探究城鄉規劃在城鄉建設中的作用

徐寶忠

摘 要： 城鄉規劃是城鄉建設的關鍵，近年來伴隨我國城鎮化政策的大力推進，城鄉建設的日新月異，城鄉規劃也逐漸受到了社會的廣泛關注，因為它也直接影響到了城鄉建設的整體布局，對地方經濟發展起到了相當重要的調控作用。本文以山A東省東營市為例，從多角度簡要探討了該地區城鄉規劃之于城鄉建設所起到的實際作用。

關鍵詞：城鄉規劃 建設 發展現狀 統籌

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0286-01

城鄉統籌規劃需要基于科學視角，圍繞城鄉居民生活水平有效提升目標展開，一方面是希望推動城鄉科學發展，一方面也是希望迎合國家城鎮化發展政策，站在全局角度來看城鄉政治經濟發展問題。因此要對城鄉資源進行科學統籌規劃，讓其發展更符合現代人的生活需求，同時也積極推動城鄉經濟的協調、全面和穩定。

一、東營市城鄉建設現狀

1.東營市基本概況

東營市位于我國山東省北部黃河三角洲地區，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達到7923平方公里。東營市所在地區主要以草場、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動植物種類相當豐富，區域內可以發展包括林牧漁業在內的所有產業，發展潛力巨大。自2001年以后，東營市被國家列入到“十五”計劃綱要，將其視為是國家“發展黃河三角洲高效生態經濟基礎”的重要基地和國際性綠色產業示范區。

2.東營市城鄉建設現狀

東營自建市以來，工農業產業經濟發展迅速，人民生活質量日益提高，城鄉建設以體制改革為基本源動力，以壯大縣域經濟為基本突破口，實現了以城鄉規劃經濟統籌建設為主的發展態勢，其主要成就體現在以下兩點。

首先，東營市城鄉經濟傳統中的不協調狀況有所改善，尤其是農村消費市場日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉實現社會消費品零售額達到68.22億元，全市農民生活消費可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點，城鄉居民收入差距逐漸縮小，其比例已經由2014年的2.38：1降到2.22：1，農民人均收入增速整體高于城鎮居民5.2%。

其次，目前東營市城鄉公路交通與鄉鎮客運站正在建設籌備中，希望建成圍繞東營市為核心的整個交通路網暢通。另外在城鄉生態環境方面也在不斷改善推進，希望以“三網”綠化工程建設為主要進程，圍繞黃河三角洲地區實施全面開發戰略，全面加速構筑城鄉林網、水網與路網的三位一體體系，并注重對城鄉造林面積的有效擴大[1]。

二、城鄉規劃在東營市城鄉建設中的具體作用分析

按照東營市城鄉規劃進程中所面臨的社會經濟發展主要問題，并借鑒目前國內城鄉規劃發展的成功經驗，本文認為東營市城鄉規劃的具體思路應該為：“發揮優勢、形成體系”。所謂“優勢”就是走東營特色城鄉規劃發展路線，發揮地區作為全國第二大油田——勝利油田所在地的天然資源優勢，推進東營城鄉油地一體化的聯動發展模式；再一點就是形成三大體系，通過建立城鄉統一產業體系、社會事業體系和服務支持體系來推動東營市城鄉地區全面協調發展。具體來說，東營市城鄉規劃在其城鄉建設中所起到的作用主要體現在以下兩點。

1.天然油田資源優勢促進地方油地一體化聯動發展

東營市行政區域內擁有包括勝利油田、濟南軍區生產基地和石油大學在內的多項公共基礎建設設施，這些都為東營油田發展創造了絕好的外部環境，再配合政府政策和經濟支持，這對于東營市城鄉規劃是極大的促進作用，也為地方城鄉建設深層次推進提供了重要物質基礎。

為此，東營地區也建立了以市場經濟為取向的城鄉建設改革規劃，希望在統籌城鄉資源配置的基礎上來重點打通城鄉市場，形成油地市場的互聯機制，為東營地方建立合理有序的城鄉經濟流通體系，進一步促進資源與生產要素的城鄉間、油地間有效流通。從整體來看，東營市的油地一體化聯動城鄉規劃在城鄉建設中所起到的作用要歸納為以下四點。

首先，它強化了城鄉商品交易的市場建設力度，使得某些城鄉商品交易市場實現了有效統一，特別是畜牧、蔬菜等市場的流通能力有所加強。

其次，城鄉市場生產要素有所完善，它促進了東營市城鄉在技術、資金、人才等生產流通要素方面的有效規劃，也對土地、農村勞動力資源進行了有效整合，讓生產要素實現了雙向組合與流動，極大程度促進了農村生產力提升，也解決了農村富余勞動力轉移就業問題。

再次，它強化了市場流通體系建設，特別是現代化物流方式的加入也鼓勵了城鄉大型超市、商貿集團的農村市場有效開拓，使得農產品在城鄉之間的流通通道被完全打通，讓東營市更加注重自身作為中介組織的作用發揮。

最后，城市市場配套服務體系建設也有所加強。東營市近年來開始實施“金農”工程，它在一定程度上完善了東營市及鄉鎮農業信息服務中心站的快速建設，使得服務站擁有了全信息采集、整理和發布功能及相關規范制度，這些都為農民及時、準確提供市場信息服務奠定基礎[2]。

2.對城鄉社會保障體系的逐步建立與完善

東營市城鄉規劃最為民眾所關注的必然是民生問題，這也是地方城鄉建設的重點。為此，東營市將城鄉社會保障事業作為是城鄉建設的主要內容，希望在一定程度上緩解地方城市化進程加速所帶來的人口老齡化、社會保障等突出問題，為城鄉居民安居樂業尋求優化途徑。

就以東營市農村社會養老保險制度建立為例，地方實現了農村養老形式從家庭式養老到社會型養老的有效過渡，重點實施完善五保戶集中供養機制，同時配合優待撫恤、農民養老儲蓄、商業養老保險等制度，希望真正發揮農村社會養老之于城鄉整體規劃的輔助作用。實際上，東營市對養老制度政策的拓寬和對基金運營渠道的豐富化，也確保了地方養老基金的保值增值，加大了城鄉之于社會民生建設的監管力度，使得監管機制本身更加開放。這對于農村地區農民進城務工，“以土地換保障”政策的有效促進都具有一定作用，對城鄉快速建設也是利好[3]。

結語

關于東營市城鄉規劃在城市建設中所起到的作用還有很多，例如它對于城市建設、“三農”反哺服務支持體系的帶動作用、對城鄉體系的有效優勢互補等等。這些都為縮短東營市城鄉經濟文化差距奠定了有利基礎，更重要的是它也為東營市民眾營造了一個舒適、現代、人性化的健康安心生活空間。

參考文獻

[1]張惠惠.城鄉規劃在城鄉建設中的作用[J].科技與企業，2016（7）：2-2.

[2]蓋運動.東營市統籌城鄉發展主要問題研究[D].山東農業大學，2009.24-26.

[3]陳建馨.統籌城鄉經濟社會發展問題研究——以東營市為例[D].上海交通大學，2007.28-43.