基于產業集群的韶關城鎮化研究

何世明

基于產業集群的韶關城鎮化研究

何世明

（韶關學院 經濟管理學院， 廣東 韶關 512005）

在城鎮化過程中，每個地區都要從實際出發，在尊重城鎮化發展規律的基礎上，選擇符合自身特點的城鎮化路徑。韶關應大力發展產業集群，通過產業集群化發展來促進城鎮化水平和質量的提升；政府要制定產業集群發展戰略，提高服務效能，著力培育具有韶關特色的產業集群品牌。

韶關；產業集群；城鎮化；城鎮化路徑

城鎮化是人類社會發展的一個歷史過程，也是社會發展進程中不可逆轉的演化規律。城鎮化在國外稱為“城市化”（urbanization），1867年西班牙工程師Asedra最早提出了城市化概念。20世紀80年代以后，我國學者引進了這一概念，并將“城市化”（urbanization）翻譯成“城鎮化”（以下統稱“城鎮化”）［1］。

城鎮化概念迄今為止還沒有形成統一的定義。美國《世界城市》雜志認為，城鎮化是人口從鄉村向城鎮遷移，并在城鎮工作，以及鄉村生活方式向城鎮生活方式轉變的過程，包括價值觀、生活態度和行為方式等方面的轉變。《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》中對城鎮化的解釋為：人類生產方式從農村型向城鎮型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城鎮人口及城鎮不斷發展完善的過程。由以上對城鎮化概念的詮釋可以看出，城鎮化最直接的表現形式是人口從農村向城鎮轉移和集聚。

一、理論回顧

（一）城鎮化路徑

在城鎮化路徑研究方面，國內外學者進行過有益的探索，并取得了一些有代表性的成果。如美國經濟學家錢納里提出了以工業化帶動城鎮化發展的路徑，認為工業化有利于產業結構調整，促進二、三產業快速發展，加快農村勞動力轉移，推動城鎮化進程。國內學者徐維祥和唐根年在研究城鎮化與產業發展的關系時認為，我國沿海發達地區的城鎮化是產城互動的城鎮化路徑。通過建立工業園區和特色產業集群，來推動農村工業化和城鎮化進程［2］。吳江在研究重慶新型城鎮化發展模式時指出，市場導向與政府推動相結合是發展重慶新型城鎮化的最佳路徑［3］。馮煜霽研究了關中地區的城鎮化路徑，認為城鎮化發展應著眼于城市規劃、產城互動、基礎設施建設、資源稟賦優勢、城鄉融合等方面［4］。倪鵬飛在研究新型城鎮化路徑時指出，新型城鎮化必須堅持“可持續發展”的總路徑，走以人為本、產城互動、綠色發展、創新驅動、政府引導的發展道路［5］。楊儀青在總結國外城鎮化發展的主要模式及其經驗與教訓之后認為，中國新型城鎮化發展的路徑選擇應該從市場理念、增長方式、制度保障、城鄉統籌等方面著手［6］。周沖、吳玲對我國欠發達地區的新型城鎮化路徑進行了研究，認為欠發達地區的新型城鎮化應該在轉變觀念、創新機制的基礎上，走大中小城鎮并行發展、以“城鎮經濟區”引領城鎮化發展、以產業集群化為支撐的城鎮化發展路徑［7］。

從以上學者的研究可以看出，一個地區在城鎮化過程中，不能一味地照搬他人模式，要在尊重城鎮化發展規律的基礎上，從各地區的自然條件、產業基礎、區位特征、人口和資源狀況等實際出發，探索符合自身特點的城鎮化發展道路。

（二）產業集群與城鎮化演進的內在機理

產業集群是指在某一特定區域，產業內大量關聯企業以及相關機構在地理空間上的集聚，并形成強有力和持續競爭優勢的現象。在產業集群研究方面，英國經濟學家最早注意到集群現象，并于1890年首次提出了“產業區”概念，認為產業集聚能產生外部經濟，而外部經濟又促進了產業集聚；美國經濟學家胡佛也認為，產業集聚能產生規模經濟效應；德國經濟學家韋伯提出了產業區位理論，認為產業集群能節約生產經營成本；威廉姆森等人也給出了相類似的觀點，認為產業集群是一種交易成本最低的制度安排；法國經濟學家佩魯指出，政府應通過推動產業集聚來形成增長極，帶動相關產業發展；邁克·波特認為，產業集群有助于某一地區或產業競爭優勢的形成與提高。

