虛擬與現實的互動：國家政治安全治理界限的擴展

劉 達 禹

(吉林警察學院 偵查系，吉林 長春 130117)

虛擬與現實的互動：國家政治安全治理界限的擴展

劉 達 禹

(吉林警察學院 偵查系，吉林 長春 130117)

隨著互聯網技術及其應用的迅速推廣，網絡虛擬空間被視為是人類的第五空間，已經成為影響國家政治安全、社會安全的關鍵因素。主權國家正面臨網絡虛擬空間的無界性而導致的網絡虛擬空間安全治理的危機。由于國家安全治理向著網絡化和虛擬化延伸的程度還不夠，虛擬空間的快速發展為國家政治安全治理提出了新挑戰。將國家安全治理的界限延伸到網絡虛擬空間，積極應對虛擬空間對國家安全治理提出的挑戰，在理論層面、利益層面、基礎操作層面采取一系列的有效措施才能真正、有效地維護國家利益與安全。

虛擬空間；國家安全；網絡治理

互聯網已經成為現代國家發展與現代生活正常運行不可或缺的組成部分。由互聯網發展所形成的空間是人們在互聯網所虛擬出來的環境內進行各種交互活動，并在交互活動中形成各種密切關聯的人化的虛擬場域。虛擬空間和現實空間的本質屬性都是人們交互活動的產物，只是交互活動的方式有所不同。當前越來越多的國家把網絡虛擬空間同海洋、陸地、天空、太空并列，都插上了鮮明的主權旗幟，網絡虛擬空間已經成為囊括人們生活各個方面的新型的公共領域。網絡虛擬空間的無時間性、無邊界性沖擊著以物理時間和物理空間為本質特征的人們的生存方式，這是信息化快速發展的必然結果。虛擬空間突破了現實社會的各種制約因素，進而形成一個自由、開放、多元的虛擬社會，但無論虛擬社會多么完善，由于人類不能擺脫物質需要的束縛，人一定要回歸現實社會生活。虛擬社會由真實的人和虛擬的環境共同組成，所以虛擬社會具有真實性和虛擬性的雙重特征，隨著信息化的快速發展，虛擬社會和現實社會的重合部分越來越大，兩者相互影響越來越深。在此意義上，本文遵循形勢與邏輯辯證統一的思路對網絡政治的成因、特點及對主權國家政治安全治理提出的挑戰應該采取哪些應對措施進行探析。上述問題將貫穿于信息化發展和國家整體治理的始終，因而這一研究對國家政治安全治理有全面性和長遠性的意義。

一、網絡政治的形成：虛擬對現實的延伸

網絡技術與政治生活的融合是21世紀政治發展的顯著特征。隨著信息化不斷發展，網絡技術與政治生活的融合逐步加深。我們生活在“虛擬化的現實變得越來越完美，真實和表象，已經發生過的和有可能發生的之間的界線將會消失無蹤”[1]175，逼真的虛擬生活嚴重動搖了現實生活在人類生活中的權威性，我們必須認真面對現實和虛擬的關系。網絡政治是人們借助網絡技術在參與政治、影響政治過程中形成的一種政治行為。我們可以把網絡政治視為一種政治新形態，一方面，這是網絡技術的進步和網絡空間的拓展所致，而網絡技術與其他時代的革命性技術如蒸汽機、電話、電視等技術相比，后者是因為政治需要而具有政治屬性，而前者則具有天然的政治性能；另一方面，網絡技術和網絡空間不是單獨存在的，網絡技術的發展為現實世界構造了一個對應的影子世界，兩者形成一虛一實但非完全對應的關系。網絡政治是現實政治的客觀寫照，是現實政治在虛擬空間的延伸。

