淺談淮安市洪澤區土地利用總體規劃調整完善工作中需要把握的關鍵環節

【摘要】為確保耕地和基本農田的基本穩定，嚴守生態保護紅線，嚴控建設用地總量，優化土地利用結構和布局，保持規劃的時代性和現勢性，根據國家、省的統一部署和相關文件要求，2016年9月淮安市洪澤區開展了土地利用總體規劃調整完善工作。通過調整耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規模，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，深入實施以“新型城鎮化土地使用制度改革”為核心的節約集約用地“雙提升”行動，切實維護規劃的嚴肅性和可操作性，涉及部門多、標準高、政策性強，需要系統謀劃、統籌協調、整體推進，轉變土地利用方式促進經濟發展方式轉變，構建可持續發展的國土資源空間保護與開發利用格局。

【關鍵詞】 淮安市洪澤區；土地利用總體規劃；調整

1、永久基本農田如何落地

要按照淮安市調整完善方案下達的永久基本農田保護任務，堅持“質量有提高，布局總體穩定”的調整方針，對全區的基本農田進行布局優化，結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和現代農業園區建設，實行管控性保護、建設性保護和激勵性保護，確保管住、建好、利用、守牢永久基本農田。

1.1全面落實保護目標任務

在調整完善下達基本農田保護目標的基礎上，全面落實永久基本農田保護任務，按照空間由近及遠、質量由高到低的順序，對零星分散、規模過小、不宜耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地，按照質量由低到高的順序依次劃出；將永久基本農田劃定成果納入土地利用總體規劃調整完善，將任務落實到規劃分區、落實到地塊圖斑，保證數量和布局上銜接一致，確保程序依法依規，調整有據可查。

1.2切實提高基本農田質量

貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”的方針，在落實基本農田保護任務和保持現有基本農田布局總體穩定的前提下，依據二次調查及耕地質量等級評定，對基本農田布局做適當調整，優先劃入土地整治和高標準農田建設后的耕地、質量等級和地力等級達到洪澤平均土地利用等級水平以上的耕地、城市周邊和交通沿線的優質耕地以及有灌溉設施耕作條件好的耕地。

1.3構建保護長效機制

扎實推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”工作，做到圖斑、數量、地塊相一致，逐級簽訂基本農田保護責任狀，同步補充更新永久基本農田保護標志。同時建立永久基本農田建設集中投入制度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田集中區內開展高標準農田建設和土地整治。

2、規模如何使用

在當前資源紅利的邊際效益遞減、國土空間開發趨于飽和的情況下，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側結構性改革，將直接倒逼其利用方式的根本轉變，亟待需要從土地資源的承載和支撐能力入手，通過綜合考量、科學布局、合理有效使用規劃指標，發揮土地利用總體規劃引導土地利用方向、管制城鄉用地建設的作用，謀求城鎮化模式的改進、空間格局和形態的優化。

2.1耕地和基本農田保護面積調整

在確保耕地和基本農田數量基本穩定、質量有所提高的前提下，統籌考慮納入國家、省、市規劃確定的新型城鎮化重點中心鎮、“十三五”重大民生工程、基礎設施、美麗鄉村等建設占用以及生態農業發展、農業結構性調整，做好指標核減工作。耕地和基本農田保護面積核減范圍主要位于洪澤經濟開發區、三河食品科技產業園、洪三路沿線、東雙溝湖濱新城、朱壩高鐵小鎮、蔣壩生態旅游、以及各街道（鎮）基本農田中25度以上坡耕地、實地發生變化不符合劃定要求的用地、實施“十三五”重點建設項目以及民生工程需要調整的用地。

2.2建設用地規模調整

新增建設用地規模和流量指標規劃要緊緊圍繞省、市、區重大戰略實施和“十三五”重點建設，重點突出指標投向的精準性。按照指標跟著項目走原則，綜合考慮各街道（鎮）經濟社會發展需求，緊貼洪澤行政區劃調整“納湖入城”戰略發展要求，結合重點項目布局，做好用地保障。凡列入我省、市、區“十三五”經濟社會發展規劃，以及相關部門專項規劃的重點項目和洪澤重點板塊發展項目用地，都要列入規劃、落圖落地到位。

3、布局如何優化

遵循人口資源環境相均衡，經濟社會生態效益相統一的原則，根據淮安都市區拓展的發展趨勢和空間集聚、產城融合的要求，統籌人口分布、經濟布局、國土利用和生態保護，科學布局生產、生活和生態空間，促進形成合理的土地利用空間格局。

3.1基本農田

根據2014年度土地變更調查成果，以提升耕地綜合生產能力為重點，以土地利用總體規劃確定的基本農田保護區為基礎，結合糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，除實施國家重大發展戰略、“十三五”重點建設項目難以避讓的以外，其他優質耕地均劃入基本農田實行永久保護。優先將城鎮周邊永久基本農田劃定成果納入，然后按照從近到遠、從優到劣的原則劃定基本農田，落實上級下達的保護任務，確保調整后基本農田布局得到優化、質量有提高。

3.2建設用地

在上級下達洪澤區建設用地規模基礎上，堅持總量控制，人隨地走，引導人口和產業向資源環境承載力較高的區域集聚，積極挖潛存量，拓展用地空間，做好建設用地結構和布局的科學調整，促進形成合理的區域、城鄉用地格局。城鄉建設用地布局，結合洪澤區建設用地“雙減量”試點，因地制宜、分類建設，堅持規劃先行、特色定位，按照“三街三大三特”格局，重點打造岔河鎮鄉村鄉戀鄉愁旅游文化產業示范區建設，加快推進蔣壩河工風情小鎮、老子山溫泉養生小鎮、西順河漁家風情小鎮等美麗鄉村建設。

4、“多規”如何銜接

洪澤撤縣設區后深入實施“淮洪一體化”發展戰略，作為淮安城市“副中心”，隨著淮安市國家新型城鎮化、“多規合一”和土地使用制度改革三個試點疊加實施以及洪澤落實“雙提升”行動開展建設用地“雙減量”試點工作，在“多規”銜接中主要在發展理念的變革、規劃體系的重構、管理制度的改革、規劃內容的重整、規劃基礎的構建五個方面改革創新，推進土地利用總體規劃調整完善方案與城鎮規劃在土地利用及建設用地的分類對接和差異圖斑的梳理工作；土地利用總體規劃銜接城鎮空間范圍內的基本農田調減和生態空間內的建設用地調整騰退，在農業空間內劃定永久基本農田紅線；以生態空間為主開展生態紅線調整完善工作，與環境保護規劃相協調，避免生態紅線與基本農田的重疊。