房子是用來住的，不是用來炒的

2017年已經進入倒計時，回望這一年，房地產市場可謂不平凡，密集下發的樓控政策，重新回到人們視野的住房租賃市場，都成為點擊率頗高的關鍵詞。特別是在金秋10月開幕的中國共產黨第十九次全國代表大會，從總結過去、把握現在、謀劃未來的三個維度，洞察了新時代、提出了新思想、謀劃了新征程。十九大報告舉旗定向、穿透靈魂、匯聚力量、催人奮進，是我們黨邁入新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動指南。其中，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”這條獲得了與會人員熱烈的掌聲，成為當天“刷屏”的報告內容之一。

今年的限政尤其多

據中原地產研究中心統計數據顯示，2017年以來，截至目前，全國各地發布的房地產調控政策累計超過210次，限購、限貸、限價、限售、限商，樓市開啟“五限時代”。其中，“金九銀十”期間，新一輪全國性的調控密集來襲，促房地產市場降溫。9月22日至23日，西安、重慶、南昌、南寧、長沙、貴陽、石家莊、武漢8城調控升級；9月30日，寧波跟進限售；桂林、無錫、東莞三城樓市調控也進一步加碼；僅10月份就有超過25個城市發布了有關房地產調控政策34次，在這些政策內容中，有關租賃的政策接近20次。不僅如此，調控政策覆蓋面也從以往的熱點一二線城市向三四線城市進一步擴圍。

業內普遍認為，樓市調控政策升級將會成為2017年下半年的常態。因地制宜、因城施策的房地產調控政策，深刻地影響著中國樓市的走向。房子的投資屬性正在弱化，將逐步回歸“居住”屬性。

住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽曾在十九大新聞中心舉辦的“滿足人民新期待 保障改善民生”記者會上表示，黨的十八大以來，住房和城鄉建設事業改革發展取得巨大成就。房地產調控成效顯現，房地產市場總體保持穩定。他表示，我們堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，堅持分類調控，因城因地施策，落實地方政府主體責任，出臺系列有針對性措施來穩定市場。

“目前，一線城市和部分熱點二線城市新建商品住宅價格同比漲幅回落，三四線城市房價也趨于穩定。同時我們正在進行12個大中城市住房租賃試點工作，支持北京、上海市積極探索發展共有產權住房。目前在抓緊研究制定房地產長效機制。同時，抓緊推進住房租賃市場立法工作。應該說，房地產調控效果持續顯現。”王蒙徽說。

十九大報告提出：保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。而住房問題確實是民心所望。解決好房屋租賃的供需矛盾，正是建立健全住房租賃市場的關鍵。對于夾心層群體，通過產權型、適當售價，滿足居民自住性住房需求。

新定位強調“住”

事實上，習近平總書記在十九大報告中強調：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”這就是為未來房地產市場建設給出了明確的發展方向。

近日，由黨建讀物出版社、學習出版社出版發行的《十九大報告輔導百問》（以下簡稱“《百問》”）一書，對“為什么要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”這一問題進行了解讀。《百問》是學習理解十九大精神的權威輔導材料。

《百問》首先指出，習近平在十九大報告中所強調的“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”等內容為住房制度改革指明了方向、路徑、目標，“只有建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，才能保持房子‘居住’的基本屬性，才能實現全體人民住有所居的宏偉目標。”

這是因為，《百問》指出，第一，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度順應了住房領域需求變化。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”住房領域表現尤為突出。20世紀90年代住房制度開始改革以來，人民群眾住房條件大為改觀，但不平衡的矛盾日益凸顯，解決住房問題必須直面群眾對美好生活的追求，堅持在發展中保障和改善居住條件。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，順應了群眾住房需求變化，住房制度覆蓋面將從局部轉向全部，改革重心將從保障困難群體有房可住轉向全體人民住得更好。這就要求住房制度改革與新型城鎮化發展需要同頻，因地制宜、因城施策，引導住房需求合理分布；與規劃、公共服務制度等改革共振，優化城市空間結構，均衡配置公共資源，統籌解決群眾住房及衍生需求。

第二，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，標志著住房供應保障體系更加多元。從供給側看，市場主要提供商品住房和租賃住房，重點發展住房租賃市場，推進“租售同權”；政府主要提供共有產權住房、公共租賃住房、棚改安置住房等保障性住房，完善準入退出機制，共同構成覆蓋不同群體、相互銜接、滿足多層次需求的住房供應體制。從需求側看，政府通過完善住房公積金制度、差別化信貸政策等手段支持群眾市場化住房的合理需求，通過實物配租、貨幣補助等方式滿足保障性住房的基本需求，通過打擊首付貸、改革房地產稅等手段抑制投機行為。

第三，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度意味著調控手段更加強調綜合施策。要始終遵循習近平總書記多次強調的“房子是用來住的、不是用來炒的”，行政和經濟手段都應聚焦這一基本導向。土地供應制度方面，要完善土地供給方式，合理確定土地供給規模，有效控制土地價格；金融財稅政策方面，要綜合運用貨幣、信貸、宏觀審慎和微觀監管政策，平衡好房地產產業與其他行業資金配置，加強對房地產開發、交易和持有環節的財稅調節，引導合理開發、合理消費；市場監管方面，要加強對房地產開發企業、中介機構的管理，推動企業誠實守信、依法經營，確保信息全面準確真實公開，建立評價預警機制，實現對住房供給交易的動態監測、科學研判、有效調節。

有專家也同時給出建議，認為建立房地產平穩健康發展的長效機制，關鍵要處理好住房消費和投資、房地產和經濟增長的協調關系。另外必須降低房地產的投資屬性，回歸居住屬性。

建立房地產多元化供地機制

據悉，在國土資源部召開傳達學習黨的十九大精神視頻會議上，國土資源部黨組書記、副部長孫紹騁講話指出，堅持新發展理念，深化國土資源供給側結構性改革。落實“三去一降一補”任務，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，實行分類調控、因城施策，建立房地產多元化供地機制，完善國土資源政策，提高服務實體經濟發展的精準度和有效性，堅持最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住影響全局的能源、大宗礦產和戰略性新興產業礦業資源供給底線，落實鄉村振興、區域協調發展等重大戰略。堅持以人民為中心，切實維護群眾資源權益。全力做好國土資源支持脫貧攻堅工作和不動產統一登記工作，以“生命工程”的要求和標準做好地質災害防治。

住房以及土地的不動產屬性，決定了其本身是稀缺資源，供給具有剛性約束。住房市場又與民生息息相關，在資源分配時首要準則是公平，保證平衡性，充分發揮保障城鄉居民的基本居住需求的功能。住房定位明確后，諸多調控措施也將作為長期政策穩定下來。

從政策預期看，下一步應該加快住房、土地供應、房地產稅收、租賃等制度，以長效機制引導市場穩定預期。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對未來的設想：未來五年中國房地產市場的各個指標會達到類似小康的狀態，小康就意味著住房的面積更大、房價更穩了。可以設想一下，后續購房之前或有一些大數據平臺搜集住房需求信息，而買房以后可能就是直接全裝修甚至精裝修，完全可以達到現在類似買車的效果，大概就是交付房款以后10天內可以直接入住，這樣的順暢應該是住房領域美好生活需求的體現。