論公共文化服務體系與公共文化服務均等化的路徑

蘇家榮

摘 要：本文首先分析了公共文化服務均等化的正確認識，之后總結了公共文化服務不均等的主要體現，提出公共文化服務均等化的基本策略，目的在于促進公共文化服務體系的完善，使得城鄉公眾所享受到的公共文化服務的均等化。

關鍵詞：公共文化服務體系；公共文化服務均等化；路徑

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0249-01

新的時代背景下，公共文化服務均等化已成為公共文化體系不斷完善的目標，就目前其發展情況來看，農村基層公共文化服務與城市相關發展間差距較大，如何縮小這種差距，使得公共文化服務體系完善的同時實現均等化。探討公共文化服務體系均等化路徑成為重要課題之一。

一、對公共文化服務均等化需要的認識

為了實現并保障公共文化服務的均等化，必須努力更為符合實際需求的公共文化服務體系，即使得所構建的公共文化服務體系能夠覆蓋全城鄉，并且功能健全、結構合理，最重要的是體現實用高效性。可以說均等化才是公共文化服務最基本的性質與內在要求。正確認識公共文化服務的均等化也十分重要，主要涉及以下六點內容：（1）在對制度進行設計時，確保全體公民都能享受到均等公共文化服務的權利；（2）在對財政進行投入時，確保全體公民都能享受到財力均等的公共文化服務；（3）在政策實施方面，確保全體公民能夠享受到機會均等的公共文化服務；（4）在資源配置方面，確保全體公民能夠享受到效益均等的公共文化服務；（5）在人才培養方面，確保全體公民能夠享受到教育均等的公共文化服務；（6）在文化活動方面，確保全體公民能夠享受到平臺均等的公共文化服務。

二、公共文化服務不均等的主要體現

在現實生活中，公共文化服務往往存在不均等、不平衡現象，正因如此，當前公共文化服務的均等化已成為公共文化服務領域中的重要議題。目前公共文化服務的不均等主要體現在以下幾點：（1）由于城鄉差距，造成農村民眾不能享受到均等的公共文化服務，目前農村的公共文化設施數量嚴重不足，存在資金短缺的情況，與農民逐漸增長的對公共文化的多元化需求不一致。（2）由于東西部差別，造成西部民眾不能享受到均等的公共文化服務。西部地區受到地理、經濟、政治等因素的一定制約，出現公共文化服務發展滯后于東部地區。（3）由于中心城市的常住人口與外來農民工的人口差距仍存在，造成農民工不能享受到均等的公共文化服務。（4）由于公共文化的產品總量不足，造成公共文化存在不均衡資源配置的情況，加之公共文化服務的資金投入方面遠遠不夠，最終使得公共文化服務的效率很低，另外，公共文化服務的人才十分缺乏，公共文化服務制度建設也不夠完善，以上這些情況均使得公共文化服務的整體水平相對落后，也就導致了公共文化服務不均等。就目前情況來看，要想使得所構建的公共文化服務體系覆蓋全社會，需要著重解決的是廣大弱勢群體及城鄉基層民眾所享受到的公共文化服務不均等有關問題，事實上，公共文化服務建設的關鍵在于基層，基層是重點、難點、薄弱點。

三、公共文化服務均等化的基本策略

參考《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），公共文化服務均等化實現的基本策略如下：（1）在公共文化服務的設施建設方面，堅持五大原則，即擴大覆蓋原則、消除盲點原則、提高標準原則、完善服務原則、改進管理原則，重視社區公共文化設施的建設，并對其進行加強，將建設社區文化中心納入到城鄉規劃與設計中；對弱勢群體（婦女、老人、未成年人、殘疾人等）所能享受到的公共文化服務設施；重點加強地區為農村與中西部地區，比如建設縣級文化館、圖書館、村文化室，實施電視與廣播村村通、農家書屋、農村電影放映等文化工程；對基層的公共文化服務設施進行統籌規劃與建設，（2）加大資金投入，各級部門設立相關專項資金，確保中央轉移一部分支付資金到鄉鎮與村文化建設中，總之，財力的投入向基層傾斜。（3）將農民工囊括到城市公共文化服務體系中，開展一些公益性文化活動，當然進行這些活動的前提在于對企業與社區正確的引導。（4）加強對農村建設公共文化服務的扶持力度，實現以城帶鄉相關聯動機制，并對城鄉文化資源進行合理配置，文明城市的基本指標創建時，充分考量農村文化建設；設置農村提供文化流動網點，辦好農村頻道與農村版，做好書店向農村基層免費發行和贈閱圖書相關工作；扶持文化傳播連鎖方式，通過這種方式加強建設基層文化網點，推動相關文化向基層；不斷加強文化志愿者的隊伍建設，盡最大努力讓社會各界人士參與到基層文化建設中，特別是大量吸收專業人士；不斷提升農村文化服務的總量，努力縮小城市與農村建文化發展的差距，促進城鄉發展一體化。（5）不斷對農村文化人才相關培養政策，培養非物質文化遺產傳承人，扶持鄉土文化人才扎根基層，鼓勵各類文化活動積極分子，帶動農村公共文化服務的發展。

四、結語

綜合以上分析，公共文化服務體系需要不斷完善，而且需要盡最大努力使社會各界人士參與進來，促進文化多元化與文化傳承，進而帶動農村公共文化服務更好地發展。

參考文獻：

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