市政工程施工過程中的造價控制

【摘要】市政工程施工過程中的造價控制是全方位、全過程的系統工程。只有加強各方面的造價控制管理，在此過程中發現存在問題，并進行系統地完善，才能達到為企業增收節支的目的。

【關鍵詞】市政工程；施工過程；造價控制

市政工程是政府部門在城鄉范圍內投入建設的基礎設施工程，市政工程的建設對拉動我國的經濟增長具有重要的意義。有數據表明，近幾年的建筑企業行業利潤率僅為2%～3%，在各行業中排倒數第二。因此，作為施工企業，為求得較佳的利潤回報率，就必須加強對工程的造價控制。筆者作為一名工程一線的監理人員，現結合市政工程建設過程中的一些實例，通過分析市政工程施工過程中造價控制工作存在的問題，提出解決問題的措施，以達到完善工程造價控制方法的目的。

1、市政工程施工過程中造價控制存在的問題

1.1投標人員對施工階段的造價控制不到位

這方面反映出的問題，一是投標文件編制人員基本素質不全面，不具備工程設計知識，缺乏施工經驗，對材料和機械施工技術方面的綜合技術知之甚少；二是對招標文件研究不透徹，不重視現場踏勘和招標答疑，想當然地盲目降低或提高某分部分項工程的單價。某市政工程項目，含一座三跨55米連續梁橋和1公里長道路工程。設計有不銹鋼板結合花崗巖柱的欄桿，施工方在分部分項清單中綜合單價為每米960元，中標進場后，項目部市場詢價，該欄桿成本價為每米2000余元。該橋中標價800多萬元，僅此欄桿一項，項目部即會遭受10余萬元的虧損。同一工程，投標人員根據其它工程預估出可能出現超出清單工程量的河塘的清淤回填，即提高了灰土回填的單價，而最后實際計量不到一半的清單工程量。

1.2公司總部對項目部造價控制管理不到位

公司總部是施工企業的管理機構，主要負責施工總承包協調管理工作，而項目部則是負責項目施工的管理機構，應接受公司總部管理、協調。當前我國各地市政工程的建設是方興未艾，市政施工企業也是遍地開花，這其中還存在大量的憑人員掛靠而升上資質的企業，企業內部實際管理人員捉襟見肘。而另一方面，招標文件中對投標企業的門檻卻有所降低。為了搶占市場的地盤，只要符合條件，廣大的施工單位是逢標必投，因此出現了大量的一家小公司某一時間段內擁有多項與自身實力不匹配的工程項目的現象。公司總部從能力上、人力上都不能對項目部的造價控制進行有效管理，項目管理粗放、效益低下。

1.3項目施工管理人員基本素質不全面

施工企業對項目部負責人的任命往往偏重于施工技術，對造價管理方面的要求常常不高，項目部中配置專職造價人員更是微乎其微。某市政工程項目，含有道橋和市政配套強、弱電管線，且在平面布置上均獨立不交叉。項目部安排時片面考慮挖掘機和攪拌機及人手的不足，在道橋基本施工完畢后再行開挖道路兩側的配套管線，根據測算，僅此安排實際造成工程延期兩個月，工程最后被業主單位處以違約金60萬元。其實，只要項目管理者有著造價管理方面的一般知識，若適當的加強機械和人力并進行平行施工的安排，該損失完全可以避免。

1.4項目部對分包隊伍的造價控制管理不到位

勞動力、機械和材料的投入是市政工程施工投入要素的主要方面。限于市政工程的特殊性，勞務和機械常被分包給專業的施工隊伍。在實踐中，常出現項目部把當天的施工內容吩咐給勞務帶班人員了事。而帶班人員自身素質有限，對一線人員疏于管理，造成工效低下，材料浪費，且因質量粗糙，經常被監理和質監發現后要求局部返工，造成經濟損失。對于機械分包，簽訂合同時不分性質，簡單粗糙，分包方式不是包月（年），就是計時（臺班）。機械作業時，常出現消極怠工，無謂增加時長的現象。如包月（年）的壓路機在雨天來臨前不愿加班進行路基碾壓，路基不能當天碾壓成型，以致返工造成經濟損失。計時（臺班）的水泥穩定土拌合機在施工時為了追求時長，在攪拌時故意放慢速度，以至于最后局部水泥凝結時間已過，造成返工損失。對于材料的分包，項目部對砂石、水泥、石灰、鋼筋等管理一般比較到位，而對于諸如水泥穩定碎石、瀝青混凝土、商品混凝土等由分包商提供的混合料的質量往往疏于管理，對其操作人員的技術水平、機械設備的完好性、原材料的進場質量、配合比的合理性等常常不聞不問，因此導致的水泥穩定碎石不成型、瀝青壓實度不足、橋梁斷樁等現象也是屢見不鮮，最后當然以返工收場，總分包單位都要遭受較大的經濟損失。

