淠河（霍邱段）生態經濟帶建設調查與思考

周明+李建德

摘 要： 全面了解霍邱縣境內淠河沿岸生態環境、發展基礎與建設進程等具體情況，基于沿淠地區發展實際，立足霍邱縣乃至全市生態經濟發展的遠景目標，剖析問題，積極探索契合沿淠地區生態經濟的發展思路。為我縣充分發揮獨具的經濟特色與發展優勢，實現遠景規劃與現實經濟的平穩推進，實現生態保護與經濟發展的雙贏提出一些建設性的對策與思考。

關鍵詞：淠河 生態經濟帶 建設

中圖分類號：F129.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0319-02

淠河，淮河主要支流之一。源于大別山，全長253公里，流域面積6000平方公里。淠河是安徽省六安市的母親河，淠河水系在六安市區域發展總體格局中具有重要的戰略地位。由于洪水災害頻發、淠史杭工程修建等歷史和現實原因，淠河兩岸基礎設施薄弱，經濟發展滯后，群眾生活困難。為加快全市綠色發展，同步建成小康社會，2015年6月，六安市委市政府作出決定，正式啟動淠河經濟帶建設，要把淠河沿岸建設成沿河流域的安全帶、生態帶、產業帶、觀光帶和富民帶，形成六安市綠色發展戰略的又一個主戰場和增長極。淠河（霍邱段）生態經濟帶規劃干線長43公里、總面積299平方公里，耕地總面積28.3萬畝，涉及彭塔鄉、馮瓴鄉、潘集鎮3個鄉鎮37個行政村、16.08萬人，其中建檔立卡重點貧困村12個、貧困人口2.04萬人。

霍邱縣處于淠河下游，作為六安市轄區內人口最多、面積最大的農業大縣，能否緊緊抓住這一重大發展機遇，是我縣能否加快綠色發展，實現經濟的轉型發展的關鍵所在；另一方面，霍邱縣境內淠河生態經濟帶建設的成效如何，也成為事關全市綠色發展大局，幸福六安建設舉足輕重的一環。因此，對霍邱境內淠河生態經濟帶建設現狀展開深入調研，對于實現六安市“十三五”期間加快綠色發展，實現經濟轉型，推動老區經濟社會全面發展目標而言，意義重大。

一、總體情況

1.綜合治理快速推進

先后規劃設計了淠河綜合治理、小淠河和淠左溝渠及洼地治理、汲東干渠及灌區治理、“八小水利”、道路暢通、人居安全等6大工程。目前，開展淠河非法采砂集中整治，依法關閉非法采砂點6個；已完成淠河民生堤、隱賢堤32公里（總長43公里）左堤加固工程，在今年主汛期能夠發揮很好的防洪效益。小淠河和淠左溝渠及洼地治理、汲東干渠及灌區治理正在同步推進，“八小水利”工程也已逐年安排，堅持堤路結合，宜路則路，宜堤則堤，暢通沿河路，打通東西向連接路。對沿堤壩100米以內住戶完成摸底登記，結合美麗鄉村建設，逐年分步實施遷建，確保人居安全。

2.綠色產業穩步發展

彭塔鄉金古堆生態園、慈佛園林、順河村美麗鄉村、馮瓴鄉山核桃與雙季槐產業園、左單路綠化長廊示范段、國宏現代農業科技園及潘集鎮安徽淳大農業科技園等綠色產業已初具規模。如馮瓴鄉山核桃與雙季槐產業園流轉土地惠及5個村民組，200戶群眾。盛果期每年產值可達500萬元以上，日常管護可帶動50人就業，人均增收3000元。國宏現代農業科技園總投資2500萬元，流轉土地1120畝，預計年收入400多萬元，可解決就業勞動力200人。玉皇生態農業示范園，總面積2600多畝，總投資1.2億元，年產值預計7000萬元，每年可解決循環就業勞動力500人以上。淠河沿岸的農業觀光、農產品采摘、休閑度假游等主導產業已拉開框架，開始發揮產業富民的輻射效應。

3.項目建設拉開序幕

具備帶動性強、經濟社會效益好、生態作用明顯的的80個重點項目，部分已經竣工投產。備建待建的項目清單已經列出，正在積極編報。目前已完成朗德鵝養殖加工等產業的調查研究，“龍翔”牌被認定為中國馳名商標；總投資2億元、年物流量達1000萬噸的淠河大新莊港務區已完成規劃設計，項目預審后即可開工建設。淠河萬畝森林長廊和延伸四旁綠化、丘崗萬畝林產基地等工程，納入縣重點工程預安銷號；12個貧困村集體、585戶貧困戶光伏電站建設，11月份可建成并網發電；與阿里巴巴集團達成淘寶進農村項目初步協議，計劃在淠河經濟帶沿線多布站點，將冬棗、黃桃等特色農產品推向城市大市場。高效優質農業、旅游服務產業和土地流轉務工等精準扶貧工程，必將加快農民脫貧致富的步伐。

