堅持問題導向推進精準扶貧

萬振華

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0365-01

習近平總書記在2015年11月中央扶貧開發工作會議上指出：要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。為貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，我省按照省委書記“精準識別貧困人口和致貧原因，找準切入點，形成聚合力，精準施策，強化落實，全力以赴打好精準扶貧攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富奔小康”的要求，省委省政府印發了《省委省政府關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》、市委市政府印發了《市委市政府關于推進農村精準扶貧工作加快實現脫貧目標的實施意見》。我縣為扎實推進精準扶貧工作、全力打好扶貧攻堅戰，結合實際，研究制定了《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的實施方案》，就精準扶貧工作的基本原則、目標任務、重點工作分工等予以了明確。

為了解我縣精準扶貧工作的開展情況，近期，我校組成課題調研組，深入主管部門和有關鄉鎮及部分貧困村、貧困戶，通過實地參觀、走訪座談、聽取講解、查閱資料等形式進行了專題調研。從調研掌握的情況看，全縣有12個省定和6個市定“十三五”扶貧重點村，截止2016年3月底，依據國家分年度貧困標準即農民年人均可支配收入計算，我縣尚有貧困戶6023戶、貧困人口12677名。目前我縣已完成所有貧困戶、貧困人口信息采集及建檔立卡工作，并就2016-2018年脫貧攻堅工作縣級領導、縣直單位包村及任務分解做出了安排，明確2016年6個貧困村退出，6067名貧困人口脫貧；2017年6個貧困村退出，6610名貧困人口脫貧；2018年6個貧困村退出，率先在全省實現全面脫貧目標。

隨著貧困人口數量的快速下降，現今扶貧工作已進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。從調研的情況看，要抓好這項工作，必須從現實出發，上下聯動、統籌推進、健全機制、強化紀律。要確保精準扶貧工作取得實效，我們認為應突出抓好以下四個方面。

一、貧困村的選定工作要突出一個“準”字

精準識別貧困村，是精準扶貧、精準脫貧的基礎性工作。為做到科學扶貧、精準扶貧，市扶貧開發領導小組2015年4月印發了《關于“十三五”期間扶持貧困村選定工作的方案》，方案中明確了貧困村的選定標準、選定原則、選定程序，要求報貧困人口集中、貧困程度較深、最需得到扶持的村選定為貧困村，并嚴格采取自下而上的程序予以選定。據我們了解到的情況，部分貧困村的選定并未嚴格按照方案的標準和程序執行，而更多的是考慮該村的基礎條件及兩委班子的工作能力，扶貧資金的落實能不能產生實質性的效果。由此出現真正貧困的村未被選定為貧困村，而一些條件較好，基礎尚可的村由上面指定為貧困村，這也違背了精準扶貧的初衷。

為此，我們建議：一是制定貧困村的選定標準。按照“十三五”期間省、市定扶持貧困村分配表，結合本地實際情況，制定貧困村選定的具體標準，并嚴格遵照執行。必須把基礎設施建設和公共服務狀況、貧困發生率、農民人均存收入、產業發展、基層組織建設狀況等因素作為評定條件。二是按照程序做到公示。按照上級要求，貧困村的選定必須采取自下而上的程序進行。各鄉（鎮）制定的選定標準在本地行政村及較大自然村組公示，并根據公示意見修改完善標準；各鄉（鎮）依標準擬定候選村名單并公示，并根據公示意見進行必要調整，最后由各村民小組代表、鄉（鎮）人大代表、各行政村兩委負責人進行票決報縣扶貧開發領導小組。三是完善監督機制?？h扶貧開發領導小組加大對貧困村選定工作的指導和巡查力度，發現問題及時處理。公示時明確公布受理貧困村選定事項投訴和舉報的聯系人、聯系電話。

二、部隊參與幫扶要突出一個“真”字

扶貧幫困，歷來是軍隊參加和支援國家建設的重要內容，是我軍義不容辭的政治責任。2016年3月，軍委政治工作部、國務院扶貧辦聯合印發了《關于軍隊參與打贏脫貧攻堅戰的意見》，對部隊做好脫貧攻堅特別是精準扶貧、精準脫貧工作作了全面部署。市警備區政治部、市扶貧辦2016年1月印發了《關于部隊參與全市“百千萬”行動開展合力精準扶貧工作的通知》。《通知》中就部隊參與精準扶貧的形勢任務、有關要求做出了明確規定，指出“各部隊要明確分工，指定專人負責，納入工作計劃；要建立軍地聯合幫扶機制，各部隊要主動與地方定點幫扶單位進行溝通、對接，由地方掛點領導或定點幫扶單位帶隊領導統一組織；各幫扶村第一書記要積極向幫扶部隊匯報情況、反映需求，爭取支持”。而我們在調研中了解到，年初召開全市貧困村、參與幫扶部隊的會議后，部隊參與精準扶貧這一工作進展緩慢。部分貧困村反映，由于部隊的特殊性，參與本村扶貧的部隊在哪兒都不清楚，也有貧困村談到他們主動找到幫扶部隊聯系溝通有關事項，但有的還沒明確專人負責此事，致使部隊參與扶貧難有實效。

