新時期市場價格監管思路與工作重點

◇劉 敏

新時期市場價格監管思路與工作重點

◇劉 敏

在我國市場經濟發展的新時期，要全面歸納和總結市場價格監管工作，轉移市場價格監管的工作重心，由價格水平監管向價格行為監管轉變，要充分發揮市場價格監管的職能，開拓市場價格監管的思路，較好地維護消費者的合法價格權益，應對市場價格行為中的突發情況，更好地促進我國市場經濟的公平競爭。

市場價格；監管；思路；工作重點

在我國市場經濟運行過程中，市場價格監管工作成為焦點議題，在新時期的市場價格監管工作出現新形勢、新要求的背景下，要厘清市場價格監管的思路，轉移市場價格監管的工作重點，探索市場價格監管理念、方法、機制等方面的實踐創新，更好地完善我國的市場價格體系，深化破舊立新、與時俱進的市場價格監管改革模式，從而更好地推進我國市場經濟的完善與進步。

一、新時期市場價格監管的新形勢與新要求

在新的歷史發展時期，市場價格監管由市場價格水平監管向市場價格行為監管轉移，政府價格監管部門要加強對市場價格行為監管的規范、引導和查處，充分考慮市場價格運行的環境變化，關注和分析市場價格監管的新形勢及新要求。

1.通貨膨脹的社會矛盾對市場價格監管提出了新要求

在我國經濟社會發展戰略總體部署和規劃之中，對市場價格行為監管提出了新的要求，明確了市場價格監管在經濟社會發展中的地位及作用，提出市場價格監管要“觀全局、盡職責”，并主要體現在以下兩個方面：

（1）通貨膨脹的控制要求對漲價行為提出了監管要求。隨著我國通貨膨脹壓力的增大，市場價格運行逐步趨于上行態勢，就國際局勢而言，美國、歐盟、日本等主要發達經濟體為了應對國際金融危機，推行了寬松的貨幣政策，以刺激國內經濟復蘇，這就增大了國際市場大宗商品價格上漲的壓力，加之我國經濟發展的對外依存度較高，使我國通貨膨脹的壓力加大。就國內經濟環境而言，土地、資源、勞動力成本價格的不斷上升趨勢也促進了價格上漲，并且資源和環境價格之間的矛盾暫時無法全部消解，還需要進一步推進我國資源性產品價格及環保收費等方面的改革力度，要采用疏導的方式解決矛盾。為此，通貨膨脹控制對市場價格漲價行為提出了新的要求，要有效防止和規避價格違法行為導致價格的波動現象。

（2）緩解社會矛盾對民生價格行為的監管提出了新的要求。為了更好地建設和諧社會，緩解社會中存在的各種矛盾，要加大對民生價格行為的有效監管，避免因民生價格波動而激化社會矛盾，價格監管部門要履行職責、嚴肅執法，防止價格壟斷行為和不正當的價格行為，要站在社會穩定及政治穩定的高度，加強對民生價格行為的監管。

2.日益復雜的市場競爭環境對市場價格監管提出了新要求

隨著我國經濟市場化、國際化的發展，要正視當前日益復雜的市場競爭環境，從以下方面加強市場價格行為監管：

（1）針對價格違法行為的高發態勢加強市場價格監管。在我國市場經濟主體之中，包括有個體經營者、大中型企業、民營企業、國有控股企業、中資企業、中外合資及外方獨資企業、跨國公司等，這就使價格違法行為呈現出較寬的范疇和領域，并涉及諸多商品服務內容，如：糧食、豬肉、綠豆、中藥材、日化產品、能源、藥品、旅游、運輸、通信、金融等。在這些領域之中普遍存在不正當的價格欺詐行為及串通漲價的價格壟斷行為，存在市場服務價格不誠信問題，如：商家誤導消費者的打折返券等促銷手段、虛假標價、虛假折價、模糊贈售等，還存在餐飲、旅游業、房地產業中的暴利現象和問題，為此，要加大市場價格監管范疇，實現市場價格監管的常態化。

（2）市場價格異常波動的監管要求。經營者利用自然災害、重大疫情、公共衛生事件進行市場炒作，導致市場價格出現異常波動，極大地擾亂了市場價格穩定，不利于社會和諧與穩定。還有大量的國際游資流入我國，涉及股市、黃金、茶葉、玉石、收藏品、農產品等市場領域，出現炒作市場價格的現象和問題，使市場價格監管面臨新的挑戰和沖擊，要提升價格監管部門的應急監管能力，關注國內外市場價格的變化動態，快速有效地平抑市場價格的異常波動，更好地維護市場價格良好秩序。

3.市場價格違法行為的隱蔽性對市場價格監管提出了新要求

在市場競爭環境日趨復雜的狀態下，市場交易方式不斷推陳出新，一些別有用心的經營者利用價格正當與否的模糊界限，鉆法律的空子，嘗試打擦邊球，以牟取不正當利益，具體表現為超成本瘋漲、跟風漲價、帶頭漲價等，并以行業協會、中介組織作為其違法行為的工具，采用協議、會議紀要、口頭約定、聯盟經營等方式實施串通漲價，還利用互聯網技術實現對價格信息的交換，以心照不宣的方式合謀漲價。有的經營者以“套餐優惠”、發返銷獎勵等方式蒙騙消費者，還蒙騙消費者簽署自愿消費協議；利用電子交易市場、電子商務、網絡交易等新的交易方式非法牟利。如此種種，都增大了市場價格監管的難度，這要求價格監管部門要有敏銳的洞察力，具有調查取證的能力和依法處理的能力，能夠運用明察暗訪、外圍調查、關聯對象調查等措施和手段，增強對市場價格違法行為的監管。

