福建省融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的路徑探討

◇郭黎霞

福建省融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的路徑探討

◇郭黎霞

福建可以利用自身作為海上絲綢之路核心區(qū)的優(yōu)勢，積極融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。利用產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，與巴基斯坦在紡織品細分領(lǐng)域進行貿(mào)易；利用閩寧合作優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接近巴方市場；利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢與巴方建立友好省市，并進一步建立福建-巴基斯坦產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

福建；中巴經(jīng)濟走廊；路徑選擇

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)路線從中國新疆喀什出發(fā)，經(jīng)中巴邊境口岸進入巴基斯坦境內(nèi)，一直連接到巴基斯坦的瓜達爾港。中巴經(jīng)濟走廊建成之后，將會使中國、中亞、南亞三大經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)結(jié)起來，便利于中國與中東開展能源和其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易合作。關(guān)于中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的現(xiàn)有研究，大都集中于中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的戰(zhàn)略意義、商貿(mào)物流問題以及建設(shè)環(huán)境三個方面，在地區(qū)參與走廊建設(shè)合作方面的研究相對較少。探討福建融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的路徑選擇，可以為其他省、市及自治區(qū)如何參與走廊建設(shè)提供一定借鑒意義。同時，福建作為海上絲綢之路的核心區(qū)，積極融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，可以作為推動福建經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)型和拓展市場空間的一個突破點。

一、中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展歷程及建設(shè)進展

（一）中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展歷程

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)項目是中巴兩國發(fā)展計劃對接的結(jié)果。中巴經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的重要組成部分，最早是由李克強總理在2013年訪問巴基斯坦時正式提出的。巴基斯坦在2014年發(fā)布了《巴基斯坦2025愿景》，指出中巴經(jīng)濟走廊將為巴基斯坦帶來發(fā)展機遇，可以實現(xiàn)巴基斯坦與東盟、南盟和中亞地區(qū)經(jīng)濟合作的互聯(lián)互通和發(fā)展一體化。習近平主席在2015年訪問巴基斯坦，中巴雙方共簽署了價值460億美元的51項合作協(xié)議，并發(fā)表了關(guān)于促進中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃建設(shè)的中巴聯(lián)合聲明，將瓜達爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)合作定位為中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的四大重點。

（二）中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)進展情況

在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)計劃中，能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作項目進展較為迅速。目前在建的有巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火電項目、真納太陽能工業(yè)園里的中興能源900兆瓦光伏項目、塔爾煤田二區(qū)煤礦和電站項目等，還有一大批項目在不斷推進。在交通運輸方面，鐵路建設(shè)已進行可行性研究，喀喇昆侖公路正在擴建、升級，瓜達爾港目前已經(jīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并初步具備運營能力。在商業(yè)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作方面，中巴已經(jīng)簽署雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，將進一步促進中巴雙方的經(jīng)貿(mào)往來合作。

二、福建融入中巴經(jīng)濟走廊的現(xiàn)有優(yōu)勢

（一）福建具備融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的政策支持優(yōu)勢

國家在“一帶一路”倡議中，明確提出支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。福建省政府部門也制定并發(fā)布相關(guān)政策文件，不斷推進福建作為海上絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)進展。自開展中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)以來，福建與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)往來明顯增加。2015年，福建省與巴基斯坦貿(mào)易進出口總額增長35.27%，其中出口增長42.12%，進口增長5.41%。目前，巴基斯坦在福建省投資的項目有13家，福建省在巴基斯坦設(shè)立的經(jīng)備案境外企業(yè)有2家，雙方實際投資總額達到798萬美元。

（二）福建具備與巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作的人文和區(qū)位優(yōu)勢

僑鄉(xiāng)優(yōu)勢是福建獨特的地緣文化特色，對福建發(fā)展外向型經(jīng)濟提供了潛在的人文支持。同時，福建作為海上絲綢之路核心區(qū)，具有與中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟帶的沿線節(jié)點國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，中巴之間的貿(mào)易潛力尚未完全挖掘開發(fā)。多年來，中國一直是巴基斯坦第四大出口目的地，但巴基斯坦出口到中國的出口額只占其出口總額的7%左右。另一方面，中巴貿(mào)易主要是通過海運完成的，邊境貿(mào)易份額較少。這就凸顯了福建與該地區(qū)進行經(jīng)貿(mào)往來的區(qū)位優(yōu)勢。

（三）福建具備向西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)優(yōu)勢

中巴貿(mào)易中通過新疆的紅旗拉普口岸，進行邊境貿(mào)易完成出口到巴基斯坦的商品，新疆地區(qū)的產(chǎn)品僅占30%。這就表明目前在與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作中，新疆地區(qū)似乎是沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的地理區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。之所以會出現(xiàn)這種狀況，還是在于面向巴基斯坦出口方面，新疆地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群和出口加工基地。寧夏是福建長期以來的幫扶合作省份，近二十年的發(fā)展形成了典型的閩寧合作模式。從單一的福建向?qū)幭姆鲐氜D(zhuǎn)為福建寧夏共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進行合作發(fā)展從而實現(xiàn)雙贏。這為福建在西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移積累了經(jīng)驗，有利于福建融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。

