清單計價模式下招標(biāo)工程造價的控制與管理

【摘要】招標(biāo)工程造價的控制是一個動態(tài)的過程。工程量清單計價的推行，為建設(shè)單位控制工程造價提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。只有造價人員不斷去研究探索.才能更充分地利用這種計價模式，實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制。

【關(guān)鍵詞】清單計價；招標(biāo)工程；造價；控制；管理

近年來，隨著工程量清單計價模式在建筑行業(yè)中的不斷推廣，愈來愈越多的建筑企業(yè)開始重視清單計價模式，并將其付諸于工程項目建設(shè)當(dāng)中。從宏觀角度來看，工程量清單計價模式與市場運(yùn)行規(guī)律是相契合的，它的推行也標(biāo)志著我國工程造價、計價管理邁向了新的階段。

1、清單計價模式概述

很長一段時間以來，我國工程造價管理所執(zhí)行的都是定額計價模式，但隨著市場體制的不斷完善及市場開放程度的提高，這種傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)無法滿足市場需求，甚至對建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定制約作用。而清單計價的出現(xiàn)，為工程造價管理提供了新的途徑。工程量清單可將招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程量等充分反映出來，可準(zhǔn)確體現(xiàn)出招標(biāo)人的要求。總體上來看，工程量清單計價模式將傳統(tǒng)造價管理中的“靜態(tài)價格”轉(zhuǎn)變成了“動態(tài)價格”，并為投標(biāo)人提供了相對平等的競爭條件。同時，采取工程量清單計價，可讓風(fēng)險得到合理分擔(dān)，有利于提升計價效率，并實(shí)現(xiàn)快速報價，是與國際慣例接軌的需要。

2、工程量清單招標(biāo)造價控制的有效措施

2.1準(zhǔn)確編制工程量清單

工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：

2.1.1編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設(shè)意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場情況。了解實(shí)際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件），為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

2.1.2項目劃分。要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報價。

2.1.3清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實(shí)用直觀、具有操作性。

2.2仔細(xì)斟酌招標(biāo)過程文件

工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)笞疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，條款之間、文件之間應(yīng)避免出現(xiàn)相互矛盾。為此，應(yīng)抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)：

2.2.1明確單價包含范圍。施工企業(yè)在中標(biāo)后，經(jīng)常會對投標(biāo)報價所包含的范圍和內(nèi)容提出疑義，強(qiáng)調(diào)報價中未含建設(shè)單位所要求的所有施工內(nèi)容，要求增加單價或變更原有報價。因此，應(yīng)在招標(biāo)文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規(guī)范正確，其報價視為包含”的條款，防止投標(biāo)單位對工程量清單所包含的內(nèi)容和范圍的隨意曲解，明確投標(biāo)報價應(yīng)該包含的內(nèi)容，分清責(zé)任。

2.2.2工程量的正確計量是支付工程進(jìn)度款的前提和依據(jù)

工程計量時，重點(diǎn)應(yīng)放在審查工程量是否重復(fù)計算；對減少的工程量是否做了變更簽證，特別是隱蔽工程的工程量在圖紙上不確定，還要標(biāo)明幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。再次審核時應(yīng)注意工程量清單中包含的內(nèi)容，就不可再重復(fù)簽證。這樣可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便了工程結(jié)算。

2.3規(guī)避不平衡報價

所謂不平衡報價，就是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報價確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項目報價，以期既不提高總價和影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。主要有兩種方式：一是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價、可能減少的項目報低價；同時對清單上能夠早日結(jié)算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件，對于清單上內(nèi)容不明確，存在取消或變更可能性的項目報低價。為此，應(yīng)注意采取以下措施：

2.3.1設(shè)立標(biāo)底。雖然招投標(biāo)法允許不設(shè)標(biāo)底，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的招投標(biāo)方式，但還是建議提倡設(shè)立標(biāo)底，為評標(biāo)時合理確定企業(yè)最低成本價提供一定依據(jù)，同時也可避免出現(xiàn)施工單位盲目壓價或串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。若沒有編制標(biāo)底，可用各投標(biāo)單位的報價的平均數(shù)作為該項目的標(biāo)底。

2.3.2制定指導(dǎo)價。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價為投標(biāo)單位對各項目報價的最高限價；也可以任投標(biāo)單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標(biāo)底時，各項目報價均不得高于指導(dǎo)價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內(nèi)。在評標(biāo)分析時，評標(biāo)小組可以借助指導(dǎo)價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。

2.4標(biāo)后管理抓落實(shí)

中標(biāo)通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守誠實(shí)守信的原則，立定嚴(yán)密的合同條款，及時送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行合同備案，并加強(qiáng)合同履約管理。禁止中標(biāo)后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標(biāo)工作流于形式，不利于工程造價控制。為了防止標(biāo)后決算價嚴(yán)重超合同價，杜絕低價中標(biāo)，甚至虧本中標(biāo)，高價結(jié)算，必須落實(shí)設(shè)計變更、簽證管理和索賠管理。

2.4.1工程變更、簽證管理。工程變更包括設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，確需變更應(yīng)盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時補(bǔ)簽證。規(guī)范變更、簽證程序，制定一套完善的計量、變更、支付管理辦法。

2.4.2索賠管理。索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或時間補(bǔ)償）的要求。索賠事件的發(fā)生無論對建設(shè)工期還是造價都有較大影響。

總之，清單計價模式下招標(biāo)階段工程造價控制與管理是建設(shè)工程造價全過程控制動態(tài)管理中非常重要的一環(huán)，我們應(yīng)該不斷完善、健全招投標(biāo)程序，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場主體的行為；積極、深入的探索工程造價控制與管理的方法及理論基礎(chǔ)，使工程造價控制得以有效實(shí)施，建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的顯著提高。