二、存在問題

1.系統規劃滯后，鄉鎮各自為戰

由于市、縣淠河生態經濟帶建設先行啟動，市規劃出臺較遲，現在仍未最后定型。淠河沿岸鄉鎮對于本鄉鎮建設在全縣淠河生態經濟帶建設整體規劃中的角色定位比較模糊，有時甚至陷入茫然。鄉鎮黨委、政府在沒有統籌指導下只能“摸著石頭過河”， 邊干邊等，集中力量抓具體項目。初期建設缺乏統一規劃的系統性，結果是“點”上用力，難以成線連片，整體推進。如綠化長廊、農業休閑等尚未形成區域規模優勢。另一方面各鄉鎮與相關縣直單位之間在項目審批、資金申請、工程開發等方面長期形成單線縱向聯系，各鄉鎮之間、相關縣直單位之間都缺少必要的橫向協調。淠河沿岸鄉鎮在資源環境、地形地貌等共性特征下，勢必引發產業趨同、特色不“特”的問題，難以形成各有所長、優勢互補的共生共贏。

2.立項審批緩慢，項目落地艱難

項目論證與立項審批環節多、時間長，主要癥結在于職能部門沒有形成聯動辦公合力和相關的政策門檻。如立項審批中各職能部門按部就班而不能相對集中一條龍服務；項目論證、拆遷安置可能涉及耕地保護、生態環保政策制約等。聯動審批與政策調整等這些上級決策問題，鄉鎮一級顯然無能為力，只能小步慢走，甚至原地踏步。不少確定的項目不能及時落地推進，竣工和在建項目在整體規劃項目中所占比重明顯偏低。如淠河外灘區居民搬遷、大量灘涂地改造利用（光伏項目）、淠河大新莊港務區、已建成的大型農業產業園急需配套的基礎設施等項目都遲遲沒有得到批復。群眾猶豫觀望，企業舉棋不定，鄉鎮對有些應該提前介入的工作心存顧慮而裹足不前。

3.資金缺口較大，發展后勁不足

項目啟動難，依據項目爭取上級的專項資金也就十分有限，這是全縣淠河生態經濟帶建設中首當其沖的“攔路虎”。相對于需要投入52億元的龐大資金總量，縣財政每年統籌安排的1000萬元專項經費，顯然是杯水車薪。加之三個鄉鎮經濟基礎薄弱，即便透支鄉鎮財力安排相應的建設專項資金，也是力不從心，成效了了。如正在推進的淠河綜合治理工程，縣級2015年配套資金還有3900萬元沒有落實到位；羅崗街道三線三邊治理完成了規劃設計并得到群眾的積極支持，違建與破舊房屋已經拆除，終因后續資金跟不上暫停運作。另外，企業作為投資方，從項目建成到運營生產，普遍已達籌資極限。如果沒有專項資金與后續資金支撐，自然捉襟見肘，難以擴大生產經營規模，發展后勁不足，輻射效應弱化。

4.產業附加值低，質量效益不高

調研發現部分企業、農戶存在資源低效利用，質量效益不高的問題。突出表現在局限于初級農產品生產，產業鏈條短，市場定位低。比較重視生產經營的短期與直接經濟收益，對產品深加工或附帶產業帶來的間接效益謀劃不遠。如有的農業產業園投入巨資打造的滴灌式現代化溫室大棚，只是栽種土豆、西瓜、黃瓜等低端蔬果；有的苗木基地品種單一，經濟附加值低，僅滿足于苗木出售的單打一經營模式，沒有套種、間種其他可伴生作物或向休閑、采摘等產業延伸。就我們相關部門而言，存在重視完成前期項目任務，疏于后期主動溝通幫扶。對此類企業、農戶不能深入及時地進行科技培訓、信息傳遞與市場指導，也在一定范圍內錯失了推動他們主動創新、升級拓展的發展機遇。