三、福建融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

中巴雙方對中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)都非常重視，但中巴經(jīng)濟走廊在推進過程中仍暴露出了一些問題。這些問題對于福建融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)來講，也是一種挑戰(zhàn)。

（一）項目的執(zhí)行效率未達預期

一方面，巴方國內(nèi)政治影響了項目執(zhí)行效率。巴基斯坦國內(nèi)由于利益集團間的矛盾沖突導致走廊路線爭議，更有極端勢力全盤反對走廊建設(shè)。另一方面，南亞地區(qū)是語言和種族的大熔爐，而且作為聯(lián)邦制國家，巴基斯坦地方政府的法律政策有所不同。在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中，在不同地區(qū)會遇到不同的語言文化和利益訴求。由于對相關(guān)政策缺乏足夠的了解和溝通，直接導致部分中方承建企業(yè)在承建地方項目時，進展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。

（二）沿線的安全問題較為嚴峻

雖然巴方政府專門建立了安全部隊，目的是為了保障中國在巴境內(nèi)的工程人員安全，但在巴基斯坦境內(nèi)的中巴經(jīng)濟走廊沿線局部地區(qū)，仍然存在著嚴峻的安全問題。比如，在中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)中最重要的俾路支省，目前存在著幾股反政府勢力，對中企和中方工程技術(shù)人員存在敵意，反對開發(fā)瓜達爾港。另外，中巴經(jīng)濟走廊的安全還會受到塔利班問題以及極端組織“伊斯蘭國”勢力的影響。

（三）存在著多方外部勢力的干擾

基于地緣政治思維，對于中國以及巴基斯坦建設(shè)走廊的意圖，西方媒體和印度媒體持懷疑態(tài)度，特別是印度表現(xiàn)得尤為明顯。印度媒體就曾多次公開表示，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)對地區(qū)會造成不利影響，因為這項計劃的推進將會打破地區(qū)平衡。同時，作為巴基斯坦的周邊國家，伊朗和阿聯(lián)酋對于瓜達爾港建設(shè)的心態(tài)比較復雜，因為瓜達爾港將對周圍地區(qū)的現(xiàn)有港口和在建港口造成潛在競爭。

四、對策建議

（一）推進福建與中巴走廊經(jīng)濟帶沿線節(jié)點國家和地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展

從福建與巴基斯坦貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，雙方在經(jīng)貿(mào)合作方面具有一定的互補優(yōu)勢。根據(jù)福建省商務(wù)部門的資料顯示，福建對巴基斯坦出口的產(chǎn)品主要以制成品為主，具體有紡織原料和紡織制品、鞋類、機電產(chǎn)品及其零件、雜項制品等。巴基斯坦出口到福建的產(chǎn)品主要以農(nóng)產(chǎn)品和原材料為主，具體有棉花、礦產(chǎn)品、革和毛皮及其制品等。福建是紡織品生產(chǎn)大省，具有生產(chǎn)紡織制品方面的技術(shù)優(yōu)勢，而棉花是巴基斯坦出口的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，可以進一步在紡織品細分領(lǐng)域推進福建與巴基斯坦的貿(mào)易往來。

（二）與中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟帶國內(nèi)節(jié)點城市建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)

福建可以考慮與中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)濟帶國內(nèi)節(jié)點城市建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，不僅可以化解福建產(chǎn)業(yè)升級的壓力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持西部建設(shè)，還可以借此更好地融入中巴走廊經(jīng)濟帶建設(shè)。可以借鑒其他東部省份在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法，結(jié)合福建支援西部建設(shè)的工作基礎(chǔ)，在西部省份（特別是新疆喀什地區(qū)）建立福建商會、福建產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)區(qū)、福建城等，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作和統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）與巴基斯坦相關(guān)省市締結(jié)友好省市并進一步建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)是一項長期工程（計劃2030年完工），目前又存在諸多政治風險和安全風險。福建作為一個省，在巴方的對外投資可以考慮分步進行。首先，鼓勵福建企業(yè)去巴基斯坦參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)以及采礦業(yè)務(wù)等。其次，借助在巴基斯坦的福建華僑對當?shù)卣鎸崰顩r的了解，與巴基斯坦相關(guān)省市締結(jié)友好省市。最后，可以考慮與友好省市共建境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。

（四）做好各類投資風險評估及保障措施

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)存在的不穩(wěn)定、不確定因素較多，在政治、經(jīng)濟、法律、文化傳統(tǒng)以及監(jiān)管方面都有一定的風險。福建融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，是一個逐步推進的過程。在進展初期須由政府牽頭，組織相關(guān)機構(gòu)甄別在此過程中的主要風險并做好風險評估，以規(guī)避或分散產(chǎn)業(yè)合作及投資風險，這是福建融入中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要前提和保障。

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10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.013

福建師范大學經(jīng)濟學院）