嚴格監測地價，做好國家決策輔助

城市地價動態監測工作是國土部部署的一項長期的基礎性專業工作，從1999年啟動，一直持續進行，現在已逐步形成了全國主要監測城市的地價指標數據庫，這些數據反映了十多年來全國、區域和各監測城市的地價走勢，為制定政策措施、滿足各界了解市場變化的需求，提供了重要的數據參考。多年的實踐證明，時間序列越長、覆蓋范圍越廣的監測地價信息，價值含量越高，輔助決策的作用越大。

中國土地勘測規劃院是經國務院批準，直屬原國家土地管理局的事業單位。建院以來，一直負責開展土地資源調查與評價及有關技術標準研制工作。承擔全國土地資源調查、監測專項計劃的組織實施任務。組織編制有關調查項目實施方案，負責對項目進度和質量的管理監督和技術指導，對調查成果進行檢查驗收和匯總：負責調查評價中信息采集、處理、分析的技術工作。目前的主要任務是國土資源大調查土地資源監測調查工程土地利用動態遙感監測、耕地后備資源調查評價、土地資源基礎圖件與數據更新、城市土地價格調查與集約利用潛力評價、農用地分等定級與估價等5個項目和數字國土工程中的全國1：1萬主比例尺土地利用數據庫建設項目（簡稱“國土資源大調查土地調查”）的組織實施工作。

對我們地價監測的各項指標成果，往往在市場變化較大時，社會各界才會普遍關注。但實際上，無論是否被關注，我們的基礎工作一直在持續進行，形成的地價指標成果也及時地向社會公開。從中國地價網上，公眾可以隨時查到每個季度全國、各區域、各監測城市的地價指標，甚至可以查詢到每個監測點宗地的位置、基本信息和動態價格。

現階段，我們正在國土部的統一部署下，著手進一步完善國家、省、市三級地價動態監測體系的建設；我們也將不斷的深化研究、探索，力爭用活、用好這些數據。

除了每季度及時公布分析報告和監測指標外，每年我們還組織專家團隊，編著年度分析報告，緊跟市場熱點，進行重點探討研究，做出的成果就是《中國城市地價報告（2016）》，書里面有一些更廣泛的數據、更深入的分析和更具討論性的研究觀點。

2016年全國城市地價動態監測具體情況

2016年，在“三去一降一補”宏觀政策背景下，全國主要監測城市各用途地價保持增長，但增速差異較大：降稅費、寬信貸以及因城施策的去庫存政策效果顯現，房地產開發投資明顯回升，部分城市房地產市場快速回暖帶動住宅地價增速達7.91%，進入較快上升區間，增幅較上年擴大3.99個百分點：非住宅庫存去化壓力仍存，商服地價增速總體平穩，為3.09%；工業企業利潤總額增長率由負轉正，經濟調整轉型過程中，工業地價穩中微升，增速為2.84%。全年各季度綜合、住宅和商服地價環比增長率逐季上升，工業地價環比增長率逐季降低。

分類型看，一、二、三線城市各用途地價增長率繼續呈現分化態勢，其中商服和住宅地價增長率在各類城市間梯次差異較為明顯。與2015年相比，一線城市住宅地價增速擴大8.69個百分點，達到19.60%：二線城市住宅地價增速擴大4.15個百分點，達到7.02%，其余各類城市各用途地價增速變動較小。

分區域看，除長江三角洲地區和珠江三角洲地區商服地價同比增速略有放緩外，其余各地區各用途地價增速均有所上揚，其中長江三角洲地區住宅地價增速變化表現最為明顯。

16個熱點城市中，部分城市住宅地價同比增速大幅提升，除廣州、深圳、成都外，其余13個城市住宅地價同比增速均為近四年最高：隨著各地調控政策出臺，多個城市住宅地價在2016年第四季度出現環比漲幅回落，其中，合肥回落最明顯，較第三季度收窄了5.34個百分點，深圳l第四季度住宅地價環比增速由正轉負，自2005年第二季度以來首次出現地價水平下降。

