關于城市公共停車場建設的若干思考

【摘要】隨著我國城市的發展，“停車難，停車貴”的問題日益突出。城市公共停車場的建設符合新型城鎮化要求，是我國經濟和城市發展到一定階段的必然結果。應充分發揮規劃先行、科技創新的引領作用，加速公共停車場的標準化、規范化、市場化，提高城市基礎設施建設和服務的現代化水平。本文著重對城市公共停車場建設的若干問題進行了探討。

【關鍵詞】公共停車場；建設；管理

隨著人民生活水平的逐步提高，城市機動車數量迅猛增長，城市停車泊位嚴重不足，公共停車場的建設相對滯后，城市交通擁堵、停車困難，影響和制約了城市發展。為了節約高效利用土地，合理使用地上、地下空間，提升城市活動，增加城市承載力，公共停車場發揮著極其重要的作用，所以加強公共停車場建設與管理勢在必行。

1、城市公共停車場建設及管理現狀

1.1土地利用

土地是項目建設的基礎和載體，目前公共停車場項目用地存在的問題主要集中在兩個方面。首先，在規劃方面，編制城市規劃時，特別在法定的控制性詳細規劃階段，在土地用地性質的選擇上，易開發建設的、位置較好的地塊，往往會首先規劃為居住或者商業，或是道路和公園，因為這些用地能帶動社會、經濟的發展。而獨立的停車設施用地，相比之下對于社會的貢獻小，又會引起噪音污染等問題，因此這些用地，通常就被規劃在較難開發或者邊角地塊中，這就加大了后續建設的困難。其次，根據國土資源部2001年發布的《劃撥用地目錄》，單獨的停車設施用地并不屬于劃撥用地目錄（僅公共交通車輛停車場適用），這就意味著，土地的取得只能進行招拍掛程序，換句話說，政府的公共財政資金并不被鼓勵進入公共停車場建設領域。

1.2投資產出

城市的每一項開發建設都需要資金，如何把有限的投入，轉化為更大的社會經濟效益，是政府和企業首要考慮的問題。但就公共停車場建設資金投入來說，主要分為土建費用和土地費用兩部分，土建費用這塊，自走式立體停車樓大概在10-15萬/車位，地下停車庫大概20-25萬/車位；土地費用，這個很難估算，如果在核心區停車需求強烈的地方，按土地出讓的形式，加上征地、拆遷的成本，幾乎需要一般建安費的3-4倍。這樣總體算下來，平均一個車位40萬/車位以上，一個普通的250個車位的自走式立體停車設施，就需要一個億的資金，僅通過停車收費回收投資成本，需要十幾年甚至幾十年的時間，即便配建一定面積的商業也難以在較短的時間內回收投資成本，這勢必影響投資者的信心以及公共停車場的建設速度。

1.3體制機制

目前對于停車問題或者停車產業的認識上不統一，車位的屬性界定不明確，它屬于公共產品，準公共產品，還是普通商品？政府部門、投資企業、車主往往想不到一起，加上國外對待停車設施也有不同的做法（日本是完全市場化、美國是免費化、歐洲是精細化管理），以及我國特殊的人防體制，導致國內停車位的界定更加模糊，方向及目標上的不清晰，必然導致行動上的混亂，導致目前停車產業化的發展緩慢。近年來，我國各地市陸續出臺了停車場建設的管理辦法，但大多數對具體的資金獎補，具體的審批細則沒有明確，區級與市級權責不清，停車實施建設的財權與事權原則不統一，大多地方仍舊采用一事一議的原則，規模較大的公共停車設施建設也多以配建的形式出現。其次，相關部門的職責不明，規劃、國土、建設、城管、交警之間沒有相對明確的分工和聯動。

2、公共停車場建設建議

2. 1 加強公共停車場規劃布局

公共停車場的規劃布局要與城市整體規劃布局相協調，制定并不斷完善城市停車場發展規劃，確立以“發展配建停車場為主體，路外公共停車場 為輔助，路面（占道） 停車場為補充”的建設原則。規劃要預留停車場用地，合理布局調配公共停車場配建指標；區別對待停車問題，合理利用城市道路及地上、地下資源。地方上可根據實際情況，考慮將公共停車場用地供應納入國有建設用地供應計劃，每年按照一定的規模持續向市場供應，并納入績效考核重點落實，明確關于土地成本、土地權證等問題的處理細則，從便于資產化、證券化角度，盡量為企業減少資金壓力，提高資本的使用效率；也可復合公園綠地、廣場等公共設施用地規劃建設地下停車場。

2. 2 加強資金保障

加大建設資金的保障力度，充分發揮財政資金的引導作用?？蛇m時建立停車建設發展基金，由地方財政預算每年撥付一定的啟動資金，專項用于公共停車場的建設和運營。

2. 3 制定優惠政策吸引社會資本

推進公共停車場的建設，除了政府加大建設力度外，還要吸引社會資本的投入。為鼓勵社會資金投資公共停車場建設，建議將公共停車場建設納入城市基礎設施項目，由地方政府統籌制定合理的優惠政策。如對停車場建設用地，給予按工業用地評估出讓或直接采取無償劃撥的方式；根據停車區域類別劃分，給予每個停車泊位建設適當的財政補貼。

3、公共停車場管理建議

3. 1 建立健全政策法規

目前，我國許多大中城市已出臺了有關停車場建設和管理的地方性法規，但全國性的立法尚屬空白，這不利于城市停車業的健康有序發展，建議借鑒國外先進經驗，盡快研究制定全國性的管理條例，以改變目前停車業規劃建設管理法規空白的局面。

3. 2制定差異化收費標準

在停車收費價格方面，對供需缺口大、矛盾突出區域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。同一區域停車設施，區分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予適當優惠。

3. 3積極推進停車信息化建設

引入并加強智能信息化手段，積極推進停車信息化建設，促進停車信息與互聯網融合發展。提高停車場的利用率和使用效率。如建立和健全公共停車場的智能誘導系統，通過信息化手段，實時收集公共停車場的停車信息，并通過網絡、電子顯示牌等各種途徑實時對外發布，引導車輛有序停放。

結語：

目前，我國正在加快城市公共停車場的建設步伐，陸續在財政、建設等領域出臺了相關政策文件，總體向著規范化、市場化的趨勢發展，綜上所述，做好城市公共停車場建設管理工作具有非常重要的現實意義。