如何理解我國供給側結構性改革的原因和具體措施

【摘要】自2015年下半年，“供給側結構性改革”成為我國高層領導口中的高頻詞匯，該說法的正式提出可追述至中央財經領導小組辦公室于2015年10月10日在廣東調研時，劉鶴主任“要更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能”的發言；國家主席習近平在11月10日召開的中央財經領導小組第11次會議提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”的指導方針。在此之后，國務院、國家發改委、中央財經辦公室都先后強調在我國經濟進入新常態的背景下，推進供給側的結構性改革，是必須進行的政策和思路，加強供給側改革的具體實施也成為“十三五”經濟發展的重要任務。

【關鍵詞】供給側；結構性改革

1、推進供給側結構性改革的原因分析

自2010年1季度至2017年1-2季度，我國GDP增速由12.1%下降至6.9%，國內經濟增速逐年放緩，其根本原因在于經濟高速發展后，國民經濟供給側與需求側發展不均衡所致。

從需求側來看，在出口、消費、投資三駕馬車中，出口方面，全球出口增速在2010 年見頂回落，在2013至2015年三年間持續零增長。與此同時，我國人口總撫養比自2010起逐年攀升，其中少兒撫養比基本保持不變，而老年撫養比由2010年的11.9%上升至2015年的14.3%，表明中國已經逐步進入老齡社會，勞動人口比例下降，人口紅利正在減少。廉價勞動力的減少、低成本的優勢不再，令低端制造業出口貿易向東南亞轉移不可避免；

投資方面，自2012年起至2017年上半年，固定資產投資同比增長率由21.5%下降至8.6%。國家2015 年以來央行5 次降息降準、發改委新批基建項目規模超過2 萬億，但投資依然萎靡，投資需求刺激效果甚微；

消費方面，我國社會消費品零售總額月度同比增長率從2012年初的14.7%下降至2017年6月份的11%。國內消費增速不斷下降的同時，中國人在海外瘋狂掃貨，中國大媽瘋搶日本馬桶、海外代購月薪過萬、中國企業巨資收購海外地產及球隊等新聞時有發生。

通過對需求側的分析，說明當前中國經濟面臨的問題，并不僅僅在于出口的減少、投資的萎靡、消費能力的不足等短期需求，而在于勞動力的減少、投資效率低下和消費產品質量難以滿足我國居民日益增長的消費需求。而以上勞動力、生產效率、產品創新和質量提升正是供給側所存在的主要問題，所以供給側結構性改革才是我國現階段必須面對的問題。

2、供給側結構性改革的具體措施

2.1勞動生產力的補充

如上文所述，我國勞動人口比減少、老齡撫養比上升，中國社會已步入老齡化。針對此問題中共中央先是在2013年11月15日召開的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。而后在2016年1月1日起正式開始實施的新《人口與計劃生育法》第十八條第一款明確規定了“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，這就代表國家向全國人民宣告，二孩生育新政策已在中國大陸全面實施。“單獨二孩”與“全面二孩”政策是我國積極開展應對人口老齡化的具體行動，是促進人口均衡發展，完善人口戰略發展，補充人口紅利的重要舉措。

2.2資本投資促進方面

國家積極開拓基礎設施投資領域。我國固定資產投資增長率自2012年逐年下降，以近些年基礎設施投資領域當中最為火熱的軌道交通為例。北京市為籌備2008年奧運會大力發展軌道交通建設， 08年奧運會當年北京市地鐵新開通線路為3條，2010年、2012年底新開通線路均為4條，在此之后新開通地鐵線路逐年減少，分別為2013年3條、2014年2條、2015年2條、2016年1條（以上線路含分段開通），而地鐵通車里程位列全國第一的上海，在2016年沒有任何新增地鐵線路通車。這表明在我國大型城市，以軌道交通為代表的基礎設施投資趨于飽和。在此情況下，國務院先后下發的《關于加強城市基礎設施建設的建議》和《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》中要求，為適應中國特色新型城鎮化需要，提高創新能力，全面加強地下管線建設管理，在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程。隨后財政部經濟建設司于2014年12月下發的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中規定，在試點城市開展競爭性評審，對排名前10名的城市（沈陽、蘇州、海口、長沙、白銀、包頭、白銀、廈門、六盤水、十堰、哈爾濱）按照城市規模，三年內分別每年給予5億、4億、3億的專項資金補助。這一行動充分調動了各省市地區對綜合管廊建設的積極性，開拓了繼軌道交通建設后又一城市基礎設施投資經濟增長點。

同時，我國一帶一路計劃的開展，既立足當下擴大中國影響力、有利于化解國內過剩產能，又開創未來我國經濟投資地區與領域，是實現中華民族偉大復興的重大舉措。

2.3效率提升方面

新制度經濟學認為，制度與勞動力、土地、資本、科技創新一樣，是經濟增長的要素之一。黨中央、國務院的部署要求“簡政放權、放管結合、優化服務” 是政府職能轉變的基本思路，簡政放權的目的是更加重視從企業生產經營全流程角度進行整體部署、全方位為企業松綁。制度方面主要措施在于，簡化手續辦理、稅務改革、增加土地供給等一系列措施，提高了政府辦事效率、降低了企業稅費、增加了企業投資的回報率，切實推進土地供應，增強促進企業投資的動力與信心。

效率提升的另一方面在于去產能、去庫存、淘汰僵尸企業。國資委在2016年底梳理出的中央企業需專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業數量達到2041戶，涉及資產3萬億元。被率先納入供給側改革中的鋼鐵和煤炭行業，去產能已初見成效。源自經濟觀察報從國資委取得的消息，中央企業已經化解鋼鐵過剩產能483萬噸，完成率達到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達到91%；化解煤炭過剩產能2642萬噸，完成率達到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達到69.9%。

作者簡介：

陳里，性別：男，出生年月：1986年9月，籍貫：遼寧沈陽，民族：漢，學歷：本科/在職研究生，職稱：工程師，畢業學校：在職研究生就讀于中國人民大學公共管理學院；本科畢業于沈陽建筑大學城市建設學院，研究方向：房地產經濟與管理/土木工程。