淺談昆明城市軌道交通保護區管理的探討

【摘要】城市內為緩解交通壓力必然會大力發展公共交通，城市軌道交通以其便利性和實用性在我國得到大力發展。為保證城市軌道交通規劃、建設、運營安全，城市軌道交通車站與隧道結構周邊的附近區域，在進行建筑和設施的設計與施工時都需要考慮到對城市軌道交通結構的保護[1，2]。以昆明城市軌道交通為例，地下車站和隧道結構外邊線外側50米內，地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側30米內，出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建（構）筑物外邊線和基地用地范圍外側10米內為城市軌道交通控制保護區范圍 [3]。為加強城市軌道交通保護區管理，確保城市軌道交通結構及運營安全，本文針對城市軌道交通保護區管理方法進行探討。

【關鍵詞】地鐵保護；專項監測；證據保全；條例

1、鄰近項目城市軌道交通保護區技術審核工作管理

1.1鄰近項目規劃階段

按照昆明現行條例要求，規劃部門在辦理鄰近城市軌道交通（包括規劃、在建、運營線路）周邊的建設項目工程規劃階段會要求軌道公司出具技術審核意見，作為辦理規劃的前置要件。現階段主要通過三種途徑，一是市規劃局直接發函征求意見，二是區規劃部門發函征求意見，三是項目業主發文征求意見。針對項目業主發文征求意見的情況，軌道公司一般要求提供相關證明性文件材料（例如政府主管部門的聯系函、土地權屬證明、用地規劃、相關合作協議等證明業主合法身份的文件），特殊情況下若業主尚未明確的，可由屬地政府部門征求意見（例如：市、區、街道主管部門，建設指揮部、征拆指揮部，包括負責一級開發的國有平臺公司等）。

規劃階段技術審核主要針對對方項目的總體規劃方案從平面對照與城市軌道交通相對位置關系，重點核查其地面建筑、地下結構的布置情況是否影響到城市軌道交通建設、運營，同時對今后的工作流程進行提示，并提出要求（重點是地勘、基坑支護形式、是否具備合建及通道連接條件等），針對城市軌道交通自身規劃建設情況，分三類提出意見：

①規劃階段的線路

當城市軌道交通尚處于控規階段時，對于周邊項目的技術審核，一般要求其退出控規范圍，同時明確今后項目基坑支護等結構不得進入控規紅線內。對于個別項目情況特殊確實存在規劃沖突的（例如城市軌道交通線路調整、出入口設置問題），一般會組織雙方對接協調，盡可能滿足雙方的建設需求。對于雙方難于通過協調解決的，上報市規劃局從市級層面予以協調。

②建設階段的城市軌道交通線路

對于建設階段線路，分三種情況進行技術審核：一是對方項目晚于城市軌道交通建成，則嚴格按條例、規范要求對方對城市軌道交通特別保護區進行退距，同時建議對方根據基坑深度情況適當增加退距以降低工程實施難度及工程風險。二是對方項目與城市軌道交通基本同期，在有條件情況下，若對方提出需求，考慮工程合建實現無縫銜接，提高土地利用率，若不進行合建的，則要求對方退出特別保護區。三是對方項目早于城市軌道交通建設的，有條件的一般要求其退出城市軌道交通建成后的特別保護區，個別情況特殊需進入特別保護區的，則提出嚴格限制條件（主要是工期節點，必要時要求對方出具承諾）

③運營階段城市軌道交通線路

對運營線路周邊建設項目的審核，嚴格按條例、規范要求對方退距，除市政公用設施等條例明確的項目外，禁止作業項目進入特別保護區。

1.2鄰近項目實施階段

鄰近項目實施階段，根據條例要求，市住建部門在辦理建設項目審圖、備案、施工許可前，會要求項目業主取得軌道公司的技術審核意見。該階段也是地保技術控制的關鍵階段，對于一般項目，綜合考慮其對城市軌道交通的影響范圍后由軌道公司牽頭出具技術意見，后續交由子公司進行后續跟蹤監督。

對于涉及深基坑或其他影響較大的項目，要求進行安全影響專項評估（三維模擬分析）、專項監測、證據保全，并進行專家論證。以深基坑工程為例，根據現階段已取得的經驗，考慮到在此階段事實上存在的施工圖強審與城市軌道交通保護專審的銜接問題，目前的做法是鄰近項目深基坑施工圖強審前，住建部門先要求業主單位取得軌道公司初步意見（協調意見）后方辦理審圖手續，待強審結束取得審圖初步意見后（一般取得“修改性通過”意見），我公司向市交運局申請組織專家論證會，審查其評估報告、監測方案、證據保全方案的合理性。審查手續完成，對方按要求修改后出具技術審核意見。該工作思路是“先保證項目基坑自身的安全，審查其對城市軌道交通保護的安全性”。基坑審查完成后，項目業主組織實施，并于施工前對城市軌道交通結構進行第一次證據保全，開展監測工作。

1.3鄰近項目收尾階段

鄰近項目地下室回填并完成后續監測工作，按照監測規范，監測穩定后由監測單位出具總結報告，同時證據保全單位進行第二次保全完成后，由項目業主將相關結論提交軌道公司，軌道公司回函確認結果，項目城市軌道交通保護相關工作完成。

2、城市軌道交通保護巡查情況

目前的主要做法是軌道公司（總部）一年組織4次左右城市軌道交通保護巡查，內容涵蓋規劃線路、在建線路、運營線路。軌道公司下屬建管公司除組織建管層面的巡查外，專門制定有巡查制度，要求施工、建立單位在工程移交前組織巡查，并上報周報、月報。軌道公司運營公司成立了專門的地保巡查小組并按月、周、日計劃進行巡查，每月末巡查報告提交至軌道總公司。

結語：

昆明城市軌道交通保護管理工作目前的開展情況總體上是有序、可控的。這主要得益于市級各部門在工作中的大力支持，尤其是在法規制度建設方面，昆明市級層面與軌道交通相關的法律法規相對比較健全，在日常工作中基本可以做到依法依規，有理有據。

下一步將從立法層面來解決城市軌道交通保護執法問題。此外，針對現行國家層面規范、標準不統一或者缺失的情況，軌道公司也在從公司層面積極推進城市軌道交通保護的科技化管理進程，正在籌備進行一項地保專項科研，旨在對保護區管理要求進行深度細化，針對各類施工的特點，提出分級管理措施，以使城市軌道交通地保管理工作更加合理化，規范化，并研究城市軌道交通保護信息管理平臺的可行性及功能需求，以期在今后實現信息化管理。

參考文獻：

[1]王衛東，等.基坑工程對臨近地鐵隧道影響的分析與對策[J].巖土工程學報，2006，28（supp）：1140-1145.

[2]方程飛，初振環.緊鄰城市軌道交通隧道深超基坑支護方案分析[J].土工基礎，2014，28（3）：23-26.

[3]《昆明市城市軌道交通管理條例》（2011年9月30日云南省第十一屆人民代表大會常務委會第二十六次會議批準.