jì)相對(duì)成熟，具有明確的目標(biāo)，就業(yè)政策機(jī)制相對(duì)完善。措施得力：中國政府盡管認(rèn)識(shí)到緩解大學(xué)生就業(yè)的意義。也采取了相關(guān)的措施。但是尚未形成完善的體系，只具有短期效應(yīng)。

（2）行政推動(dòng)

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策，在行政推動(dòng)的力度上也存在一定的差距。日本政府在緩解畢業(yè)生就業(yè)政策上往往多以法規(guī)的形式出臺(tái)，輔以制度激勵(lì)，包括企業(yè)獎(jiǎng)金制度、就業(yè)體驗(yàn)制度等，由于以法律的形式出臺(tái)，強(qiáng)制效應(yīng)比較突出，行政推動(dòng)力度較大；中國緩解畢業(yè)生就業(yè)的政策往往以通知、意見、條例等形式出臺(tái)，約束效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律法規(guī)。而且大多政策執(zhí)行力度不夠。很多政策得不到有效落實(shí)。

（3）著力要點(diǎn)

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策著力要點(diǎn)也各不相同，都從自身國情出發(fā)，體現(xiàn)出自身的獨(dú)特性。日本國土面積較小，資源相對(duì)缺乏，但是科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)突出。因此，日本在緩解大學(xué)生就業(yè)的著力點(diǎn)在于利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)。建立專業(yè)的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)組織，信息化程度較高。中國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象。為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。中國政府鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)就業(yè)。深入基層就業(yè)。這樣既可以緩解畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。又能夠促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，為中西部地區(qū)、基層輸送優(yōu)質(zhì)的人才，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展與基層發(fā)展等。

（4）評(píng)價(jià)機(jī)制

中日兩國高校畢業(yè)生就業(yè)政策評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的完善程度也各不相同。日本基于高校畢業(yè)生就業(yè)政策評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)形成，并且能夠做到向社會(huì)公開，有效提升了畢業(yè)生就業(yè)政策的科學(xué)性，使就業(yè)政策趨向完善；中國基于畢業(yè)生就業(yè)政策評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善。評(píng)價(jià)主要通過行政部門進(jìn)行自主評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)缺乏透明性與合理性。這對(duì)完善我國畢業(yè)生就業(yè)政策極為不利。

（5）服務(wù)機(jī)構(gòu)

中日在畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)上也存在一定的差異。中國主要以人才交流中心為主，盡管近年來也出現(xiàn)了一些社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是魚龍混雜，就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容比較單一，往往是就業(yè)信息，而且可信度不高；日本除了政府部門的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)組織。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也形成了一定的規(guī)模。服務(wù)面比較廣，服務(wù)效率與質(zhì)量比較高。

二、緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的啟示

中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策上的相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。都折射出兩國在緩解畢業(yè)生就業(yè)上的智慧。對(duì)于緩解河南高校畢業(yè)生就業(yè)具有重要啟示。

1.發(fā)揮政府宏觀設(shè)計(jì)作用

對(duì)中日高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較發(fā)現(xiàn)。政府在緩解高校畢業(yè)生就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。在政策制定中充當(dāng)了宏觀設(shè)計(jì)者的角色，確保了畢業(yè)生就業(yè)政策的導(dǎo)向性。河南政府要在中央相關(guān)政策與法律法規(guī)的引領(lǐng)下。進(jìn)一步提升河南政府的作為意識(shí)。發(fā)揮政府在緩解高校畢業(yè)生就業(yè)中的宏觀設(shè)計(jì)作用。政府要加強(qiáng)河南高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查，準(zhǔn)確把握人才市場(chǎng)需求與高校畢業(yè)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。準(zhǔn)確把握高校畢業(yè)生就業(yè)情況，把握畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)與趨向，制定長(zhǎng)效、科學(xué)的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持計(jì)劃與方案，引導(dǎo)高校優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)的“市場(chǎng)導(dǎo)向”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生可持續(xù)就業(yè)。

2.完善制度與法律、法規(guī)

