農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)效分析及解決途徑分析

摘 要： 農(nóng)村土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料和主要生活來(lái)源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要載體，我國(guó)的《物權(quán)法》于2007年頒布并施行，農(nóng)民手中的土地得到了重大的法律保障，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要作用，然而，隨著近年來(lái)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工潮的繼續(xù)熱漲以及各地生態(tài)移民搬遷工程的實(shí)施，大批農(nóng)民進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量荒廢，土地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用的重要載體沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何最大限度的發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文就當(dāng)下我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顬槔鸵恍┪冶容^關(guān)注的方面提出一些思考性的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0081-01

一、序言

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中逐漸形成起來(lái)的產(chǎn)物，是反映我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)，具有一定期限內(nèi)的排他性特點(diǎn)；長(zhǎng)期以來(lái)，它對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了極其重要的作用，但是，由于它所具有的所有權(quán)與使用權(quán)相分離的屬性，以及在具體操作過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。由此，要推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系存在的問(wèn)題和不足，必須進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向著物權(quán)化方向發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化概述

根據(jù)《物權(quán)法》對(duì)物權(quán)的定義，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)， 也就是說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，就是使對(duì)農(nóng)用土地的使用權(quán)利從土地承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系中析出，與“聯(lián)產(chǎn)”脫鉤，成為一個(gè)獨(dú)立的真正物權(quán)意義的權(quán)利。

三、我地區(qū)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)和09年中央1號(hào)文件專門出臺(tái)了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但我地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到更細(xì)化的政策來(lái)很好的落實(shí)，也就沒(méi)有形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化和連片規(guī)模化的集約農(nóng)業(yè)，沒(méi)有形成多樣化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)作物品種原來(lái)是種稻谷的依舊還是種稻谷，種玉米的依舊還是種玉米，作物單一，效益低。

2.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足也是當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的事實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)投資出現(xiàn)的問(wèn)題，既有受到資金方面的限制，也有因?yàn)橥恋卣叩脑驅(qū)е碌耐顿Y動(dòng)力相對(duì)缺乏、缺乏優(yōu)越的投資“技術(shù)”，投資引誘也嚴(yán)重不足。

3.農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以活躍和發(fā)展的一個(gè)重要路子，但是由于我地區(qū)已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)了的沒(méi)有長(zhǎng)期的大面積的轉(zhuǎn)讓或租賃，而集體土地沒(méi)有分包也沒(méi)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)，大量閑置集體土地沒(méi)有發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用，沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

四、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，歸根到底還是農(nóng)村的土地問(wèn)題，農(nóng)民手中的土地如若被全面盤活了，那么，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就必將隨之活躍起來(lái)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將有重大的促進(jìn)作用：

1.加快建立健全我地區(qū)的農(nóng)村土地的物權(quán)化登記制度，確實(shí)盤活農(nóng)村土地。要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的土地政策和我地區(qū)的實(shí)際情況，大力審查當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)村土地承包的情況，加大執(zhí)法力度，完善承包或轉(zhuǎn)包合同，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

2.加大力度積極靈活的統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新，推動(dòng)我地區(qū)農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走出一條適合我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有農(nóng)村特色的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確實(shí)增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

3.加快出臺(tái)和落實(shí)扶持政策，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的綜合服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)通道，營(yíng)造一個(gè)良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大扶貧政策和資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，是盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的又一大引擎。

4.積極發(fā)揮家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，探索新的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，離不開(kāi)單個(gè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，探索新的適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式要大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向市場(chǎng)化方向發(fā)展，同時(shí)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖受到多方面因素的制約，必須要引起重視，且有必要采取針對(duì)性的措施解決當(dāng)前我地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，要從從根本上保障我地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須完善土地登記制度，強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)效力，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在實(shí)務(wù)層面對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)，以促進(jìn)我地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的認(rèn)識(shí)中，肯定了我國(guó)土地承包立法的正確性，卻也發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做出補(bǔ)充和說(shuō)明，提出相應(yīng)建議，希望對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化有所幫助，不足之處，期待在后續(xù)的工作過(guò)程中繼續(xù)學(xué)習(xí)總結(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：石昌蓮，女，（1969，8-）貴州榕江，本科，中共榕江縣委黨校講師，研究方向：法學(xué)。