榮昌區農業社會化服務發展現狀問題及對策

摘 要 如何在目前以家庭經營為主的基礎上，注入現代農業生產經營要素，推進農業現代化進程，是當前農業工作的重要課題。重慶市榮昌區在建設國家級“示范區”和“試點縣”過程中，大力開展農業生產經營性社會化服務試點，探索推進現代農業發展的有效途徑。經過幾年努力，取得了一些成效，同時也發現了一些問題。針對問題，提出建議對策：重視社會化服務工作；扶持壯大社會化服務組織，提高服務能力；加強組織協調和指導監督；加強宣傳培訓，提高參與積極性。

關鍵詞 農業社會化服務；現狀；問題；對策；重慶市榮昌區

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.25.022

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170908.1539.033.html 網絡出版時間：2017/9/8 15：39：00

榮昌是首批國家現代農業示范區、國家農業改革與建設試點縣，深化農業改革、加快農業現代化進程是榮昌區農業工作的重要任務。在建設“示范區”和“試點縣”過程中，榮昌區大力開展農業生產經營性社會化服務試點，探索推進現代農業發展的有效途徑。經過幾年努力，取得了一些成效，同時也發現了一些問題。

1發展農業社會化服務的必要性

1.1是農村勞動力現狀的要求

隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村青壯年勞動力絕大部分向城鎮轉移，留在農村的老弱勞動力無法勝任繁重的農業勞動，導致大量土地撂荒，誰來種糧成為現實問題。

1.2是土地承包小而散的要求

農戶戶均承包面積一般（3～5）×667 m2，規模微小。農業生產環節多，技術難點多，沒有適當的經營規模必然導致虧本，嚴重影響生產積極性。如何在小規模經營的情況下實現正效益，是農業工作的重要課題。

1.3是專業種植大戶發展緩慢的要求

專業種植大戶是適應現階段農業發展的新型經營主體，但目前發展緩慢，大戶數量和經營總規模占比都很小，難以快速成為農業生產的主力軍，農業生產仍然以家庭經營為主。主要原因是大戶必須在生產技術、農機裝備、經營能力方面具備必要的實力，對于一般農戶而言門檻較高。如何降低大戶進入門檻，是培育種植大戶等新型經營主體的前提。

1.4是提高農業生產水平的要求

在目前以家庭經營為主、農業勞動力素質明顯下降的情況下，采用先進技術和現代裝備的積極性受到極大的限制，生產水平提高緩慢。如何讓家庭經營采用現代技術裝備，是提高農業生產水平的必要條件。

1.5是農業產業化的要求

要在家庭經營的基礎上，實現農業生產的商品化、社會化，實現小規模生產與大市場的有效對接，需要找到一條切實可行的途徑。

2試點的基本情況

榮昌區2012年開始進行農業生產經營性社會化服務試點，目的是想通過社會化服務解決主要作物生產中關鍵薄弱環節的技術難點問題。2015年重慶市農委市財政開始對農業生產社會化服務實行補貼，榮昌區社會化服務工作得到快速發展。2016年，開展關鍵薄弱環節社會化服務面積2萬hm2。農業生產組織化程度、技術水平大大提升，促進了農業現代化進程。

2.1重點服務環節

榮昌區稻谷占糧食產量的60%以上，是群眾口糧，因此榮昌區以水稻為主開展社會化服務試點。為使試點成效更加顯著，認真調查研究確定了重點支持的關鍵薄弱環節，對該環節的服務給與補助。1）全程服務。鼓勵有條件、有實力的服務組織，根據服務對象意愿開展全程服務（代耕代種），包括耕地、育秧插秧、病蟲防控、收割、烘干等所有環節，服務對象只提供土地、肥水管理。此類服務有346.7 hm2。2）關鍵薄弱環節服務。通過廣泛征求意見，確定水稻的關鍵薄弱環節是機插秧育秧、機插秧、病蟲統防統治和烘干4個環節。這些環節技術性較強、裝備要求較高，目前普及率很低，因此榮昌區重點支持這些環節的社會化服務試點工作。2016年機插育秧社會化服務1 666.7 hm2、機插秧1 466.7 hm2，統防統治