三、相關建議

1.規劃先行，統籌項目，以均衡發展實現優勢互補

在全市規劃正式出臺后，盡快出臺縣淠河生態經濟帶建設規劃。建議由縣向市申請，把孟集鎮、花園鎮也納入淠河生態經濟帶，便于統一基礎設施建設與經濟互補帶動。對已通過審批的所有項目，全部納入整體規劃框架，采取責任到人，跟蹤督導的形式，促使工程啟動、竣工乃至形成規模效益。對尚未審批的所有項目，認真梳理，均衡布局，將基礎設施建設、生態保護、產業發展融為一體，必要時可以進行局部調整。具體來說，對于基礎條件、目標要求基本一致的共性項目，如水利、綠化、交通等系統工程可以統一歸屬相關職能部門，有利于項目銜接，整體推進。對于需因地制宜、各展所長的差異性項目，如苗木花卉培育、特色水產與禽畜養殖、農業休閑等，既要加強鄉鎮之間的橫向協調，形成共生互補的區域規模，又要力避各自為戰、產業趨同、特色不“特”與市場惡性競爭的風險，使淠河沿岸鄉鎮在全局規劃中的戰略定位更加明確，發展思路更加清晰。

2.整合力量，現場督導，以聯合辦公推動項目建設

整合職能部門，形成聯動辦公合力，便于相關政策的統籌救濟與靈活運用。現場督導可以“快刀斬亂麻”，推動項目高效運轉，便于鄉鎮與相關職能部門之間的協調統籌和資源調配，實現優勢集中，精準發力。如治理非法采沙，就可以多部門聯動，及時跟進采沙經營權拍賣，防止其在市場利益驅動下死灰復燃。同時項目初步論證與材料審查的一條龍服務，也可以大大壓縮立項審批的環節與時長。對與生態經濟帶建設相關的項目建議優先審批，并在法律制度紅線內，在征用土地、環保測評等方面提前介入，給予一定的政策傾斜，為淠河沿岸鄉鎮的綠色發展暢通渠道。淠經辦要全面把握項目工程的進展動態，發現問題癥結，及時上報、反饋。對于超出其職權范圍難以決斷的，通過淠經辦匯總也可以實現下情的迅速上達，避免項目及伴生問題久拖不決。

3.力爭專項，加大投入，以多方融資支撐發展后勁

依據項目全力爭取上級的專項資金是彌補資金缺口，解決發展后勁不足的重中之重，必須加強前期謀劃與爭取力度。如淠河治理中2015年縣級配套資金3900萬元缺口無法按時到位，后續項目仍需6000萬元，就可以通過對接國家重點水利工程扶持政策，以“過橋貸款”保證投入。發改委、農委、財政等部門要聯合起來，認真研究上級扶持政策，科學規劃項目；密切與上級對口部門的溝通聯系，準確把握申請劃撥資金的時機和程序；主動出擊，力爭獲得更多專項資金，并根據項目進度合理安排資金的重點投放，以期充分發揮財力支撐的關鍵性作用。加大縣級財政投入，就要實現統籌安排的縣、鄉鎮專項經費隨著財政總量的增加而同步增加。招商引資要以真誠的態度、雙贏的政策、優質的服務爭取招得來、留得住、發展得好。同時要積極吸納社會投資，鼓勵引導金融機構進一步加強對淠河經濟帶建設的信貸支持。

4.立足脫貧，對口幫扶，以轉型升級促進提質增效

縣直有關職能部門要定期深入調研，對癥下藥，根據淠河沿岸實際和特點，加大整村推進扶貧項目和資金的傾斜支持力度，著力推進精準扶貧，全面脫貧，以同步小康引領產業的轉型升級。在此基礎上，重點對口幫扶企業、農戶引入先進的經營理念與發展模式，使之落地生根，開花結果；指導他們對市場需求進行科學預判，抓綠色，出特色，盡量降低或避免市場風險，把握產業升級拓展的發展機遇；促進企業、農戶開展“訂單式”、“互聯網+”生產模式，打通生產與銷售的快速通道，解除他們做大做強的后顧之憂；圍繞主導產業，高效利用資源，延展產業鏈條，因地制宜發展農業觀光、農事體驗、休閑度假旅游等。以相關產業的轉型升級促進淠河經濟帶建設提質增效。

霍邱縣委黨校淠河生態經濟帶建設調研組

周 明（課題組負責人）：安徽省霍邱縣政協副主席，中共霍邱縣委黨校常務副校長。

李建德（主要成員、執筆人）：安徽省中共霍邱縣委黨校副校長、校委委員、高級講師。

孫培毅 楊士光：安徽省中共霍邱縣委黨校高級講師。