建設單位在工程施工招標階段工程造價管理

【摘要】工程造價管理水平的高低能夠直接影響建設單位的投資效益。因此，建設單位須對整個工程建設進行造價控制管理，以促進投資效益最大化。而在整個造價控制階段中招標階段占有舉足輕重的地位。本文首先對招標工作的特點進行了概述，其次分析了建設單位如何做好招投標階段的工程造價管理并提出建議，最后總結全文。本文旨在與同行進行交流，以不斷提升工程質量，提高建設單位的投資效益。

【關鍵詞】 建設單位；招標階段；造價管理

1、招標特點概述

建設單位要想更好的加強在工程施工招標階段工程造價管理工作、提高工程投資的效益，首先應較為全面的把握招標的特點。招標具有以下特點：1）招標具有平等性。也就是說在招標階段，獨立的法人所開展的經濟活動必須遵循平等、自愿原則，而且雙方所享有的權利和義務也是平等的。2）招標具有公開性。即應在網站和報刊上公開發(fā)布招標公告，并且清楚表述招標事宜，保證整個招標過程公開、透明。3）招標具有競爭性。招標階段競爭性強，而招標活動開展過程中至少應有三級及以上的投標企業(yè)，才能形成良性競爭。

建設單位要想在招標階段做好造價管理工作，首先要把握好招標的特點。其次可從招標文件報價、編制招標合同、選擇施工單位、審核工程量清單、確定成本價以及評標等方面進行工程造價管理。其中評標工作和選擇施工單位是工程造價管理中的重中之重，所以本文就這兩面進行較為深入的分析。

2、科學評標

就本人多年工作實踐而言，目前許多工程的評標都存在這樣或那樣的問題，建設單位要想在投標階段做好造價管理工作，做好評標工作也是必不可少的一環(huán)。首先，評標工作要始終秉持公平公正和科學的原則；其次，應聘請專業(yè)的評標專家，對于最低投標價應謹慎評標；最后，在審評投標文件時，要保證其能夠達到招標文件中的要求，仔細審評之后才能確定科學合理的底標標價。在終審中應通過答辯的方式來確定工程投資，這樣能在最大程度上減少工程投資，達到在投標過程中管理工程造價的目的。根據我國現行的《招投標法》，評標有綜合評價法和最低評標價法兩種方法可循。

2.1 綜合評價法

綜合評價法是指運用多個指標書來進行綜合評定，對投標人的資質、施工方案、技術水平和工期進度等指標歸納成100分，然后對分項進行量化打分，其次依照權重進行加總，最后完成對整個投標問價的評分。通常情況下去綜合得分最高值作為中標單位。綜合評價法的優(yōu)勢主要在于能夠對各項指標進行量化，并結合實際情況進行加權。綜合評價法又包括為技術標評價和商務標評價兩種。這種方法可以有效發(fā)揮評標專家的作用，遏制惡意低價競爭。但是，建設單位難以把握評標的指標和其具體的權重，特別是某些工程管理經驗不足的單位就更難對影響工程造價的因素進行量化了。其次，綜合評價法中評標專家起著極其重要的作用，但這也就使得評標過程中夾雜著許多主觀因素。評標專家憑借自身的經驗和對標書的理解對分項打分，分數不能做到完全客觀，也有可能發(fā)生暗箱操作的情況。

2.2 最低評標價法

最低評價法是指能滿足招標文件實質要求，經由評審最低價格中標的辦法。最低評價法的核心內容就是經專家審評的投標價格最低，但其前提條件是能夠滿足招標的要求。最低評價法的優(yōu)勢體現在一下幾個方面。首先，投標方為了中標會在合理范圍內盡量壓低自己的報價。這會促使投標方利用先進的管理經驗、物美價廉的材料和先進技術以壓低工程的成本，有利于提高建設單位的經濟效益。其次，最低評價法還能有效減少不公平競爭，遏制腐敗或暗箱操作等現象。再者，由于只有成本較低的企業(yè)才能種標，這就促使施工企業(yè)不斷改進施工技術、改善經營管理。但是最低評價法也有不足之處，一方面價格低的投標方不一定代表該施工企業(yè)具有較強的管理能力和較高的技術水平，也可能是錯誤套用定額、漏算錯算項目，甚至有的企業(yè)會先利用低價中標，然后再利用簽證或索賠等手段來提高利潤。另一方面而言，最低評價法的報價不能低于成本價。但是由于施工企業(yè)存在著技術水平差異，而發(fā)包方根據套用定額算出的預算價只是基于社會平均技術水平，施工企業(yè)成本價就很難準確把握。

選用何種評標方法必須參照施工工程本身的特點。施工項目技術通用且發(fā)包方對施工技術無其他特殊要求、建設單位工程管理能力強、設計圖紙精準完善、招標文件認真嚴謹、風險考慮周全、工程量清單編制準確等前期工作完善且后期的預期風險較小的工程，可采用最低評價法，將成本壓縮到最低，達到管控工程造價的目的。但是，若施工項目技術要求高且?guī)в懈郊右蟆D紙設計不夠完善、建設單位的管理能力不足、工程量清單編制出現漏項或錯項、風險預測不夠全面，應采用綜合評價法，才能降低建設單位工程造價管理的風險。

3、加強施工單位資質審查

施工單位是工程施工的主體，也是實體工程形成的主體。因此，建設單位在招標過程中就要嚴格審查施工單位的資質，在根本上保證整個工程能夠順利進行，這樣才能將工程造價管控在合理的范圍之內。建設單位在招標過程中，不能只注重于選取低價投標方而忽視了對投標方資質的審查。若建設單位選擇了資質水平不佳的施工單位，就會嚴重影響工程的質量，造成得不償失的后果。這不僅不能達到管控工程造價目的，反而會影響企業(yè)的效益。因此，明確審查施工單位的資質的內容和方向對于造價管理也有極其重要的意義。

建設單位在審查施工單位時要注意以下事項：1）.審查施工單位是否具有權威的機構所頒發(fā)的工商營業(yè)制造證書和從業(yè)資格證書；2）.審查施工單位的技術實力、財產狀況和社會信譽度；3）.深入施工單位，實地審查其資質是否合格。總之，建設單位應盡量選擇綜合能力較強的施工單位承包工程，這樣才能有效規(guī)避以次充好或偷工減料等不良現象，在提高工程質量的同時也達到了管控工程造價的目標。

結語：

綜上所述，建設單位在招標階段加強工程造價管理具有十分重要的意義。在新的時代背景之下，建設單位要順應時代的發(fā)展，把握招標的內涵和特點。切實合理的設定招標文件的要求，積極參與招標合同條款的制定，同時加強對施工單位資質和工程量清單的審查，科學評標以確定科學合理的標底標價。而且還應嚴謹仔細地洽談和制定合同條款，這樣才有效管控工程造價，同時也能保證整個工程的質量。

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