淺論政府招標采購的優化控制

【摘要】隨著政府采購費用占本國GDP比重的不斷上升，政府采購越來越受到人們的重視。當前我國的政府采購供應商信譽體系還未形成，這使得政府采購過程中存在大量風險。所以我國政府應當充分重視采購過程中存在的問題，并采取有效措施強化政府采購控制。

【關鍵詞】政府招標采購；問題；建議

為提升政府招標采購的控制水平，本文將對政府招標采購過程中存在的問題進行分析，并在此基礎上探討優化控制我國政府招標采購的建議，最終有效保障公共利益和國家利益。

1、政府招標采購中存在的問題

2003年我國頒布了政府采購法，該法在一定程度上規范了政府采購行為。但實際中政府采購供應商信譽制度還會形成，這使得政府招標采購過程中不可避免的存在風險。政府采購風險實際中有很多形式，從政府角度考慮包括采購程序不規范、采購政策不合理、采購成本過大、采購信息未公開等，從投標人角度考慮則包括供應商不按時交付貨物、提供信息不真實、哄抬物價、相互串標等。政府采購資金主要來自財政撥款，所以在采購過程中要盡量節約使用采購資金。而實際中一旦供應商存在弄虛作假行為，就會對公眾利益和國家利益造成損害。同時如果招標評審小組不嚴格控制招標程序、確保公平競標，那么就無法保證采購部門采購產品的質量，最終危害國家和公眾利益。

2、完善政府招標采購的建議

2.1健全法律法規，完善政府采購機制

政府采購法是規范政府采購行為的核心法律，政府采購部門在采購過程中需充分貫徹采購法的精神和要求，同時組織采購部門工作人員進行該法的宣傳和學習，并據此對政府采購操作辦法、規程、制度進行完善。政府采購部門還應當充分重視制度建設，通過構建內部制衡機制規范工作人員的行為，保證其廉潔自律性。實際中可以安排不同部門負責開標評標、專家抽取、信息發布、標書制作、采購計劃等，并指定不同部門負責人進行各個環節的審核與把關，以實現對不同部門和工作人員的制衡和規范。實際中只有對政府采購機制進行完善，才能夠保證政府采購行為的規范性和科學性，進而降低政府采購成本和保障社會整體利益。

2.2對政府采購模式進行改進，優化采購效果

為優化采購結果和充分發揮采購資金使用效益，政府部門應當從國家相關法律規定出發，依據漸進、有效、節約原則，運用科學、合理模式進行采購。地方政府物品采購達到一定規模時，中央政府可設置專門機構實施集中采購，這樣不但能夠節約采購資金還便于組織管理。我國政府可采取“半集中—半分散”的采購路子，這樣既能夠減少分散采購造成的重復采購、嚴重浪費等問題，又能夠將政府在采購中的導向作用充分發揮出來，有效預防政府腐敗問題。通過完善采購模式政府能夠有效提升采購效果、降低采購風險，進而充分發揮財政資金使用效益，最終保障社會公共利益和國家利益。

2.3開展誠信級別管理，嚴格懲罰違法違規行為

為避免信譽度不高的供應商粉飾自己，政府對采購供應商進行分級管理。在級別管理中需對供應商信譽進行等級劃分，政府部門可以在不確定供應商提供信息真實性的情況下，在設置評標指標時充分考慮供應商的信用級別，之后通過比較所得服務和產品，將不合格供應商及時剔除。在實際政府采購招標中還大量存在投標人騙取中標、串標、圍標等行為，所以政府部門應當對相應處罰措施進行完善，行業主管部門需對投標人的違規行為進行嚴格記錄，并將其隨后一至兩年投標資格取消，同時在互聯網上建立相應的誠信記錄，作為對供應商的信譽評價永久存檔。

2.4保證第三方機構公正性，開展有效控制

為避免個人權利過大和有效實施制約機制，各級政府采購部門應對內部控制機進行完善，并對采購代理機構進行充分開發，讓具有采購財力資金第三方負責采購業務，這不僅能夠促進采購風險降低，還能夠減少政府采購成本。另外，還應當對公開、公正、公平的第三方監理平臺進行建設，保證三公原則充分貫穿于政府采購過程中。政府招標采購中第三方監理、評審專家、采購代理構成了第三方，實際中應排除存在相關利益的第三方，進而保證監督管理活動的有效開展。第三方監理應當平等對待供應商，并且避免采購中心人員參與評標、擔任評委的情況。同時第三方監理機構還應當確保供應商合格性，避免國家利益和納稅人利益受到損害，防止出現供應商粉飾行為。

2.5建立采購監管機制，預防供應商粉飾行為

政府應當嚴格進行采購監督，并對采購監督機制進行完善，防止采購過程中出現違規或腐敗問題，例如可通過開發第三方監理和代理機構強化采購監管。同時還應對參與采購工作人員開展廉政教育，并嚴格監管政府采購的內外審計，對可能存在的隱患進行控制，提升采購全過程的透明度。這樣不僅能夠提升政府信用，在一定程度上遏制劣質供應商的粉飾行為，還能夠促進政府構建快速采購渠道。政府還應將電子監察納入到采購中，利用信息技術強化對供應商的監管，同時通過網絡公開管理內容和管理過程，強化公眾對行政行為的監督，從源頭上對腐敗進行治理和預防。

結語：

當前政府采購過程中還存在很多問題，這些問題嚴重損害了國家利益和公眾利益。政府相關部門應當強化對政府采購控制的重視，從各個方面規范相關主體，為政府采購的公平、公正實現提供保證。本文對政府招標采購進行了分析，但仍存在局限希望相關部門強化研究，為政府招標采購順利進行提供理論依據。

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