12 666.7 hm2，烘干1.5萬t。

2.2服務組織管理

凡是有服務能力的組織（公司、合作社、專業大戶等）和個人均可從事社會化服務。為了保證服務質量、服務機會的公平公正，榮昌區對服務組織進行了公開遴選。由服務組織自愿申請，區農委組織力量逐一對其進行實地考察，對其組織能力、技術力量、設施設備情況等進行評估，再結合以往的服務質量和服務對象評價，初步認定其服務能力和服務資格，公示無異議后，由農委下文確定服務組織的服務資格和服務能力（服務環節和服務量上限），并向服務對象廣泛宣傳，讓服務組織和服務對象自由選擇，實行服務社會化。對沒有通過遴選的服務組織進行的服務不予補貼。2016年遴選確定服務組織48家，其中專業化服務組織4家，專業種植大戶兼營服務組織44家。

2.3服務對象發動

農業生產社會化服務是新生事物，為調動廣大農戶參與積極性，榮昌區進行了大力宣傳發動工作。一是動員種植大戶積極參與，二是發揮基層干部的作用，加強組織協調工作，動員整鎮整村農戶集體參加社會化服務。2016年購買服務的種植大戶102家，整鎮購買服務的3個，整村購買服務的25個，參與農戶8萬多戶。

2.4服務質量監管

區農委區財政等部門精心謀劃，制訂嚴密的實施方案和驗收辦法，加強指導服務工作。建立三級（服務對象、村社、鎮街）核查、鎮街負責的驗收制度，嚴把服務質量和服務數量關。制定合理的服務費用補助標準和服務對象自出標準。經認真調研，確定各環節667 m2補助標準為：全程服務240元，育秧40元，機插秧50元，病蟲防控40元；每噸稻谷烘干補助標準為80元。農戶自出部分實行指導價，原則上不超過補助價，具體價格由服務組織和服務對象商定。

3發揮的作用

3.1解決誰來種糧的問題

農村青壯年老力棄農務工，農村勞動力數量減少素質下降，大量農戶不得不放棄種地。有了社會化服務的介入，農戶可以將部分農藝環節或全程外包給服務組織，自己只完成比較輕松的環節，大大降低了耕種難度，許多農戶又重新經管本已放棄耕種的承包地。2016年因社會化服務減少撂荒地400多公頃。社會化服務也降低了種糧大戶進入門檻，促進了種糧大戶的發展，大戶可以通過購買服務，解決缺少農機問題，解決對某些農藝環節不熟練的問題，降低了種糧大戶的投資和技術門檻，大大提高了種糧大戶的積極性。在社會化服務的促進下，榮昌區種糧大戶快速增加，2016年增加種糧（水稻）大戶31戶，全區達到123戶。

3.2提高生產效率、農業效益

通過社會化服務，實現了在家庭經營的基礎上農藝環節的規?；?、專業化生產，可以發揮服務組織在某些農藝環節的技術專長，注入了現代農業生產方式，生產效率明顯提高，生產成本明顯降低，提高了農業效益。同時大大提高了農機裝備的利用率，由于農機一般只專用于單一農藝環節，如果只是自用，農機利用率很低，通過為他人服務就大大提高了利用率；同時減少了經營主體間不必要的重復購機，總體降低了社會購機成本，提高了農機的使用效益，降低了農業生產成本。以水稻為例，育秧、插秧、病蟲防控、烘干四個環節社會化服務與傳統生產相比，每667 m2可以節約生產成本260元左右。