網絡政治對現實政治的延伸主要有三種模式：首先，網絡政治是對現實政治的補充和完善。以計算機和互聯網的發源地美國為例，網絡技術是主要的競選輔助手段，候選人可以通過網絡和選民進行交流，表達政見，甚至在網上進行選舉捐款。網絡作為選舉新渠道一定程度上克服了人們特別是年輕人的政治冷漠，但在實質性的政治程序中，美國則對網絡技術可能被盜用而影響選舉公正表現出高度的謹慎。其次，網絡政治是現實政治情緒在網絡空間的宣泄。冷戰結束之后，菲律賓經歷了頻繁的政治更迭，其中龐大的街頭運動是拉莫斯政府和艾特拉達政府倒臺的主要原因，而這些龐大的街頭運動主要是通過網絡信息組織的。網絡在最短的時間內將運動的時間、地點等信息發送出去，短短幾個小時就可以聚集十幾萬人，最終迫使政府下臺。借助網絡技術構造的網絡社會已經成為菲律賓現實社會制度框架內政治參與的代替品之一。當群眾對現實政治不滿情緒積累到一定程度，借助網絡表達自己的不滿甚至直接挑戰或推翻現實政治已經成為某種行為習慣。最后，網絡空間已經成為現實政治博弈的主要場所。從2010年底到2011年北非等國爆發了被稱作“阿拉伯之春”的系列事件，在這系列事件中國家之間、非國家行為體之間、國家與非國家行為體之間的博弈都集中在網絡空間進行。“阿拉伯之春”開始于2009年伊朗總統選舉期間發生的“推特革命”。在選舉中落敗的一方借助網絡組織街頭示威，伊朗政府嚴格控制網絡空間，而當伊朗政府在其主權邊界內對網絡空間進行管制時，來自國際的參與者通過網絡進行干預，美國政府要求推特公司延遲系統升級的時間，以保證德黑蘭示威者能夠正常使用推特。

網絡政治對現實政治延伸的三種模式反映出網絡政治的運行有以下三個特點：一是網絡政治的運行具有無邊界性的特點。網絡技術突破了原有的主權國家界限，使信息傳播具有無界性的特點。隨著全球化與信息化的快速發展，信息傳播不再局限于某個主權國家管轄的區域，在任何一個地方，足不出戶只要輕點鼠標就可以瀏覽全球的信息。二是網絡政治運行具有實時性的特點。網絡的發展提升了信息傳播的速度和效率，使得人與人之間幾乎可以零時間、零時空地交流，這突破了傳統信息傳播的時間限制，因此網絡政治的運行也具有實時性。如在“阿拉伯之春”系列事件中在極短時間內數萬人就可以相約游行，這是傳統媒介做不到的。三是網絡政治具有去權威化特點。在傳統媒體時代，由于國家對媒體的管制，人們通過媒體來表達自己的意見或建議是件比較困難的事情，然而網絡技術的發展對以國家權威為基礎的一系列管制、審查制度受到了極大的挑戰。一條惡意信息可以越過層層審查快速傳播出去，直到被發現，而這一傳播特點使得網絡政治呈現出去權威化特點。從國家安全治理的層面講，維護國家安全的軍隊、警察在已經去除物理空間界限的網絡空間能發揮的作用甚微。網絡空間的無界性、無時性決定了網絡政治運行的特點，也不斷挑戰傳統國家的國家安全觀念、安全保障設施及安全保障的手段和方式。這些挑戰對國家政治安全的治理造成極大威脅。“信息網絡技術的發展和全球信息化水平的提高，使虛擬社會與現實社會的相互結合更加緊密、依存更加明顯。”[2]37我們必須正確對待網絡技術對國家政治安全治理提出的挑戰，不斷摒棄具有保守性、封閉性的傳統政治安全治理觀念與方式。

二、政治安全治理界限的擴展：現實對虛擬的回應

對網絡政治運行模式分析的政治哲學意義在于：如何從政治哲學的層面理解無界性的網絡空間與有界的主權國家之間的矛盾，這些矛盾會給國家政治安全治理帶來哪些影響。顯然具有無界性的網絡空間與主權國家有邊界的治理空間是一對矛盾統一體，在全球沒有對網絡空間智力形式形成共識之前，二者具有不可調和性。雖然這在未來一定會相融相生，但相克相生也的確是當下現狀。不可否認，在全球化、信息化的語境下，網絡虛擬空間已經成為一個新型的人們互動的場所即虛擬公共領域，“所謂虛擬公共領域，是指由寬帶上網、地面撥號上網、專線上網以及衛星傳送網絡等所提供的迅捷傳送信息的技術支持，以各種虛擬空間的創建與虛擬社群的集聚為前提，向虛擬社群中所有參與者開放的，以各參與者相互之間自由討論各種共同話題為主要內容的情感溝通、思想交流、精神交往的虛擬平臺與公共場域”[3]89。技術的發展使人們生活及交往的方式發生了質的變化，數字和編碼將人們的現實生活虛擬化，進而形成一個與現實空間緊密相連又有所不同的虛擬空間。在網絡虛擬空間內現實世界的制約因素少了許多，開放、自由、多元是虛擬空間交流方式的主要特點，然而由于國家安全治理向著網絡化和虛擬化延伸的程度還不夠，虛擬空間的快速發展為國家政治安全治理提出了新挑戰。