1.5項目部對索賠管理的不到位

在目前實際的市政施工環境中，施工單位往往不重視索賠或不敢索賠。在施工過程中對許多可以進行索賠的事件視而不見，也不注意對索賠證據的積累和收集。有時往往對施工方極為有力的索賠事件，要顧及所謂的“情面”，不敢提出正當的費用索賠要求，白白損失工程的利潤。

2、對市政工程施工過程造價控制采取的措施

面對市政工程施工過程造價控制中出現的問題，需要采取相應的解決措施，以完善工程造價控制工作，促進工程管理工作的開展。

2.1加強投標階段對工程造價的控制

為了能取得良好的經濟效益，施工企業在投標階段就應提前做好工程造價控制方面的策劃。擬組建的項目部主要管理人員應全程參與招投標工程，投標不是某個造價人員的事，而是項目部主要成員大家的事。一是要重視現場踏勘。施工組織設計應符合施工現場環境，投標報價應與之密切相關。其對中標概率和最終的結算都有著直接影響。二是要重視招標答疑。仔細研讀招標文件，分析出模糊和矛盾的條款，利用好答疑和澄清。最后施工單位在結合市場和公司實際的基礎上報價，并確保合理價格和利潤。

2.2公司總部要重視對項目部造價控制的指導和考核

項目部是公司在項目上的駐地機構，其代表著公司的形象，更是公司效益來源的主要創造者。公司必須設立專職的職能部門負責造價控制，對項目上的各項工作從造價角度指導工作，利用專業形式制定專門條款對各項目部造價管理進行考核并獎優罰劣。那種對項目部一味地放手的做法，最終只會斷了企業發展的根基。

2.3配備合適的項目管理人員，提高項目管理人員造價素質

工程施工不僅是個工程技術問題，它還綜合了經濟與管理等為一體。項目管理者除要有市政工程的知識和經驗外還要有工程造價方面的專業知識，合理的施工組織設計、施工方案是控制投資有效的手段之一。實踐中，要從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。

2.4強化對分包隊伍的造價控制管理

對于勞務分包隊伍，一是選擇優質隊伍，以合同形式明確責權利；二是改進合作方式，盡量以工程造價一定比例的形式發包，少用點人頭“記工”的形式。對于機械分包，結合施工的主要特點具體對待，對于施工使用期長且使用頻繁的機械宜采用包月（年）的形式，對于施工成果利于量化的施工機械，宜用工程量結算，對于使用期短、費用高的大型施工機械，宜采用臺班的租賃方式。施工過程中，項目預算人員必須與施工技術人員、材料機械人員互相了解、密切配合、靈活掌握。對于使用量較大的商品混合料，項目部管理必須前移至分包廠家，加強質控，避免返工損失。

2.5合理利用合同條款，提高索賠意識

在當前市政工程已是微利的情況下，實踐中的常態應是“低報價、勤簽證、高索賠”。承包人可以利用發包人未按約定接入臨時水電、未按約定交付場地、未按約定交付管線資料、未按約定交付測量基準點、未按約定組織交底、要求趕工、合同文件有誤等等向發包人提出索賠。索賠成功可能成為承包人提高工程利潤甚至是扭轉工程虧損的關鍵。

結語：

當然，對市政工程施工過程的造價控制并不盡于以上的這些方面。面對存在的若干問題，從公司高層到項目一線人員都需要做好充足的準備，重視造價控制工作，積極尋找方案解決問題，貫徹工程項目全過程造價控制的理念，為完成項目的經濟指標和盈利做好自己的本職工作。

參考文獻：

[1]王宏.淺談市政工程施工過程中造價控制[J].科學之友（B），2009（8）：85-86.

[2]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價管理理論與實務（五）[M].北京：中國計劃出版社，2016.22-26.