淺析如何發揮文化館在推進城鄉公共文化服務均等化進程中的作用

何洪楊

摘 要：全面實施城鄉基本公共文化服務均等化戰略，完善公共文化服務體系建設，逐步消除城鄉公共文化服務差距，是發揚社會主義核心價值觀、構建和諧社會的必然要求，也是各級文化館、站責無旁貸的任務。但由于目前人、財、物等方面投入不足、認識不夠、服務效率低下等原因，導致了城鄉文化產品供需失衡，嚴重制約了公共文化服務均等化的發展。積極探索文化館在開展城鄉公共文化服務工作中的新模式，有利于破解城鄉在公共文化服務方面失衡的難題，對完善公共文化服務體系建設起到重要作用。

關鍵詞：文化館；公共文化服務；職能

中圖分類號：G120 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）09-0237-01

城鄉公共文化服務均等化是統籌城鄉文化發展的重要目標，各級政府高度重視此項工作：黨的十八屆三中全會提出了構建現代公共文化服務體系的要求，指出“要構建現代公共文化服務體系，實現基本公共文化服務的標準化、均等化”；2015年，中辦、國辦印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，《意見》共提出七大塊二十六條的意見與要求，旨在進一步推進我國城鄉公共文化服務均等化進程。通過推進文化均等化，有助于明確各級文化部門責任目標，促進城鄉文化資源的有效配置。文化館作為公共文化服務體系的重要組成部分，應當承擔起弘揚社會主義核心價值觀，構建和諧社會的重任，以保障城鄉公共文化服務均等化，做好城鄉群眾文化服務工作為己任，應對城鄉居民快速增長的文化需求與文化供給矛盾，解決好城鄉公共文化服務力度不均的問題，充分發揮好新時代各級文化館的職能與作用。

一、文化館在推進公共文化服務均等化進程中的職責

所謂公共文化服務均等化是指文化部門立足社會效益，為廣大群眾提供非競爭性的文化服務或者產品，即每一位公民都可享受到基本文化服務保障。這就要求文化館在提供文化服務時不但要做到免費、低費，而且要保證服務范圍，讓城鄉居民都能方便地享受到基本的公共文化服務。而受我國城鄉二元結構的影響，各級文化館在為居民提供文化服務時，出現了明顯的兩極分化現象，這種落差不但反映了經濟社會發展水平、精神文明建設水平的差異，并且長期下去，將進一步助長這種差距擴大，也就是產生了“好的越好差的越差”的馬太效應。比如作者所在地區的各鄉鎮，財力雄厚的地方可以擁有比較完善的文化站、文化廣場等文化場館、設施，而在一些貧困地區，不但設施簡陋，由于交通不便，連文化志愿者開展送戲下鄉工作都非常艱難，更提不上公共文化服務的保障了。對于這種城鄉公共文化服務的長期不平衡現象，各級文化館作為當地開展群眾文化活動的中心，應當把自身的藝術綜合性、社會服務性、文化普及性等基本特點結合當地實際，以文藝創作、輔導培訓、群眾團隊建設、文化活動開展為手段，解放思想，創新服務方式，努力打破公共文化服務領域的城鄉二元結構。

二、文化館在承擔城鄉公共文化服務均等化工作中的問題

（一）財政投入不足，缺乏基本的文化活動資金

目前，文化館開展文化服務工作基本依靠各級政府的財政投入，在承擔城鄉公共文化服務均等化工作時也不例外。這種單一的投入渠道導致文化館在推進有關工作時常常陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，因為在財政資金的監管和使用中往往體現著重市區輕農村、重數量輕質量、重業績輕保障的觀念，最終導致文化館的文化服務、文化產品更多地是給本來文化生活就比較豐富的城市居民“錦上添花”，而文化服務極其匱乏的農村地區反而得不到保障。同時，財政投入的不足也導致了農村文化藝術專業人才的斷層或缺位，甚至拿其他崗位人員來臨時“頂替”，這就導致許多文化館的培訓工作很難開展，更談不上培育一大批鄉鎮文藝骨干了。