(一)觀念層面的挑戰

隨著網絡技術的快速發展，人們之間的信息傳遞越來越快捷，越來越方便，以往以現實社會為主戰場的觀念、意識形態的沖突逐漸向虛擬的網絡空間轉移。自從人類社會形成特別是國家誕生以來，觀念或意識形態的斗爭或沖突就未曾間斷過，幾乎隨著整個人類歷史的發展而愈演愈烈。網絡的發展使人類觀念和意識形態的沖突以更加隱蔽的方式、更加豐富多元的內容轉移到網絡虛擬空間。在虛擬空間內對國家政治安全構成觀念挑戰主要指個人、團體或國家在網絡虛擬空間內進行以同化或顛覆其他團體、國家原有思想觀念為政治目的的信息傳播和擴散。“像所有思想觀念一樣，意識形態是一種武器，它可以提高國民的士氣，并隨之增加國家的權力，而且正是在這樣做的行動中，它會瓦解對手的士氣。”[4]126由此可見，觀念或意識形態在各種競爭或斗爭中發揮著至關重要的作用。網絡的發展與普及，顛覆式地改變了信息傳播的傳統渠道與形式，信息在網絡中傳播的迅捷與實時是傳統傳播手段無法比擬的。網絡的獨特性使各種矛盾、沖突、斗爭越來越多地集中于虛擬的網絡空間，虛擬的網絡空間已成為矛盾、沖突、斗爭的新陣地。政治斗爭在虛擬空間中早已全方位展開。虛擬空間已經成為境外敵對勢力對我國進行意識形態影響的主要陣地。境外敵對勢力在我國國內選取極端反共分子進入網絡虛擬空間的輿論場，并將其冠以“大V”“公知”“意見領袖”的頭銜，這些人在網絡虛擬空間大肆宣揚危害國家安全的各種信息，企圖降低社會主義主流價值觀的感召力，擾亂人們思想，撕裂社會共識。誠然，網絡虛擬空間是社會情緒的集中地，但我們也一定要嚴防網絡虛擬空間成為一小撮人制造信仰危機、裂變社會的場所。

(二)制度層面的挑戰

具有中國特色的政治制度是在中國革命、建設、改革的實踐中建立起來并不斷發展完善的，它以社會主義人民民主為價值基礎，與中國文化緊密結合，得到了廣大人民群眾的支持和認同，并不斷鞏固和發展。然而，在互聯網快速發展的今天，在全球信息秩序處于不平衡的當下，在國家之間網絡控制能力相差懸殊的態勢下，制度風險日益凸顯。虛擬空間的擴展改變了政治制度認同主體的構成，傳統意義上本國國民是本國政治制度認同的主體，互聯網的發展使國家的地域性受到嚴重的削弱和沖擊，這“必然使具有地緣特色的政治文化及一國國民的政治認同機制和行為方式發生深刻的變化，從而使傳統民族國家的對內控制力和對外主題角色遭到進一步削弱。”[5]38空間的無界性使西方國家成為影響我國政治制度認同的不可忽視的外在主體。西方國家憑借網絡話語霸權的優勢，對中國政治制度的運行妄加評論，用本國的制度價值、制度文化、制度理念、制度取向沖擊人民群眾對社會主義政治制度的認同，用網絡空間的虛擬認同來影響現實世界的政治認同，對制度安全構成了一定程度的挑戰。

(三)網絡恐怖主義帶來的挑戰

目前，學術界對網絡恐怖主義的定義各有不同，大多數人認為網絡恐怖主義至少有以下兩方面特征：一是網絡恐怖主義活動的主要場所是網絡虛擬空間，這是網絡恐怖主義與傳統恐怖主義的最重要明顯的區別；二是在網絡虛擬空間的恐怖活動其破壞程度與影響可能會更大。由于網絡虛擬空間的無界性，以及網絡虛擬空間對政府控制力的弱化，恐怖分子已經將傳統的恐怖主義活動逐漸擴大到虛擬的網絡空間，并呈現出愈演愈烈的趨勢。由于網絡虛擬空間的特殊性，使得恐怖分子在虛擬空間內發動恐怖活動的破壞力遠遠超出其他傳統手段。網絡恐怖主義造成的危害是全方位、多層次的，對個人利益和國家政治安全都產生了深遠的影響。

綜上所述，觀念、制度、網絡恐怖主義三者雖然從三個層面對我國政治安全構成了挑戰，但三者具有整體性特征。一些西方國家與其他信息弱國相比擁有很強的制網權，有能力在網絡虛擬空間實施各種行為，從茉莉花革命、維基解密、棱鏡門等事件中，我們可以看到擴展政治安全治理界限的重要性和緊迫性。