3.3促進農業科技水平、裝備水平的快速提升

通過鼓勵社會化服務，極大地調動了種田能手的積極性，使懂技術、善經營、會操作農機、有信息的新型農民有了用武之地，他們給農業帶來生機，現代農業理念和生產方式通過他們得以推廣。帶動了新機械、新品種、新技術、農機農藝融合的新耕制快速發展。大中型農機、新型農機增長加快，2016年全區達到240余臺。受市場歡迎的優質稻品種、適應機械化播種收割的高粱、油菜新品種推廣1.33萬hm2以上。

3.4促進產加銷有機結合，初步形成現代產銷體系

通過鼓勵糧油加工企業開展烘干、收儲、糧食銀行等社會化服務，實現了產加銷的有機結合，有效解決了產品賣難買難問題。為提高糧油企業參與社會化服務的積極性、提升其服務能力，政府部門給予項目資金補助，新增了大米加工生產線5條、大型烘干機25套，培育龍頭企業5家。政府部門加強組織協調，實現了全區大戶糧油烘干、收購社會化服務全覆蓋，2016年共烘干、收儲糧油產品4萬余噸，大戶以濕糧交售，全面解決了大戶糧油產品的晾曬和銷售問題，企業買到了本地優質糧源，降低了間接成本費用，已形成比較穩定的“公司+大戶（農戶）”的產銷體系。

4存在的不足

4.1專業化服務組織少，服務能力有待增強

農業生產社會化服務處于起步階段，培育社會化服務組織、提高服務能力還需做大量工作。目前榮昌區主要是種植大戶利用剩余時間開展的兼職服務，專門開展社會化服務的組織少。服務組織的技術水平、設施設備、專業隊伍等條件較差，服務能力有待進一步提高。

4.2農戶認識不到位，參與積極性有待提高

1）社會化服務是新生事物，由于宣傳不夠深入，農戶知曉率不高。2）很多農戶還沒有認識到社會化服務的好處，對服務組織的服務質量持懷疑態度，不愿意接受服務。3）農戶誤認為社會化服務是政府給農民的福利，以為是免費的，對自出部分服務費不理解。4）村社干部積極性不足，組織協調不到位，服務組織與農戶間的對接難度較大。

4.3監管核查難度大

由于社會化服務面積大、服務范圍廣且分散、服務環節多，服務面積和服務質量核查工作量大，補貼核實工作需要大量人力物力，難度很大。少數服務組織自覺性較差，存在虛報服務面積的現象?？茖W、簡便、高效的核查方法有待進一步摸索。

5促進榮昌區社會化服務發展的建議

5.1重視社會化服務工作

充分認識社會化服務對農業現代化的作用，把社會化服務作為推進農業現代化的重要抓手。社會化服務可以在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，實現農業生產的專業化、商品化和社會化，無疑是適應農業農村新形勢的有效生產組織形式。要大力推動社會化服務工作，完善社會化服務體系，建立社會化服務制度。

5.2扶持壯大社會化服務組織，提高服務能力

社會化服務組織是新型經營主體的主要形式，要將社會化服務組織作為重點主體來培育，不斷發展壯大，提高服務能力。各級政府要明確社會化服務的發展政策，讓服務組織有穩定的發展預期，增強發展動力。制訂服務組織扶持措施，改善服務條件，提高服務能力。對關鍵薄弱環節社會化服務實行補助政策，提高服務組織和服務對象的積極性。

5.3加強組織協調和指導監督

發揮村社干部作用，發動組織農戶、專業種植大戶集中統一購買社會化服務，使服務量形成一定規模，以發揮規?；a的優勢降低生產成本、降低服務費用。有關部門要深入調研，找準農業生產的關鍵薄弱環節、技術難點，找準重點支持服務環節，適當給予補助，提高各方參與積極性。不斷探索總結，制訂完善實施方案，指導社會化服務工作有序開展。鎮街要加強指導和檢查督促工作，保證社會化服務健康發展。

5.4加強宣傳培訓，提高參與積極性

社會化服務是新生事物，廣大基層干部和農戶認識不足，要大力宣傳社會化服務的好處，提高他們的參與積極性。搞好試點，以點帶面推動社會化服務工作順利發展。

（責任編輯：丁志祥）