4.社會維權意識的提升對市場價格監管提出了新要求

在我國依法治國方略之下，社會民眾的民主法治意識、維權意識不斷增強，媒體對于不正當的價格行為及價格壟斷、暴利行為也增加了關注度，對市場價格監管部門提出了新要求，迫切希望相關部門加大對不正當價格行為及價格壟斷的查處力度。在新興媒體不斷普及的趨勢下，市場價格監管執法還要置于社會輿論的監督之下，這也對市場價格監管產生了較大的約束，使之經得起法律及社會輿論的監督和檢驗，從而更好地增強社會民眾對市場、物價穩定的信心。

5.黨和政府的高度重視對市場價格監管提出了新要求

在我國的政府工作報告、國務院常務會議專題研究中，都對市場價格監管工作進行了關注，要求市場價格監管部門加強價格監督檢查和反壟斷執法工作，避免和查處價格欺詐、哄抬價格、串通漲價等不正當的價格行為，以更好地維護市場價格的秩序。

二、新時期市場價格監管思路及工作重點

在新的歷史發展時期，我國的市場價格監管工作要轉變思路，實現工作重點的轉移，要遵循以人為本、科學監管、依法行政、不斷創新的原則和理念，強化和改進市場價格行為監管，更好地維護市場價格秩序，促進社會和諧與穩定。

1.轉變市場價格監管意識

新時期的市場價格監管工作，其重心要由市場水平監管向市場價格行為監管轉變，首先應從以下方面入手：

（1）樹立全局意識。在市場價格監管意識之中，要樹立和強化全局意識，不能將眼光局限于物價監管的層面，還要充分認識到市場價格監管的現實地位和戰略意義，要從促進市場競爭、營造公平正義的角度來看待市場價格監管，營造良好有序的價格環境，使之統一于社會經濟發展的大局之中，準確定位，重點監管。

（2）強化科學監管意識。要以科學發展觀作為市場價格監管的績效考核標準，使市場價格監管部門的執法行為與市場經濟規律相吻合，與經營者的自主定價權的合法權益相一致，在不影響經營者正常經營的條件下，較好地實現對市場價格的監管。

（3）強化依法監管意識。在市場價格監管過程中，要以法律為準繩和依據，在價格監管的執法行為中突出法制觀念，以較好地保障市場價格監管的有效性。

（4）強化服務意識。在市場價格監管過程中，要強化監管對于經營者、消費者和社會公眾的服務意識，較好地在市場價格監管中維護經營者與消費者的正當權益。

（5）強化創新意識。在市場價格監管中，要增強市場價格監管的創新意識，要探索創新與中國市場經濟發展相適應的監管方法，從范疇、定性、力度等方面探索市場價格監管的創新舉措。

2.促進市場價格監管的法制化和規范化

在市場價格監管過程中，要以立法作為執法的先導和前提，具體來說包括以下幾個方面：

（1）完善反不正當價格行為法律制度。要明確不正當價格行為的一般概念，如：價格串通行為、哄抬價格行為、價格欺詐行為、價格歧視行為、價格暴利行為、價格壟斷行為等，以《價格法》和《價格違法行政處罰規定》為法律依據和準繩，創建公平、公正、有序的市場價格競爭環境。還要規范不正當價格行為的量化標準，全面考慮歷史數據、全社會平均利潤率、CPI的漲幅等因素，進行試點試行，繼而進行全國推廣。

（2）要完善反價格壟斷行為的法律規范，以《反價格壟斷規定》為準繩，使消費者的合法權益受到保護，并正確劃分不正當價格行為與價格壟斷行為之間的界限，進行有效的市場價格行為監管。

3.實現市場價格監管的統籌協調

在市場價格監管的過程中，要加強工商、質監、公安、物價、海關等部門的協調與合作，對于職能交叉的現象要進行聯合執法，并注重市場價格調控工作的統籌協調，做好成本調查、價格監測、價格認證等工作的協調與溝通。同時，要加強社會監督，夯實市場價格監管的社會基礎，可以逐步在鄉鎮、街道設立價格監督服務站，在村、社區設立價格監督服務點，并加強對12358價格舉報平臺的網絡建設，形成覆蓋城鄉的價格投訴網絡。另外，要充分發揮價格協會及行業組織的作用，培育經營者的自覺守法意識。

4.加強市場價格誠信建設

要大力倡導和推行明碼標價，細化明碼標價要求，并建立和完善經營者價格誠信檔案，開展全社會范疇內的價格誠信創建活動，如：“價格誠信單位”“百城萬店無假貨”等，更好地鼓勵守信者、懲戒失信者。并積極開展價格公共服務活動，實現對價格公共服務的宣講和推廣，全面增強經營者的價格法律觀念，提升市場價格監管效果。

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10.13999/j.cnki.scyj.2017.12.002

山東省菏澤市牡丹區物價局）