2016年，全國主要監測城市建設用地供應總量整體處于較低水平，但降幅收窄，基礎設施用地供應量增加。全國主要監測城市建設用地供應面積為21.25萬公頃，同比下降3.72%，降幅較上年收窄10.19個百分點。

2017年第一季度全國城市地價動態監測具體情況

在2016年全年土地市場整體量跌價漲，地價增速由降轉升的背景下，2017年第一季度全國主要監測城市綜合地價持續溫和上行，住宅地價較快增長，熱點城市住宅地價增速趨緩，具體情況如下：

一、住宅地價環比增速放緩、同比增速上升：商服地價環比、同比增速雙升：工業地價環比、同比增速雙降

201 7年第一季度，全國主要監測城市地價總體水平為3880元/平方米，商服、住宅、工業地價分別為7017元/平方米、6040元/平方米和787元/平方米。綜合地價環比增速為1.40%，較上一季度微降0.03個百分點；商服地價環比增速為1.16%，比上一季度上升0.20個百分點：住宅、工業地價環比增速分別為2.06%、0.62%，較上一季度分別下降了0.12、0.02個百分點。值得注意的是住宅地價增速在連續多個季度攀升的情況下，本季度出現了回落的跡象。

全國主要監測城市綜合、商服、住宅、工業地價同比增速依次為5.77%、3.76%、8.72%、2.73%，較上一季度的變化分別是0.46、0.67、0.81、-0.11個百分點。總體來看，本季度住宅地價仍屬較快增長，商服、工業地價增速較為平穩。

重點監測城市中，地價總體水平為5781元/平方米，較上一季度增長1.77%，較去年同期增長7.71%。商服、住宅和工業地價水平分別為9428元/平方米、8827元/平方米和1064元/平方米：環比增速分別為1.65%、2.34%和0.90%：同比增速分別為5.46%、10.68%和4.06%。

二、一線城市住宅地價環比增速回落；二線城市商服、住宅地價環比、同比增速均有所上升

2017年第一季度，主要監測城市中，一線城市除工業地價環比增速維持微升，其他各用途環比、同比增速均有所放緩：二線城市除工業地價環比增速微降，其他各用途環比、同比增速均呈上升態勢：三線城市環比增速除商服外均有所放緩，同比增速僅工業地價回落。就住宅地價而言，一線城市、環京及珠三角部分城市的地價仍處于高位運行，而大部分二三線城市的地價處于溫和上行態勢，市場分化顯著。

三、三大重點區域住宅地價同比增速持續高位運行：珠江三角洲地區各用途地價同比增速均呈上升態勢

一季度，長三角、珠三角、環渤海地區綜合地價水平分別為每平方米5619元、6817元、4159元。

環比來看，珠三角綜合地價增長持續較快，增速與上一季度持平，為2.67%；長三角和環渤海地區綜合地價低速增長，增速分別為1.00%、1.66%，較上一季度分別下降0.58、0.35個百分點。

同比來看，長、珠、環三區綜合地價同比增速依次為6.32%、10.88%、7.19%，較上一季度分別變化-0.47、0.63、0.18個百分點。珠三角地區平均增速保持高位運行，環渤海地區平均增速持續較高位運行，長江三角洲地區仍屬低速增長。

分用途看，長三角、珠三角、環渤海地區，商服地價環比增速依次為0.46%、1.61%、1.53%，同比增速依次為1.45%、7.00%、5.67%：住宅地價環比增速依次為1.68%、3.68%、2.55%，同比增速依次為12.06%、14.50%、10.90%，同比均處于高位運行：工業地價環比增速依次為0.57%、1.95%、0.62%，同比增速依次為2.72%、8.34%、3.19%。總體而言，本季度，長三角、環渤海地區住宅地價環比增速有所回落，但三大重點區域中，上海、嘉興、深圳、佛山市順德、中山、北京、天津、唐山、廊坊等9個城市的住宅地價增速均超過3%，處于高位運行。