產業集群化與城鎮化互為因果關系，表現出正相關性。其一，產業集群化是城鎮化的主要推動力。產業集群通過產業集聚中的商業集聚、消費集聚、勞動力集聚所產生的城市集聚經濟效應來帶動工業集聚，產業集群的集聚效應提高了城鎮經濟發展質量，加速了城鎮的質變。產業集聚在空間上形成中心城區、周邊城鎮和產業集群區，通過不同的功能分工，實現城鄉一體化發展，提高城鎮化水平。政府可以規劃建設各類園區和完善公共配套設施，引導企業、資本、人力、技術等生產要素和各種商業活動向產業園區集聚，促進產業園區與周邊城鎮聯動發展。產業集群的擴散效應進一步促進了城鎮間的聯動發展，加快了城鎮的量變。其二，城鎮化能實現產業集群中各種經濟活動、資源要素的優化配置。城鎮是產業集群化的空間載體，城鎮化促進產業集群化水平的提高。城鎮具有完善的公共基礎設施、交通通訊、商業服務和發達的教育文化、休閑娛樂、健康保障體系，有較強的產業集聚能力，為產業集聚發展提供了平臺，城鎮化拓寬了產業集群發展的地理空間和市場空間，為產業集聚發展創造了有利條件。

世界城鎮化實踐表明，第二、三產業集聚化程度較高的國家或地區，其城鎮化水平和質量都較高。例如，以英國為代表的歐洲城鎮化運動，通過大力發展第二、三產業，吸納大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，實現大中小城鎮協同發展；亞洲的日本、韓國以及我國臺灣地區的城鎮化水平都是隨著二、三產業的發展而提高；拉美國家和東南亞國家的城鎮化質量不高則與這些國家的二、三產業集聚度低有關。我國沿海地區的城鎮化發展與產業集群化也有著緊密聯系，產業集群的成長與發展有效地推動了農村工業化和城鎮化進程；特色產業集群能促進區域人口的集中、農村勞動力的空間轉移、二三產業的發展、資源利用效率的提高和基礎設施的完善，從而形成比較優勢。如浙江省的“一鎮一品”，廣東省的“一鎮一業”等特色產業集群區都對當地的城鎮化發展起到了促進作用。

二、韶關城鎮化現狀及存在的主要問題

（一）現狀

近年來，韶關城鎮化進程不斷加快，城鎮化水平逐年提高。2012年韶關市常住人口286.87萬人，其中城鎮常住人口達到152.9萬人，人口城鎮化率53.3%，比全國城鎮化率（52.6%）高0.7個百分點，比全省城鎮化率（67.4%）低14.1個百分點。2007年到2012年間韶關城鎮化水平年均提高1.4個百分點，城鎮化水平居全省山區市首位。盡管韶關城鎮化整體水平在不斷提升，但區域差異較大，韶關市區的城鎮化程度較高，縣（市）域城鎮化水平較低。2012年市區常住人口99.26萬人，其中城鎮人口72.69萬人，城鎮化率為74.1%，高于全省平均水平6.7個百分點。其中，武江、湞江、曲江分別為80.9%、82.6%和56.6%，而其他7個縣（市）城鎮化水平都在50%以下，分別為新豐49.2%，樂昌48.5%，南雄44.7%，乳源42.4%，仁化和始興兩縣都為 37.9%，翁源 32.0%［8］。2014年末，全市常住人口290.89萬，城鎮化率為53.8%，韶關市區常住人口約100萬；2015年全市城鎮化率達54.8%，比 2010年提高了 2.3個百分點［9］。