我國政府與日本政府在政策上存在的差異，日本政府往往以法律的形式實(shí)施行政干預(yù)。通過制定扶持大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。這啟發(fā)我們，必須要進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)政策與法律法規(guī)建設(shè)。提升高校畢業(yè)生政策落實(shí)情況。河南要認(rèn)真解讀中央促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，在國家政策與法律法規(guī)的宏觀引領(lǐng)下，進(jìn)一步完善河南地方政策與法律法規(guī)建設(shè)，建立起相對(duì)完善的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，充分發(fā)揮法律的約束效應(yīng)。同時(shí)，河南政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政策與法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查。檢查要做到常態(tài)化，將定期檢查與突擊檢查相結(jié)合、官方調(diào)研與群眾調(diào)查相結(jié)合，做到有法必依，政策落實(shí)到位，執(zhí)行到位，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提升法律法規(guī)強(qiáng)制效應(yīng)。

3.成立專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)

河南政府要借鑒日本政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)河南高校大學(xué)生就業(yè)實(shí)際。由政府主導(dǎo)成立專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高等人才與專業(yè)人才，提升河南大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力。改變當(dāng)前人才交流中心低效局面，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)、多元化就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步提升專業(yè)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化服務(wù)能力。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)信息整合。形成一套完備的大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)資源庫，就業(yè)信息要及時(shí)準(zhǔn)確，不能簡(jiǎn)單停留在信息服務(wù)層面，要深化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，為大學(xué)生提供深層次的就業(yè)服務(wù)，包括畢業(yè)生就業(yè)信息、就業(yè)方案設(shè)計(jì)、就業(yè)心理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。還要積極探索社會(huì)化就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。為社會(huì)化就業(yè)服務(wù)提供政策支持。充分利用一切社會(huì)資源，有效緩解或解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

4.建立科學(xué)高效評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)高效的評(píng)價(jià)機(jī)制將有助于優(yōu)化政府就業(yè)政策與法律法規(guī)建設(shè)水平，為大學(xué)生提供更好的就業(yè)服務(wù)。河南政府要善于借鑒日本政府就業(yè)政策評(píng)價(jià)機(jī)制。以省政府為主導(dǎo)，以各市縣為基本單位，立足于服務(wù)民眾、服務(wù)大學(xué)生，形成一套嚴(yán)密的、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，精選參與和實(shí)施評(píng)價(jià)的人員，人員選擇要具有普遍的代表性，包括不同部門、不同群體等，這樣才能確保評(píng)價(jià)的客觀性與全面性；要優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，不僅要對(duì)就業(yè)政策的指導(dǎo)思想、思路等進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要細(xì)化到具體實(shí)施的過程，包括政策的落實(shí)、執(zhí)行與收到的效果，尤其要對(duì)就業(yè)政策要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為就業(yè)政策優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)；評(píng)價(jià)程序要公開透明，接受全方位的監(jiān)督，以確保評(píng)價(jià)的信度。河南政府在借鑒日本評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)。不能盲目照搬。要結(jié)合河南既有的評(píng)價(jià)機(jī)制與河南就業(yè)政策實(shí)際，以形成具有河南特色的就業(yè)政策評(píng)價(jià)機(jī)制，以免出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。影響評(píng)價(jià)機(jī)制的效能。

5.結(jié)合地區(qū)實(shí)際彰顯特色

河南緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力政策要汲取兩國政府的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南地區(qū)實(shí)際，充分釋放地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)。這需要河南政府進(jìn)一步加強(qiáng)省情調(diào)查。準(zhǔn)確把握河南的優(yōu)勢(shì)與不足，在制定緩解高校畢業(yè)生就業(yè)政策時(shí)，要進(jìn)一步放大河南地區(qū)優(yōu)勢(shì)；要根據(jù)河南存在的不足，通過政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控中的主導(dǎo)作用，借鑒中日政府在解決大學(xué)生就業(yè)上的思路。彰顯河南在緩解地區(qū)畢業(yè)生方面的地區(qū)特色。

三、結(jié)語

總之。緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力是河南政府實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、服務(wù)民生的重要舉措。河南政府要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)國內(nèi)外就業(yè)政策調(diào)研，借鑒國際上先進(jìn)國家、先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)將之與中國國情與河南地區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，推動(dòng)河南省高校畢業(yè)生就業(yè)政策優(yōu)化與創(chuàng)新，制定出具有河南特色的高校畢業(yè)生就業(yè)政策。發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)資源作用，助推教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省，全面提升河南高等教育的社會(huì)影響力與河南政府的社會(huì)影響力。