四、環京及珠三角地區部分城市住宅地價上漲明顯，熱點城市中住宅地價環比增速收窄的超過七成

受輻射溢出效應影響，珠三角地區部分城市住宅地價高位運行，佛山順德區、中山住宅地價環比增速分別為4.67%、8.83%，除深圳外的其他城市住宅地價同比增速均超10%，中山市同比上漲22.15%。天津、唐山、廊坊等環渤海地區的環京城市亦呈高位運行態勢，環比增速分別為3.16%、6.24%、4.48%。

本季度20個熱點城市中，北京、上海、廣州、南京、蘇州、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、無錫、福州、成都、南昌、青島15個城市的住宅地價環比增幅有所收窄，其中，上海、廣州、南京、蘇州、合肥、廈門、鄭州、武漢、南昌9個城市住宅地價環比增幅連續2個季度收窄。

五、當前市場形勢分析及后期關注要點

（一）國內宏觀經濟指標延續穩中向好態勢，地價總體水平溫和上行。

2017年一季度，全球經濟保持復蘇態勢，發達經濟體經濟回暖加快；新興市場國家經濟發展態勢延續四季度以來的復蘇態勢，未來預期進一步好轉。國內方面，經濟穩中向好的態勢進一步鞏固。固定資產投資增速企穩回升；民間投資增速回升跡象明顯，內生動力增強。降稅去費系列改革深化，在PPI指標擴張，企業效益好轉，規模以上工業企業利潤累計同比增速明顯改善的同時，企業要素成本有所控制，一季度，工業地價在長期持續平穩的基礎上，環比、同比增速進一步回落。在宏觀經濟持續向好的背景下，“三去一降一補”深化實施，成效顯現，投資增長明顯提高，繼續支撐地價總體水平溫和上行。

（二）主要監測城市住宅用地供應同比增加，供地結構進一步優化。

根據土地市場動態監測監管系統的數據統計，2017年第一季度，全國105個主要監測城市商服、住宅、工礦倉儲用地分別供應約0.28、0.84、1.02萬公頃，同比變化分別為-23.91%、9.52%、-1.70%。住宅用地供應量是上升的。

供應結構方面，住宅用地供應量占比、房地產用地供應量占比均明顯提升，占比率達到近兩年以來最高值。

從各類城市的具體情況來看，住宅用地供應量一、二線城市同比增加明顯，一線城市增幅超過50%，三線城市微幅下降。房地產用地供應量亦呈現相同規律，一線城市的同比漲幅尤為明顯，三線城市有所下降。從20個熱點城市的土地供應來看，住宅用地供應同比也出現大幅上漲，漲幅超過30%。總體而言，住宅用地供應數曩與結構的變化符合分類調控的指導思想。

（三）熱點城市調控收緊，限購限貸范圍擴大，市場交易抑制明顯，住宅地價環比增速放緩。

今年以來，全國40余個城市先后出臺房地產調控政策，熱點城市從提高購房門檻、提升首付比例、嚴格差別化信貸、加大土地供應、強化市場監管等方面調控樓市。一方面，熱點城市政策繼續收緊，北京、廣州、天津、南京、杭州、重慶、青島、南昌等市出臺系列新政，調控的廣度和深度超出市場預期；另一方面，調控城市范圍擴大到部分三、四線城市，涿州、滁州、贛州、張家口、廊坊、滄州等作為核心城市的周邊地區，也推出了嚴格的限制措施，管控市場交易。隨著限購限貸范圍向熱點城市周邊擴展，年內房地產調控進一步收緊的預期強烈，熱意地區市場交易回落，房地產開發投資和購置需求到階段性仰制，住宅地價環比增速放緩。

2017年第二季度，預計商服、工業地價總體不會出現明顯波動。4月初，住建部和國土部聯合出臺的《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，進一步明確了在土地供應方面因城施策的數量性標準，以及編制和公布住宅用地供應規劃、穩定預期的具體要求，多方合力下，住宅地價增速或將進一步放緩。

自經國土資源部批準我院建立土地市場、地價監測成果發布制度以來，我們每年都會定期向大家通報實時監測情況，編制《中國城市地價報告》和下一年度第一季度監測季報，’詳細的數據和報告，我們將在國土資源部門戶網站、中國地價網上進行公布（本刊記者林鳳嗚整理）。