（二）主要問題

在韶關城鎮化過程中，還存在以下幾方面的突出問題：

1.城鎮化質量不高

韶關城鎮化水平雖然在廣東省山區市中居于首位，但在全省21個地市中仍處于中下水平，排名第12位，比全省平均城鎮化率（2014，67.4%）低13.6個百分點，且城鎮化質量不高，城市基礎設施建設落后，公共服務產品不足，服務水平較低。以現代服務業為主的第三產業發展滯后，工業規模經濟不明顯，工業增加值不高，現代農業特色不明顯，人口和資源吸納能力不強，屬于人口凈流出城市，2015年人口凈流出高達37.06萬人，凈流出比例為11.2%。

2.城鎮化區域發展不均衡

韶關城鎮化發展過程中，武江、湞江、曲江三區城鎮化速度相對較快，質量較高，其它七個縣（市）明顯落后，區域發展不平衡性突出，城鎮化進程區域差異較大，特別是鄉鎮城鎮化進程緩慢，影響了全市城鎮化水平和質量的提高。

3.中心城區輻射能力不強

韶關市和縣（市）區的城區面積不大，城市規模和人口總量較小，產業集聚水平低，且行政中心、商業中心依然集中在老城區。隨著城市化進程加速，中心建成區居住人口劇增，建筑和人口密度過大，處于超負荷狀態，交通擁堵，公共服務設施和市政基礎設施相對緊缺。市、縣、鄉（鎮）三級中心城區對周邊區域的輻射帶動作用不強，影響了城鎮化進程。

4.城鎮公共服務資源欠缺

隨著二、三產業的快速發展和城鎮化進程提速，越來越多的農民進城務工，城鎮人口數量增加，對住房、公共交通、教育、醫療等城鎮基礎設施的需求不斷加大。而目前，韶關市轄區及市縣的城市基礎設施投入普遍不足，公共服務資源緊缺，無法滿足農民工市民化需求。此外，戶籍制度和社會保障制度改革滯后也在很大程度上制約了農民工市民化，阻礙了城鎮化進程。

三、韶關城鎮化路徑的選擇

一個地區的城鎮化發展必須在尊重城鎮化共性規律的基礎上，根據各地的自然條件、產業基礎、區位特征、人口和資源狀況等情況，探索一條符合本地區實際的城鎮化發展路徑。

韶關是老工業基地，工業基礎牢固，交通發達，產業承接能力強，產業集群化發展的條件優越。韶關市委市政府提出到2020年全市城鎮化率力爭達到80%，超過全省平均水平，把韶關中心城區建設成為粵北區域中心城市，縣城發展成為產業和人口集聚的主要載體，特色城鎮發展成為城鎮化的重要節點，將韶關建成“一區、五軸、八組群、若干點”的城鎮體系，實現“韶關市中心城市-縣城-中心鎮-小城鎮”四級城鎮架構的城鎮化戰略目標。因此，韶關必須緊緊抓住廣東省實施“騰籠換鳥”產業轉移、振興粵東西北、主動融入珠三角三大戰略機遇，以及廣東省政府批準建設珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區、支持打造“廣佛肇+清云韶”經濟圈的戰略部署和發展規劃，建立與珠三角地區產業共建和產業協作關系，加快產業園區建設，主動承接珠三角地區的生態優質、新型環保產業；大力發展韶關特色產業，積極推動產業集群化和規模化發展，增強產業對就業和人口集聚的吸納能力，促進公共基礎設施建設和公共服務提升，通過產業集群化帶動城鎮化，實現產城融合發展。

