PPP項目造價管理研究和實踐

【摘要】PPP項目也就是運用PPP模式進行融資和運作的項目，PPP項目通常是一些為公眾服務的基礎設施建設的項目，這些項目的資金來源渠道較為廣泛，民間融資是其重要的獲得資本的渠道，民間資本通常重視造價控制，因此對于PPP項目進行造價管理就變得尤為重要。本文就PPP項目的概念和全面進行造價管理的工作內容進行了分析，進而提出了優化PPP項目造價管理的策略。

【關鍵詞】PPP項目；造價管理；研究；實踐

1、PPP模式概述

我們從宏觀層面上來看PPP模式，它其實是一種在公私合作前提下對公共基礎設施項目進行融資的新型模式，它主要是在歐美等發達國家出現并發展的，這種新的融資模式的發展動力其實就是國家對于公共管理活動的放開，而私人資本積極投入到公共建設中來，正是PPP項目發展的基礎。在進行公共服務的供給側改革過程中，政府將公共管理引進私人資本運作的形式作為一個重要的革新方向。在PPP項目模式下私人的特殊公司負責工程項目的經營、建設以及籌資等方面的工作，PPP項目的組織形式相對復雜，在PPP項目中不僅有公共非營利型的組織參與，比如政府，還有需要盈利的私人企業形式參與，同時還有可能會引入一些私人非營利性質的組織形式，這樣就使得PPP項目具有了有限追索權或者是無追索權的特點，它其實也算得上是一種貸款模式。由于PPP項目很多都是所需資金巨大的工程項目，因此采用PPP模式既可以減輕政府的財政壓力，降低政府進行城市建設的風險，還能給民間資本找到贏利點。

2、全面造價管理在PPP項目中的應用

2.1全過程造價管理在PPP項目中的應用

在項目管理中貫穿于項目決策和設計階段、施工階段與竣工驗收階段，甚至還包括項目建成后的試用階段的整個項目全過程的造價管理，運用全過程造價管理可以確保建設工程的投資效益，從工程項目的全部過程方面進行造價管控就是PPP項目全過程造價管理的理念。

2.2全要素造價管理在PPP項目中的應用

全要素管理在造價管理中的作用很大，它就是要對整個工程項目中所涉及的要素。比如質量要素、工期要素等進行全面的管理，對于造價管理來說，最具有影響作用的管理要素就是造價要素和質量要素與工期要素，在進行PPP項目的全面造價管理時，全過程造價管理是必須進行的，而全要素造價管理也不可少，在進行過程維度的造價管理中同時要進行要素維度的造價管理。

2.3全風險造價管理在PPP項目中的應用

2.3.1技術層面上的相關風險

項目建設的全過程和生產運營等方面有時候會出現一些突發的情況，這所指的就是技術風險。技術風險主要有以下三個方面的內容：第一，設計不合理或者是設計過程出現錯誤帶來的技術風險，這主要包括內容不符合標準等，同時，在施工過程當中沒有根據具體的實際情況來進行也會導致技術風險的出現。第二，是施工方面所導致的技術風險，這主要包括施工方案不符合科學標準，或者是施工措施不甚合理等幾方面，除此之外施工方案如果不符合要求也會造成相應的技術風險。第三，是其他方面的原因所帶來的技術風險。如果工藝流程方面有問題會帶來一定的技術風險。

2.3.2建設層面上的相關風險

除了施工當中的技術風險之外還存在建設風險，主要表現在以下幾個方面：第一，指的是按期完工的風險，由于某些問題的阻礙或者是其他原因的影響使得施工方并不能夠在規定的時間內完成工作，這所帶來的風險就是項目建設風險其中的一個組成部分。第二，指的是成本超支風險，如果在施工的時候臨時對施工設計的內容進行變更就會對項目的施工成本費用造成一定的影響，除此之外，其他方面的原因也會對施工費用造成影響，使得費用超出預算費用，加大成本。

3、基于PPP項目建造階段的全面造價管理方法探討

工程咨詢行業傳統的咨詢模式不能滿足PPP項目的成本管理目標，迫切需要對項目工程的造價管理進行擴展和完善，實施全面造價管理。在造價咨詢單位參與到PPP項目的管理咨詢服務的情況下，如果私營企業不能有效的協同造價咨詢單位對項目進行全面造價管理，很難實現對項目造價有效合理的控制，達到有效降低項目整體成本的目標，從而影響到PPP項目的實施的經濟效益。我們可以采取以下措施加強對PPP項目全面造價管理的控制：

3.1加強溝通力度

在PPP項目的建設過程中，不僅包括在項目初期進行的規劃、設計工作，還包含實施階段的招標管理、合約管理、施工階段的管理與驗收等方面的工作。想要優化PPP項目的建設工作，在造價管理過程中，需要加強與造價咨詢單位的溝通，對各環節的工作進行積極配合，才能讓全面造價管理順利進行。如果企業在說明項目基礎要求后直接等待造價咨詢單位給出項目建議書，那么這樣的項目建議書也許是優秀的，但是卻不一定是最合理的。縱使造價咨詢單位對于項目的建設流程、通行情況、行業規范等較為熟悉，但是造價咨詢單位不熟悉企業內部運營的具體情況，造價咨詢單位做出的項目建議書不一定是最適合企業發展的。

3.2加大介入程度

企業在選擇一個優秀的造價咨詢單位后，還可以與造價咨詢單位商議由企業自行選擇造價團隊，企業可以在了解造價咨詢單位員工基本情況后選出優秀的員工組成造價團隊。在造價團隊進行項目建議書編制的過程中，企業詳盡的提供與項目建設相關的資料，減輕造價團隊的工作量，提高工作效率，并且對造價咨詢團隊采用的數據進行核查，確定相關數據的準確性與時效性。在進行市場研究分析的時候，企業應該參與市場研究工作，一方面，可以保證研究工作的順利進行，提高項目造價管理的工作效率；另一方面，也可以讓企業員工在鍛煉的過程中獲得最新的市場數據，讓企業相關業務得到更加順利的開展。

結語：

總之，在進行PPP項目造價管理的過程中，只有從工程的全過程、全風險、全團隊等方面進行工程最全面的造價管理才能實現對于PPP項目造價的嚴格管控，工程造價管理是一個全要素的運用控制過程，PPP項目中不僅涉及工程施工材料和設備、人工的應用過程，而且對于這些項目要素的合理安排和應用也是造價管理應關注的方向，我們只有在進行嚴格全面的項目造價管理才能保證PPP項目投資的合理運用，進而在不提高成本的基礎上，提升PPP項目的施工質量。

參考文獻：

[1]樊睿智.基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題探討[J].江西建材，2016，03：263.

[2]王冠，韓丹彤.基于PPP項目建造階段的全面造價管理問題探討[J].企業技術開發，2016，09：150-151.

[3]楊燕舞.PPP項目建設全過程的造價管理措施[J].價值工程，2016，13：78-80.

[4]于海鵬.基于PPP項目建造階段的全面造價管理研究[J].科技創新導報，2010，17：115.