“雙創”視角下科技企業孵化器的稅收問題研究

◇陳思琪 龔銘楊 楊子欣 宋露露 饒鵬程

“雙創”視角下科技企業孵化器的稅收問題研究

◇陳思琪 龔銘楊 楊子欣 宋露露 饒鵬程

在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，研究稅務政策、科技企業孵化器稅收問題中存在的不足，對更好地發揮科技企業孵化器服務科技創新創業的社會功能、加快經濟轉型升級具有重要意義。本文分析了創新創業企業發展中遇到的問題，就其如何適應稅務政策、增強企業發展活力等提出可行性建議。

稅改；科技企業孵化器；創新；創業

20多年來，我國的科技企業孵化器已經發生了翻天覆地的變化，對促進經濟社會發展起到了重要作用。在“大眾創業，萬眾創新”的時代背景下，研究稅務政策、科技企業孵化器稅收問題中存在的不足，對更好發揮科技企業孵化器服務科技創新創業的社會功能、加快經濟轉型升級具有重要意義。

一、現行稅務政策解讀

我國現行的稅務政策注重對“雙創”的激勵和支持，如國家規定，自2016年1月1日至2018年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅等。

在我國，大學生就業難是長期存在的問題，“雙創”的發展，無疑會對就業壓力有一定的緩解，但大學生創業存在許多問題，比如缺乏資金等資源，經驗不足等，導致創業的成功率極低。科技企業孵化器的出現改變了大學生創業難的問題，對推動大學生創新創業有重大意義：不僅為創業提供了優惠的政策環境，健全配套的基礎設施與服務，更為大學生提供了更多的創業機遇。對科技企業孵化器的稅收改革，目的是通過稅收優惠鼓勵和支持加快孵化器入駐企業的發展，讓其盡快完成原始積累，讓科技企業孵化器真正成為創業者的助力。

優惠主體的特定性以及魚目混珠現象是當下稅收優惠中存在的主要問題。由于大多數優惠政策都是針對特定類型的孵化器，那些無法取得優惠資格的孵化器依舊在運行中面臨諸多困難。同時，也存在一些企業為了享受稅收優惠，想盡各種辦法“偽裝”成企業孵化器的現象。

二、新稅務政策對創新創業的影響

1．長三角地區

長三角是我國開放程度最高、經濟最具活力、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交會地帶，目前正處于轉型提升、創新發展的關鍵階段。伴隨著科技企業孵化器稅收政策不斷完善，長三角地區的“雙創”迎來新的發展契機。本地區的信息、軟件、文化創意、電子商務等產業具備先發優勢，科技企業孵化器優化了這些優勢產業集群的發展，孵化出產業鏈上下游一大批優質中小企業。

2．西部地區

西部地區存在經濟發展滯后、社會排序邊緣化等狀況，致使高層次人才來此開展“雙創”的意愿與行動受阻。科技企業孵化器的稅收改革將引導西部地區的“雙創”機制逐漸走向成熟。一個地區的發展，最關鍵的是人才。要使高層次人才愿意在西部地區“雙創”,搭建起優質的“雙創”平臺是必不可少的。稅務政策的改善，有助于更多的優秀人才、優質資本來西部發展。

3．南方沿海地區

稅改以來，南方沿海地區的很多科技企業孵化器呈良好發展態勢，主要呈現出以下特征：一是涌現出新形態的孵化器，不再是提供創業場地等簡單的模式，而是依托創業投資、創業大賽、媒體宣傳等手段優化對在孵企業的服務。二是注重對在孵企業的戰略管理，考慮的不只是眼前利益，而是將眼光置于長遠的戰略規劃。三是微創業的興起。微創業更適合大眾，更貼近大眾生活，營造出人人參與創新創業的氛圍。

三、新稅務政策下創新創業的問題與對策

1．給創新創業帶來的挑戰

（1）創業心態畸形化

盡管政府不斷加強對優惠政策的監管、審批，但部分創業者為了爭取有利資源，存在弄虛作假、急功近利等問題，只顧牟利，并沒有真正造福社會。更有部分創業者，逃避監管，以創新的名號、以平臺為靠山，不斷挑戰市場規則，影響市場秩序。創業者的畸形心態，亟待整治。