要做強做大以韶關市區莞韶園為主體，以南雄產業轉移園區、樂昌產業轉移園區、始興產業轉移園區、乳源產業轉移工業園、新豐產業轉移園區、翁源產業轉移園區和仁化產業園區為組團的各具特色的產業集群帶。具體而言，莞韶產業園重點發展機械裝備制造及其關聯產業，加快培育電子信息、生物制藥等產業。始興產業園區要在已有的制筆研發、玩具、合金車模、光盤等支柱產業體系基礎上，打造六大產業基地：一是打造粵北縣域最大玩具生產出口基地；二是打造廣東省最大制筆研發制造基地；三是發展壯大世界最大合金車模生產基地；四是打造新型材料基地；五是打造先進制造業基地；六是著力抓好中金嶺南有色金屬股份公司（始興）冶煉廠搬遷籌建工作，形成文具制筆、有色金屬、新型材料、家具生產等產業集群。南雄園區要大力發展精細化工、陶瓷建材、漿紙制造、熱電能源以及電氣機械和器材制造等特色工業產業。仁化要重點培育和打造休閑旅游、現代農業、有色金屬三大產業集群，依托世界自然遺產丹霞山大力發展休閑旅游業；依托國家級農業示范區優勢，發展現代農業；依托亞洲最大鉛鋅礦基地，做大做強金屬產業。樂昌要重點培育生物保健、礦產資源加工等產業，提高產業集聚度。乳源要提升東陽光高科技產業園、富源工業園、新材料產業園的規模和水平，突出打造鋁箔加工、新材料、生物制藥、太陽能光伏、涂附研磨、特色農產品、綠色食品加工、文化旅游等特色產業集群。新豐縣要充分利用新豐產業園享受省級產業園區政策的機會，做強做大稀土高新材料、建筑材料、食品加工三大特色產業，形成現代農業、特色工業和休閑旅游三大產業集群。翁源要著力在現代農業、涂料化工、環保產業和電源工業方面形成產業集聚。

此外，還要不斷壯大仁化縣丹霞街道旅游、樂昌九峰水果、曲江楓灣畜牧業、曲江大塘綠色蔬菜、曲江馬壩油粘米、曲江羅坑茶葉、南雄全安精細化工、南雄坪田銀杏、南雄古市黃煙、湞江犁市鎮養豬和花生種植、翁源江尾的蘭花種植業、始興羅壩的桑蠶、始興城南鎮的蔬菜、武江區西聯鎮的工程機械與裝備制造等專業鎮，各專業鎮要做大規模，做大產值，做出特色。

四、以產業集群化促進韶關城鎮化發展的政策建議

理論界普遍認為，產業集群主要有以下六種形成方式：一是利用本地的優越條件吸引外地企業落戶，從而逐步培育與發展產業集群。二是通過建立大型專業化市場，吸引市場導向型企業落戶本地，從而形成產業集群。三是利用本地的特色資源和既有的企業基礎，培育與發展產業集群。四是通過創造良好條件，鼓勵本地企業形成產業集群。五是建立產業園區，引導分散企業入園，培育產業集群。六是對產業園區內的現有產業進行結構調整，引導同類企業及其關聯性企業形成產業集群。

韶關是粵北區域中心城市，國家級交通樞紐城市，粵湘贛“紅三角”地區，發展產業集群的區位優勢明顯；作為廣東省老工業基地，韶關工業基礎較好，已有產業園區和專業鎮初具規模，發展產業集群的條件優越。在鋼鐵、玩具、汽車零配件、生物制藥、機械裝備、現代農業、精細化工等方面形成了自身特色和優勢，必須搶抓主動融入珠三角的戰略機遇，根據各縣、市、區的比較優勢，通過選擇合適的產業集群化方式，制定有利于產業集群化發展的政策措施，打造以先進裝備制造業、現代物流、休閑旅游、現代農業、鋼鐵深加工、玩具、生物制藥、精細化工、電子商務為特色的產業集群。

為實現這一戰略目標，市、縣、鄉（鎮）三級政府必須敢于擔當，勇于作為。具體而言：

一要從經濟和社會發展戰略的高度認識和重視產業集群。要因地制宜，立足自身優勢，制定具有地方特色的產業集群發展規劃，靈活運用產業集群發展方式，客觀分析產業集群化過程中存在的問題和困難，深入研究產業集群發展的共性規律，結合本地區實際，培育有地方特色的產業集群。

二要進一步轉變政府職能，加快構建高效、透明、規范的行政服務體系。要簡化行政審批程序，實行“一條龍”和“一站式”服務，提高政府機關的辦事效率，降低企業運營的制度成本。

三要完善相關扶持政策，加大扶持力度，優化產業集群發展環境。政府部門要加大人力、財力、物力投入，制定并落實稅費減免、土地出讓優惠、金融杠桿等政策，為產業集群化發展創造優越的制度和政策環境，增強本地區的產業吸附能力。