三、政治安全治理界限擴展的策略：在現實與虛擬的互動中提高虛擬空間治理能力

在信息化飛速發展和全球一體化的背景下，任何一個主權國家只有正視并順應信息化、網絡化的發展，將國家安全治理的界限延伸到網絡虛擬空間，積極應對虛擬空間對國家安全治理提出的挑戰，在理論層面、利益層面、基礎操作層面采取一系列的有效措施才能真正、有效地維護國家利益與安全。顯然，對網絡虛擬空間的治理理應成為主權國家安全治理過程中的一個重要領域。

(一)做好理論指導，樹立正確的虛擬空間安全觀

虛擬空間安全觀是我們對虛擬空間安全的主觀認識，理念指揮行動，樹立正確的安全觀才有可能維護虛擬空間的安全，進而維護國家安全。概括起來，主要包括以下幾個方面的內容：相互安全是網絡空間安全實踐的必要前提。網絡的迅猛發展使國家間的相互依存進一步加深，我們不應該采取“零和博弈”的模式獲取網絡虛擬空間安全利益，以犧牲其他國家利益而實現自身利益，不僅會給其他國家帶來危害，自身利益也不可能得到持久保障。虛擬空間的安全具有整體性，可持續的安全需要各個行為體的努力。共同安全是網絡虛擬空間安全追求的最終目標。我們的網絡虛擬空間安全觀是在維護自身安全的同時，也要對其他國家的網絡空間安全予以適當的關注，為維護全球網絡空間安全盡一份力。我們應該把共同安全作為網絡空間安全追求的最終目標，并且要求其他國家也追求共同安全。網絡空間安全是共同的不是孤立的，網絡能為全球人類造福，網絡空間安全也自然需要各個國家共同維護。合作安全是網絡空間安全實現的有效途徑。合作安全是一種安全取向，它強調合作而非威懾，強調包容而非排斥。網絡空間中的合作安全簡單地說，就是各個國家在維護網絡空間安全過程中平等合作，在共同利益不斷擴大基礎上實現參與者的共同安全。網絡空間一直并將永遠都是開放的，否則它就失去了存在的意義[6]50-53，只有立足于開放的環境，不斷加強合作、交流，開展良性的博弈，網絡空間安全的水平以及我們維護其安全的能力才會不斷提高。

(二)加強頂層設計，從維護國家主權的高度認識和把握虛擬空間的治理問題

2015年12月，在第二屆世界互聯網大會上，習近平主席指出：“當前，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。我們應該堅持尊重網絡主權，尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利”[7]。習主席認為全球共建網絡空間的前提是自主與平等。國家主權是國家的固有屬性，是一個國家獨立自主地處理內部、外部事物的最高權力。沒有主權的行為體不能被稱之為國家，一個國家無論疆域大小，無論國力強弱，都有自己的主權。由于信息技術和互聯網的迅猛發展，網絡虛擬空間已經成為新的國際政治的角力場，網絡虛擬空間作為人類生產、生活的新型空間不能沒有國家主權。如果網絡虛擬空間不講國家主權，國際網絡虛擬空間必將混亂無序，各個國家無法在網絡虛擬空間獲得共贏。因此國家主權必將從原有的領土、領空、領海等領域擴展到網絡虛擬空間，網絡主權是國家主權在虛擬空間的延伸，是國家主權新的體現方式，網絡虛擬空間的主權應包含以下幾個方面：一是獨立權，即國家對國家主權范圍內虛擬空間的管理不應該受到其他國家的干涉；二是平等權，即擁有各自國家主權的網絡虛擬空間能夠平等地進行互聯互通；三是自衛權，即國家能夠保護網絡虛擬空間正常、安全地運轉，在受到威脅時予以反擊；四是治理權，即國家對網絡虛擬空間及其支持其運轉的硬件設施的管理能力。我們必須認清大趨勢，真正從戰略的高度重視網絡虛擬空間的主權設立，才能真正經營好網絡空間，才能維護好國家安全。