（ 二） 文化服務供給方式與內容不符合農村地區群眾需求

城鄉公共文化服務均等化不能等同于公共文化服務同質化，在保障城鄉群眾都公共文化權益的同時，要充分考察城鄉居民的需求特點、需求差異，做到按需供給，否則就會出現適銷不對路，公共文化服務在農村地區水土不服的現象。比如，文化館在開展送戲下鄉、百姓大舞臺等惠民工程時，沒能把握服務對象的需求，送去的節目群眾不愛看、不接受。具體一點，在某些送戲下鄉活動中，主辦單位把在城區演出的現代歌舞、西洋器樂等節目照搬到農村地區，雖然是公益演出，但依舊受到了不少村民的“差評”；而同期，由村民贊助的粵曲粵劇專場演出，盡管水平業余，卻收到了很好的演出效果。另外，財政投入建設的文化服務場所，如文化站、文化廣場等設施經常處于關閉狀態，除管理不當原因外，更在于沒有提供農村居民需要的文化內容造成沒人使用而不得不關閉。這種文化供給與需求的不平衡主要還是文化部門不夠重視農村群眾的實際需求，一味地拿精英文化澆灌農村文化，必然會出現廢棄的文化設施與不合口味的文化服務。

（ 三） 對農村地區的公共文化服務效率低下

各級文化館對農村地區的公共文化服務效率低下主要表現為資源配置不均衡產生的服務質量跟不上、效果不好等問題，如有的地方組織開展活動形式單一，內容單薄，為完成任務而走形式、走過場，忽視了農村地區人民群眾正在不斷增長、不斷多元化的文化需求；其次表現為把民間力量、社會組織和社會資本排除在外，不能培育長期根植于農村土壤的第三方供給主體，只顧送文化而忽視了種文化，無疑大大降低了公共文化服務的攻擊效率。

三、充分發揮文化館在推進城鄉公共文化服務均等化進程中的作用

首先，應加大針對鄉鎮農村地區的公共文化服務財政投入力度。財政轉移支付是保障公共服務產品供給的根本，增加針對鄉鎮農村地區的財政投入力度，平衡城鄉公共文化服務在資金投入方面的差異，是確保各級文化館行使促進城鄉公共文化服務均等化工作職能最有效的措施。當然，在地方財政吃緊，民生投入普遍不足的情況下，應當從政策方面允許文化主管部門及文化館拓寬融資渠道，創新服務方式，通過ppp等模式吸引民間力量進入公共文化服務領域。在這個過程中，必須完善對資金的監督管理力度，積極發揮文化館理事會的作用，讓資金運行公開透明，?？顚Ｓ?，切實保障資金規范、有效率地使用，把每一分錢用好、用足；其次，要重視培養農村地區文藝骨干。挖掘地方有想法、有干勁，熱愛文藝工作的人才，建立合理的獎勵機制，并納入城鄉兩級管理體系當中。在地方給予適當補助的同時，各級文化館也要把鄉鎮文藝人才作為鄉村文化志愿者進行統一管理，定期對他們進行培訓，并嚴格執行期末考核。對優秀的文藝人才給與物質鼓勵，對不合格的、服務時間不足的鄉村文化志愿者堅決予以剔除。這樣，就能建立起一支扎根基層的，具備基本服務技能的文化服務隊伍，從而帶動更多的群眾團隊和民間藝人參與到文化活動中來，最終繁榮鄉村群眾文化；再次，要提高文化館在農村地區開展公共文化服務工作的效能，為群眾提供“適銷對路”的公共文化服務產品。城鄉公共文化服務的對象存在很大的差異，在工作中不能照搬城鎮公共文化服務供給的模式，應當調查好當地農村地區群眾的實際情況、文化需求，打造具備地方特色的優秀文化產品，建立以群眾需求為導向的公共文化服務產品供給機制。這就要求文化館理事會在決策時認真考慮農村地區的基本情況，不能在交通、食宿等方面的投入采取與城鎮地區同樣的標準，否則會打擊文化服務人員的積極性和工作效率；最后，文化館應當積極學習、應用互聯網數字技術，主動探索互聯網+時代背景下公共文化服務的新模式。目前，我國大部分農村地區已完成了電信、互聯網基礎設施的建設，各級文化館應當深化原有的針對城鎮地區的網絡文化服務，加大對農村地區的投入。在網絡文化設備，上網培訓等方面對農村文化站（室）給予支持，鼓勵農村群眾更快更好地享受文化館的網絡文化服務，及時獲得有關文化咨詢，參與在線文化培訓，暢通信息反饋渠道，從而加大公共文化服務供給的覆蓋范圍。

四、結語

總之，文化館推進城鄉公共文化服務均等化的工作是一個綜合的、系統的過程，要穩步、快速地推進。當前在各級政府的高度重視下，我們文化館人需要銳意進取，從思想上認識到城鄉地區公共文化服務二元結構的存在，正視城鄉公共文化服務的非均等化現象，在社會加速轉型時期，抓住機遇，切實保障好農村地區公共文化服務產品的供給，改善城鄉地區文化民生，實現基本公共文化服務均等化，最終構建現代公共文化服務體系。

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