四要加大基礎設施建設力度，特別是在園區和配套設施建設方面，要加大資金投入，加快道路交通、水電、廠房、員工生活設施、信息服務等方面的建設，為產業集群發展提供物質和精神保障；同時還要完善產業園區周邊設施建設，改善周邊的工作、生活、教育環境，增強人口和服務性產業的集聚能力。

五要建立健全社會服務體系。要充分發揮行業協會、勞動服務機構以及各類社會組織的服務功能，為產業集群發展提供全方位、立體式服務。

六要加大產業依存度，延伸產業鏈，實現企業資源共享。政府不但要重視同一產業內企業之間的關聯性，為企業間的垂直分工引線搭橋，也要重視不同產業之間的關聯性，引導不同產業的企業形成水平分工，通過業務銜接和業務關聯，增強產業依存度，延伸產業鏈，強化與上下游產業聯系，實現資源共享，形成產業集群，降低企業經營成本，提高創新能力和產業效率。

七要明確產業集群發展戰略的重點和方向。實施產業集群化發展戰略，必須堅持有所為、有所不為的原則，根據本地區比較優勢和客觀實際，選擇性地確定本區域的主導產業，培育和發展能充分發揮本地區自然資源、產業基礎、產業傳統、交通運輸成本、區域位置等比較優勢的產業集群。

八要做好產業遴選工作，重點培育綠色環保產業集群，建設生態型產業園區。韶關是國家級生態屏障保護區，其產業發展戰略必須堅持生態、環保、綠色原則，著力發展節能、環保、生態產業集群，避免重復珠三角地區的“先污染后治理”模式。

九要重視產業集群品牌建設。采取切實有效措施，集聚本地特色產業，形成大產業、大項目、大集群，培育有地方特色的產業集群品牌，提高產業品牌影響力和市場競爭力；鼓勵集群內企業實施產業集群聯盟標準，提高自身產品質量和檢測標準，打造高標準、嚴要求、高品質的產業集群品牌。

［1］許學強,周一星,寧越敏.城市地理學［M］.北京:高等教育出版社,2009.

［2］徐維祥,唐根年.產業集群與工業化、城鎮化互動發展模式研究［J］.經濟地理，2005（6）:868-872.

［3］吳江.重慶新型城鎮化推進路徑研究［D］.重慶:西南大學,2010.

［4］馮煜雯.關中經濟區新型城鎮化發展路徑探析［J］.陜西社會主義學院學報,2011（4）:38-45.

［5］倪鵬飛.新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策［J］.江海學刊,2013（1）:87-94.

［6］楊儀青.新型城鎮化發展的國外經驗和模式及中國的路徑選擇［J］.農業現代化研究,2013（4）:385-389.

［7］周沖,吳玲.城鄉統籌背景下中國欠發達地區新型城鎮化路徑研究［J］.當代世界與社會主義，2014（1）:200-202.

［8］韶關市統計局.2012年韶關市國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］. ［2013-03-18］.https://www.sg.gov.cn/jwb/sgstjj/tjsj/tjnj/.

［9］韶關市統計局.韶關統計年鑒［EB/OL］. ［2016-8-10］.https://www.sg.gov.cn/jwb/sgstjj/tjsj/tjnj/.

Exploration of the Urbanization Path of Shaoguan Based on the Industrial Cluster

HE Shi-ming
（College of Economics and Management, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong, China）

A region’s urbanization path is usually based on its own characteristics and the general rules of urbanization. As Shaoguan tries to improve its urbanization level and quality by developing the industrial cluster,the local government should formulate development strategy, offer excellent service and cultivate unique trademarks correspondingly.

Shaoguan; industrial cluster ; urbanization; urbanization path

F29

A

1007-5348（2017）10-0081-05

2017-06-15

2013年度韶關市哲學社會科學規劃課題“基于產業集群的韶關城鎮化路徑研究”（Z2013016）

何世明（1966-），男，湖南臨武人，韶關學院經濟管理學院講師，碩士；研究方向：產業經濟。

（責任編輯：陳 娜）