(三)強調共同利益，在與不同國家合作與溝通中掌握虛擬空間治理的主動權

習近平主席提出：“國際社會應該加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系”[8]。由于網絡空間的無界性，單個國家很難完成在網絡空間的治理目標，只有逐步改變民族國家之間的分割局面，滿足不同國家在網絡空間的利益訴求，才能使得單個國家在網絡空間實現自身的治理目標，才能實現各個國家在網絡空間安全治理領域的共贏。要達到此目標，首先要將各個國家的共同利益放在首位，利益是促使國家間合作的動力所在，國家之間雖然在各方面都存在差距，但只要有共同的利益合作就能實現。其次，要在治理網絡空間的過程中加深相互依賴的程度，只有相互依賴程度加深才不會存在零和性競爭的現象，只有相互依賴才會增加國家間的互信，才能消除弱國對強國的種種忌憚，才能形成長久穩定的合作。最后，要建立不同主權國家之間網絡空間安全治理的長期化協作機制。網絡空間安全合作要是沒有強有力的機制約束，各個國家也只能停留在共同參與的水準上。我們可以依托現有的國際組織或者另辟蹊徑建立新的國際組織來專門處理網絡空間安全治理事務。只有有效地協調不同國家的利益訴求，最大限度地維護各個國家的安全和利益，才能在真誠的合作與溝通中掌握虛擬空間治理的主動權。

(四)不斷夯實基礎，積極主動革新虛擬空間治理手段

首先，要建立健全網絡空間治理的規則體系。網絡技術將網絡空間打造成為一個全新的人類活動場域，由于網絡空間的無界性，基于物理邊界而適用的法律的可行性被嚴重弱化。虛擬空間和現實社會一樣，既要提倡自由，更要保持秩序，而要構建一個良好的虛擬空間的秩序，必須要靠法律規則來維護。雖然我國目前已經頒布了相當數量的虛擬空間法律法規，但總體而言立法層次偏低，法規之間的協同性不夠，在實踐層面的操作性也較弱。我們只有科學有序地推進虛擬空間法律法規的完善，才能使法律成為構建網絡虛擬空間秩序的關鍵力量。其次，在網絡虛擬空間要積極主動運用信息技術手段進行安全治理。傳統的現實世界的安全治理手段難以在網絡虛擬空間治理過程中發揮較好的作用，我們應該運用網絡技術、信息技術對網絡虛擬空間的安全進行治理。同建設網絡強國的戰略目標相比，我們的基礎技術、核心技術還有一定差距，我們只有不斷夯實基礎，積極主動革新虛擬空間治理手段，才能最終實現虛擬空間安全治理的目標。

[1] [美] 馬克斯·勞卡.大沖突——賽博空間和高科技對現實的威脅[M].汪明杰，黃锫堅，譯.南昌：江西教育出版社，1999.

[2] 范立國.網絡虛擬社會的現實化管理問題研究[J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2010(6).

[3] 楊嶸均.論虛擬公共領域對公民政治意識與政治心理的影響及其對政治生活的形塑[J].政治學研究，2011(4).

[4] [美] 漢斯·摩根索.國家間政治：尋求權力與和平的斗爭[M].徐昕，譯.北京：北京大學出版社，2006.

[5] 周光輝.互聯網對國家的沖擊與國家的回應[J].政治學研究，2001(6).

[6] 李蕊.論網絡監督的要義[J].濟南大學學報(社會科學版)，2015(4).

[7] 馬小軍.2015：中國向世界展現重要影響力[N].學習時報，2016-01-04(02).

[8] 習近平.開放合作的網絡空間共同構建和平安全開放合作的網絡空間[N].新華網，2015-12-16.

[責任編輯：哲文]

InteractionBetweenVirtualRealityandReality：TheExtensionoftheGovernanceLimitsofNationalPoliticalSecurity

LIU Da-yu

(Public Security Theory Innovation Research Center，Jilin Police College，Changchun 130117，China)

With the rapid development of Internet technology and its application，the network virtual space is regarded as the fifth space of human beings，which has become the key factor affecting the national political security and social security.The sovereign state is faced with the crisis of the network virtual space security governance，which is caused by the unbounded nature of the network virtual space.Because the national security management is not enough to extend the network and virtualization，the rapid development of the virtual space presents a new challenge for the national political security management.The boundaries of national security governance will extend to the network virtual space，actively respond to the challenges of virtual space governance of national security，in the theoretical level，benefit level，basic operation level to take a series of effective measures to truly and effectively safeguard the national interests and security.

Virtual Space；National Security；Network Governance

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.05.010

2017-01-05

國家社會科學基金項目(14BFX008)；吉林省社會科學項目(2016B307)。

劉達禹(1983-)，男，吉林長春人，吉林警察學院副教授，吉林大學政治學博士。

D035.29

A

1001-6201(2017)05-0064-05