（2）創業市場泡沫化

為順應“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，中央及地方政府制定了一系列促進政策，這些從多層次多角度優惠創業的政策激起了大眾的創業熱情，創業團隊和科技企業孵化器數量暴增。然而，在創業熱的背后，一系列問題也涌現出來，如一些眾創空間建設的“政績化”，未能真正作用于創業者和創業項目，淪為了表現政績的指標；眾創空間缺乏專業化服務標準，缺乏特定的服務平臺，缺乏專業實驗室和技術，未能給創業者提供良好的創業服務和創業氛圍，與創業者的利益關系局限于房租；投資風險控制、市場開發和運營管理人才缺乏；許多創業者為了追趕創業熱，重視編故事融資，輕視精雕細琢地打造產品，增加了資本參與創業的風險。這是最好的時代，也是最壞的時代。創新創業并不能一蹴而就，需要的是沉淀、是積累，創業團隊和科技企業孵化器的跨越式增長，隱藏的是創業市場的泡沫化風險。

（3）創業內容同質化

創業者是時代的弄潮兒，需要站在時代的風口浪尖上，關注市場的發展動向，對時代熱點要有敏銳的嗅覺。事實證明，中國的創客從不缺乏這種特征，他們總能迅速抓住熱點，窺見未來的發展方向。然而問題在于，所有的創業者在熱點出現時蜂擁而上，都希望自己能夠搭上時代的順風車，這就導致在某些熱門領域的市場飽和。據調查，目前熱門領域產品和服務的供給遠遠超出需求，如P2P網貸、共享經濟、電商、手機APP等行業，同質化的產品將導致大量社會資源的浪費。

（4）創業競爭白熱化

現如今，政府不僅放寬了創業的準入條件、降低創業門檻，還減輕廣大創業者的負擔，為創業開設了“綠色通道”，鼓勵大眾創業，不僅激發了全民創業熱情，創業市場主體總量也飛速膨脹。比如在網絡娛樂市場，從papi醬依靠微博視頻迅速躥紅，到各個微博博主贏得廣大關注度，再到馬東《奇葩說》幾個月的時間獲得了十幾億的點擊量，網紅經濟無疑是當下的潮流。而這些創業形式形成的競爭也趨于白熱化，內容創業迅速膨脹，成為資本市場的新寵，從而，越來越多有夢想的創業者加入這場資本狂歡。

2．推動創新創業發展的建議

（1）落實“雙創型”人才培養計劃

對于高校人才的培養，崗位需求至關重要，因此人才培養計劃必須與崗位需求有所關聯，即設計出詳細的“雙創型”人才職業能力培養體系，包含教學、培訓、活動課程和校企產學研四個主要環節，實現從培養目標、教學環節、課程體系到考核評價的一體化。對相關的課程進行任務化教授，并組織團隊合理執行，最終使學生在自主學習和探究中獲得綜合實力的提升。這是“雙創型”人才培養計劃最為關鍵的一步，其關系到計劃的落實和“雙創”的發展。

（2）加強創新創業人才素質教育

就目前而言，大學生參與“雙創”教育的限制因素主要有兩點：一是學生本身條件有限，二是學生易被傳統觀念所束縛，所以應采取多種措施讓更多的學生參與“雙創”教育，避免那些有潛質的學生錯失接受“雙創”教育的機會。為推動“雙創”教育的實施，政府可與學校合作，如出臺學生休學政策，給予學生一定的期限來進行創新創業訓練，并且在選修課程中設置創新創業實踐模塊，以便于學生的學分兌換，真正讓學生在“雙創”中占據主動地位。“雙創”教育，不僅要使學生“雙創”的基本素質和主動意識得到提升，還要為其解決資金匱乏、市場信息不及時等問題。

（3）設立創新創業擔保機構

在新政策的實施過程中，＂最后一公里＂問題顯得極為突出，制約著我國“雙創”的健康發展。在政策體系得到規范統一后，政策執行的保障體系仍需要不斷完善，政策才能發揮作用。現階段政策仍存在落實不到位的問題，對“雙創”政策的現實執行狀況進行分析，其原因主要有三點，一是政策的落實必然會觸及一部分社會群體的既得利益，進而給政府和官員帶來來自社會各層的極大阻力；二是政策出臺之后缺乏具體執行細則，導致一些政策不能全面落實；三是在政策的執行過程中缺乏有效的監管測評機制。針對以上三點，應不斷完善政策執行的保障體系，具體可從下兩方面著手，一是要設置精密的監管網絡，完善問責制度，不斷健全測評機制；二是地方政府應組織協調各部門，制定大學生“雙創”政策的實施細則，并完善相關配套政策。

此文為江西財經大學大學生創新創業訓練計劃項目研究成果。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.010

江西財經大學）