為此，我們建議：一是建立聯系制度。幫扶部隊要建立和堅持與扶貧開發領導小組辦公室尤其是幫扶貧困村的聯系制度，明確分工領導，指定專人負責，將扶貧工作納入地方黨委、政府扶貧攻堅總體規劃，做到有組織、有計劃、有措施。二是強化工作作風。堅持在地方黨委、政府的領導下開展扶貧工作，幫扶部隊切實端正扶貧工作指導，既盡力而為、又量力而行，認真落實軍隊關于全面停止有償服務的規定要求，堅持無償服務、無償援助，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使貧困群眾有實實在在的獲得感。三是加強檢查考核。軍地有關部門加強對部隊幫扶工作的檢查指導，定期組織聯合督查考評，了解掌握幫扶情況，對參與脫貧攻堅工作實績突出、事跡感人的部隊單位和個人，予以表彰獎勵，樹立鮮明導向。

三、讓群眾有“發言權”要突出一個“實”字

自《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》頒布實施后，扶貧開發、脫貧攻堅成為各地政府的“一號工程”，從扶貧開發規劃編制、年度計劃審計、扶貧方式選擇到項目推進實施與調度、各個貧困戶發展決策乃至產品市場開發等都親力親為，在操作中仍習慣大包大攬、包辦代替，有的甚至搞強迫命令。調研中，座談的群眾反映上級給村里的扶貧資金，村里搞了基礎設施建設，要么蓋了統一的種養場所，扶貧項目的決定權、資金使用權還是在干部手中，而不是由群眾自己做主。對于無償使用的財政扶貧資金，政府定下項目，扶貧部門實施項目，貧困群眾沒有決定權，也沒有參與權，項目實施好壞與自己無關，項目實施后的評估考核基本由政府操作，由此出現“被扶貧”的現象，這也是部分貧困村及貧困戶無法脫貧的重要原因。

為此，我們建議：一是讓群眾在項目資金上有“發言權”。政府在扶貧開發工作中，應避免大包大攬的做法，迫切需要調動群眾的能動性，那些在生活上困難的群眾，由于他們在經受著貧困，所以他們才是脫貧致富的最好訴求者，他們在看待貧困上更加準確。扶貧部門真正實現簡政放權，只要真正把權力放給貧困群眾，貧困群眾對項目資金有了決定權、自主權，才會激發脫貧致富的內在動力。二是讓群眾在評估考核中有“發言權”。讓貧困群眾在脫貧成效考核中擁有“發言權”，這無疑是一種積極的、有針對性的制度應對?！叭罕姖M意度”列為考核指標，將有效避免“數字脫貧”“被脫貧”等現象發生。

四、建立考核獎懲機制要突出一個“活”字

考核獎懲機制是推動工作的“方向標”。我縣印發的《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的實施方案》文件中未提及精準扶貧工作的考核獎懲機制，調研中了解到，我縣參與精準扶貧的縣直單位、各鄉（鎮）也未建立精準扶貧考核獎懲機制。

為此，我們建議：結合縣情實際，建立精準扶貧考核與激勵制度，確保精準扶貧工作扎實推進?？蓞⒄蘸铣遣娇h的做法，制定幫扶脫貧考核細則，把幫扶脫貧工作列入全縣年度績效考核范圍。扶貧資金管理和考核機制，直接關系扶貧成效。不論是扶貧資金管理分配，還是扶貧工作考核驗收，都要走群眾路線，讓群眾管理、群眾監督、群眾評判。在考核制度上，通過對扶貧對象識別、幫扶、脫貧全過程進行量化考核，加強對各鄉鎮、各部門、幫扶干部的考核，建立以考核結果為導向的激勵機制，注重在扶貧“攻堅主戰場”考察識別干部、選拔使用干部、問責處理干部。把幫扶干部及相關領導干部的扶貧工作考核結果作為干部選拔任用的重要依據。在考核方式上，堅持日常檢查、階段督查和年度考評相結合，以查閱資料、入戶調查走訪和現場查看為主要方式，考核組到項目建設現場核實，脫貧村按照基礎設施、增收產業、人居環境、公共服務、班子建設、扶貧成效脫貧村穩定脫貧標準，脫貧戶按照收入、住房、設施、教育、醫療、養老有保障貧困戶穩定脫貧標準，到當年脫貧村、脫貧戶中進行驗收，逐項核實打分，客觀認定工作成績。