城市洪澇災害的成因及措施初探

【摘要】城市防洪排澇主要依靠城市的排水設施，排水設施是城市的基礎設施，也是城市肌體的“血脈”。它包括接納、輸送城市雨、污水和廢水的管網、溝（河）渠、泵站、污水處理廠等設施，對保障城市居民的正常生活，提高市民生活質量，改善城市投資環境，確保國家和人民群眾生命財產安全，有著極其重要的現實意義。

【關鍵詞】城市洪澇災害；成因；措施

1、城市防洪排澇的嚴峻形勢

洪澇災害是當前我國城市面臨的最主要災害之一，我國大多數城市都濱水而建，均面臨洪水淹沒和雨后內澇問題。許多城市發生因強降雨而形成的嚴重內澇。2007年7月濟南發生洪澇災害，造成27人死亡，經濟損失成億；2012年北京發生嚴重內澇，造成77人死亡，經濟損失近百億，強降雨使北京受淹，部分路段積水深度達1米左右。綜合我國的內澇的情況，城市的防洪排澇減災工作已經是重中之重。因此，城市的防洪排澇問題形勢嚴峻，必須全力應對，尋找成因，制定對策，以期切實有效地解決問題。

2、城市防洪排澇的問題成因

2.1暴雨頻發而強度驟增

近年來，由于氣候變化因素和大規模城市建設所致的大氣環境變化，我國暴雨頻發，暴雨強度驟增，且降雨集聚，降雨造成高水位洪水，瞬時降雨量大而降雨時間長，造成嚴重的城市外洪內澇。

2.2河道淤塞致泄洪能力降低

由于城市和周邊區域的河道長期不清淤疏通，河底標高上升，河床的寬度和深度減小，泄洪斷面縮小，流水不暢，當上游洪水下泄和本市暴雨匯集時，形成高水位洪水，危及城市安全；且城內雨水無法外排，造成城區大面積積水，構成城市外洪內澇嚴重局面。

2.3滲水地面減少而徑流速度加快

大規模城市建設建造了大量的建筑和道路、廣場等硬質地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時間內的雨量大大超越城市雨水管網的排水能力，從而導致了澇災的發生。

2.4防洪排澇標準偏低而不匹配

有防洪任務的城市大都十分重視防治外洪，各地在按國家標準確定防洪標準時，往往就高不就低，如上海市確定的黃浦江干流及城區段的防洪標準達到了千年一遇，通過建設堤防來防止洪水的入侵。但是，由于歷史上的分部門管理，城市往往忽視排澇工程的建設，排澇標準定得過低，這也是城市內澇時常發生的重要原因之一。

2.5防洪排澇設施配套不足且運行不力

城市防洪排澇設施普遍配套不足，老城區防洪排澇設施標準低，設施老化。老城區大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區內澇的災損。如江蘇省如東縣城少數地域，每遇稍大的暴雨，路面積水較深，家具商城進水，居民床鋪、冰箱泡水。

3、城市防洪排澇的對策措施

針對問題成因和災害狀況，應采取以下對策措施：

3.1疏浚河流水系，提高泄洪能力

城市建設與水利建設統籌協調，疏浚城市和周邊區域的河流水系，降低河床底部標高，拓寬河道，增大泄洪斷面，嚴格按照規范標準加強河流堤防建設，提高抗御洪水的能力。

3.2合理布局，避讓洪澇災害

對于處于洪水淹沒區域或低洼積水區域的老城區，采用加高加固河道堤防、鋪設大管徑的排水管道和建設排澇泵站，或局部搬遷，開辟濕地等措施，抗御洪水、排除積水、納緩洪水。

3.3完善防洪排澇標準，防洪與排澇標準相互匹配

城市防洪排澇標準應采用國家標準為基本保障標準，在此基礎上，根據各省、區、市具體情況，編制各自的相應標準、規范。特殊地區可根據實際情況，編制特定的標準。尤其要注意防洪排澇標準相匹配，適當提高排澇標準。目前，國內一些城市已根據自身情況制定了排澇標準，如上海市排澇標準為20年一遇、24小時暴雨24小時隨時排除；江蘇省排澇標準也為20年一遇，南通市結合自身實際還加上最大24小時暴雨逐時段不受澇。

3.4加強城市排水設施重要性認識

深入開展以加強城市排水設施建設和管理為主題的教育活動，使廣大市民認識到城市排水設施是城市經濟發展和人民生活必不可少的物質條件，是保護環境、防治水污染的重要基礎設施。

在城市建設過程中道路與配套的排水設施同步建設，不能忽視地下基礎設施的支撐，避免因缺乏排水基礎設施而帶來的道路損壞、兩側用地排水無出路等問題。在道路及配套基礎設施完善的前提下，城市才會具有更有吸引力的投資環境，才能促進城市更快更有效地向前發展。

3.5排水體制的選擇

在排水體制的選擇上，應考慮工程投資、遠近期結合、施工管理等因素，根據具體情況采用相應合適的體系。新建區應采用雨污分流制，舊城改建區有條件時采用雨污分流制，而對于老城區等街道狹窄、地下設施較多、單獨修建雨水和污水困難較大的地區，可采用截流式合流制。即在老城區雨污合流管出口處設置溢流井，日常污水經污水截流管排入環城道路污水系統輸送至污水處理廠，雨季雨量增加使流量超過截流干管的輸水能力后，排入環城河雨水排放系統內。

城市排水設計應充分利用現有的地面溝渠，若排水條件困難較大時，可考慮增設雨水提升泵站的方式，使排水通過泵站提升排入溝渠。使一般路段的排水管線埋深加大，滿足道路兩側地塊的排水接入的需要。也可在設計排水管線時，每隔一定距離在適當位置預埋排水橫過路支管，使管線打架的矛盾在設計與道路建設階段得以解決。

3.6加強排水設施維護，健全排水法規體系

重視排水設施的建設，維護工作跟不上的話，日久失修，最終會出現排水系統中的卡脖子現象，影響城市排水。加強排水設施的養護工作，使污水設施不淤積，汛期不阻洪。根據《水污染防治法》中“誰排水，誰承擔治理責任”的原則，污水的處理和設施的養護費用可通過收取污水處理費來解決。目前國內許多城市圍繞著城市排水設施建設和管理創造出了許多先進的方法和經驗。如利用先進設施疏通下水道，以減少排水工人的勞動強度和工作環境；在排水泵站中利用節能設備、自動化控制設備，以減少上日常運行維護費用等，可以學以己用。

小結：

城市防洪排澇是一項龐大的工程建設，涉及到城市建設的各個方面。上述措施可根據各地實際情況合理采納、優化，以便系統、有效地解決城市防洪排澇問題。使有限的城市建設資金，發揮最大的經濟和社會效果，為城市的經濟和社會發展做出一定的貢獻。