關于土地管理制度的分析與優化研究

【摘要】土地管理制度優化工作的進行作為現今城鄉一體化發展過程中重要的制度發展部分，強化對其分析，提出優化的措施，能夠進一步的促進城鄉資源的優勢配置，為可持續利用土地工作的呈現發揮重要的促進作用。

【關鍵詞】土地管理制度；分析；優化創新

1、土地管理制度存在的問題

1.1產權制度的主體不明確

現今，我國土地管理制度的運行及作用的發揮存在兩個明顯的缺陷，一方面表現為集體所有土地所有權的主體比較模糊、未能夠明確的界定；另一方面則是集體土地所有權怎樣付諸于實踐中、怎樣進行有效的使用，其程序和標準同樣也比較模糊。總體上，如果農村土地所有權的主體出現模糊的問題，那么土地管理制度存在的缺陷將會導致土地在利用的過程中出現農村土地主體展開主權爭奪，對于進一步明確土地產權之間的關系，保證農村土地的正常流轉和通過土地促進農村的高效發展都是非常不利的。

此外，則是我國對土地集體所有權規定，每個農民都是集體中的醫院，但是農民由于普及知識的不足，對相關政策理解的不到位，從而導致了農民對農村土地的所有權和支配權在現行土地產權制度的前提下導致農民手中所擁有的權利形同虛設，難以真正行使自己的權利。

最后，則是我國現今農村土地權的真正擁有者存在于村干部手中的，如果開發商或者國家想要對土地進行征用、那么，則需要村干部去和農民協商，而不是征用者直接和農民協商，而國家或開發商在協商中占據著主導位置，農民所擁有的土地權益無法從根本上得到保障。同時，農村土地產權制度的主體比較模糊，導致國家的很多部門都會同時對土地進行管理，從而導致了農村土地的管理和產權出現混亂的現象。

1.2優良的土地規劃制度比較缺乏

我國在城市化發展的過程中，更確切的是在城鄉一體化發展的過程中，我國雖然在一定程度上將農村發展納入到了城市規劃和建設的體制內，但是長期的二元結構，導致農村在土地規劃的過程中仍然擺脫不了農村的身份象征，從而直接導致了很多農村土地不能夠進行有效的規劃和管制，甚至是科學的管理和有效的開發利用更不能夠實現。

我國現象的農村土地規劃管理制度，基本上重視土地的建設和利用，而且農田即耕地的建發用地，這部分土地的規劃管理缺乏科學的規劃和合理的利用標準、規則。而且，我國土地管理工作的創新進行中，雖然我國新型的土地規劃比較注重城鄉一體的空間土地規劃布局，但是從根本上這些規劃布局旺旺側重的還是城鎮土地的發展規劃，對農村土地規劃管理工作的進行仍然缺乏詳細的計劃，整體上而言對，對于土地規劃管理制度的進行仍然是不利的。

1.3土地征收制度嚴重損害了農民的利益

我國城市化建設取得卓越的成效，最為重要的原因則是城市開發建設的過程中對農村土地的征收利用。但是，不能夠忽視的是我國在征收農村土地制度的過程中，一直帶有強制的色彩，從根本上損害了人民群眾的利益。

具體而言，在征收徒弟的過程中，損害人民群眾的利益具體表現在首先，在征收農民土地的過程中，農民從國家政府處所獲得補償比較少。而具體的征收價格的確定是在被征用土地的用途將產出的收益的基礎上而確定的，而從未將土地征收的成本納入到征收考慮的范圍內，以此對土地資源的優化配置同樣起著不利的影響作用。

其次，我國土地征收的過程中，由于其征收范圍比較廣泛，從而導致農村土地在征收的過程中，不管其征收的用途是什么其都會被國家政府而征收，進行統一的管理、開發、轉讓，這種現象的存在現今普遍損害了人民群眾的根本利益，對于農村土地科學規劃管理工作的進行是非常不利的。

2、土地管理制度創新優化的措施分析

2.1優化土地產權制度

農村土地產權制度的改革創新是優化土地管理制度的重點部分。具體而言，在優化農村土地產權制度的過程中，要針對土地所有權和宅基地的使用權、農用土地的承包經營權進行改革創新。而這一工作的順利進行，必須國家相關政策法規等實現配合，作為輔助作用進行創新改革。

首先要明確農村集體土地所有權的主體，只有明確農村土地所有權的主體，才能從根本上提高土地的利用率，而對土地規劃利用監督管理工作才能夠有效的進行。其次，土地用于建設的用途，國家應給予土地所有者轉讓土地的權利或允許土地進入市場流轉，以此實現對土地資源的優化配置。最后，則是農村土地制度規劃管理制度和系統的建立應傾向于城市的傳統，從土地產權制度的創新上打破土地城鄉二元結構，促進土地整體合力規劃管理工作的有效進行。

2.2優化土地規劃制度

土地規劃制度的創新應嚴格根據我國國情、市場經濟發展的要求以及現代化土地資源管理的要求進行具體的建設，以此能夠創新出一套適合中國特色社會主義事業建設和發展的科學的、系統化的土地規劃制度。

首先，我國的農村土地制度規劃制度的創新要注重能夠與城市工業用地的建設和農村城鎮的建設之間實現相互協調。且在土地規劃工作進行的過程中，能夠做到因地制宜，在充分考慮土地現實需求的基礎上，將村干部、村代表的意見納入到整個土地規劃管理的過程中，多方采納意見。其次，則是土地規劃制度創新過程的進行，要注重其能夠落實到局部建設工作中，對于具體的開發商征用土地的流程和價格的確定都應體現在土地規劃管理的過程中。

2.3優化土地征收制度

城市化的發展，帶來了很多土地被征用進行城市化的建設，但是為了能夠在土地征收的過程中，從根本上保護人民群眾的利益，這就需要進行土地征收制度的優化創新。首先，在征收的過程中，如果該征收的土地被用作公共建設，那么其在征收的過程中必須考慮到農民群眾的意見，充分在土地的征用中體現農民當家做主的地位。其次，國家政府在土地征用工作完成后，要能夠針對農民補償工作的進行大幅度的改進，以此在農民征用土地的基礎上保障農民未來的生活，并且能夠從跟上保障農民的利益，保障農民使用土地的權益。

小結：

綜上所述，土地規劃管理制度的創新優化是針對現今現行的土地規劃管理制度從根本上損害了土地擁有者的利益，不利于土地的可持續利用，所以國家政府和相關部門應該從優化土地規劃制度、土地產權制度以及土地征收制度的基礎上，共同促進土地管理制度的創新改革，從未為構建我國高效、完善的土地規劃管理制度奠定基礎。

參考文獻：

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