區屬國企黨建基礎工作運行機制的探索

文/汪志文 上海市普陀區城市建設投資有限公司

區屬國企黨建基礎工作運行機制的探索

文/汪志文 上海市普陀區城市建設投資有限公司

中共中央在開展“兩學一做”學習教育活動和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見中指出，要以黨支部為基本單位，激發基層活力，充分調動黨支部的積極性、主動性和創造性，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議講話中強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起,要同步建立黨的組織、動態調整組織設置,要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好 。習近平總書記的重要講話，為加強國有企業黨建指明了方向，也對加強黨建基礎工作提出了具體要求。為此，在新形勢下加強國有企業黨建，夯實黨建基礎，探索黨建基礎工作運行機制，形成一些可復制可借鑒的經驗，對提升基層企業黨建工作水平具有重要的意義。

一、普陀城投公司黨建基礎工作的現狀與問題

2013年9月普陀區國資國企全覆蓋改革以后，原屬區各委、辦、局的大量企業劃轉到普陀城投公司，各單位黨建工作運行機制不盡相同，黨建工作水平參差不齊，一定程度上制約了公司黨委黨建工作的實施效果。經過三年多的調整融合，基本健全了基層企業黨建組織，完善了黨建基礎制度，配齊配強了黨務干部隊伍。但是，在黨建基礎工作開展上仍存在著一些問題，與新形勢下夯實黨建基礎工作的要求有一定的距離，主要表現在：

（一）缺少統籌管理的能力。面對黨建工作人少工作量大，上級部署重大活動插入多、標準要求高，往往摸不到頭緒，抓不住重點，只能就事論事，應付一樣是一樣，很難談得上對工作的理性提升，更難出成績、出效果。

（二）運行機制缺乏創新。隨著形勢的發展，基層黨建的一些制度、方法難以適應形勢和任務發展的需要，在工作上還缺乏一套行之有效、切合實際的操作程序、方法和手段。在運行過程中，與業務管理相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離，導致基層黨建工作仍存在著形式主義的現象。

二、建立黨建基礎工作運行機制的基本原則

要提高黨的建設規范化水平，提升基層黨組織黨建基礎工作的能力與效率，構建運行機制是行之有效的路徑。企業黨建工作運行機制是指基層黨建工作活動和發展的內在機能及其運作方式，是引導和制約企業基層黨建工作決策、開展活動并發揮作用的基本準則及相關制度，是企業基層黨的建設各項活動運行過程中各環節內部以及各環節之間本質的內在的相互關聯、相互制約的工作方式的總和。企業黨建基礎工作運行機制是企業黨建工作運行機制的有機組成部分，是企業黨建在日常工作部署、教育管理、創建考核等方面工作方法、工作制度的集合。實施過程中需要遵循以下原則：

（一）先進性原則。按照新形勢下加強國有企業黨的建設工作要求，發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用，對那些不符合時代性、先進性的企業黨建工作制度和黨建工作方法進行大膽的創新。

（二）適應性原則。信息化、數據化給企業黨建工作帶來了新的機遇和挑戰。信息渠道的多樣、企業產權結構的多元、黨員活動區域的擴大和分散等變化，要求企業黨建工作在時空上進一步拓展，運用先進的、現代的手段，改進工作方式、提升工作方法，不斷提高企業黨建工作的適應性。

（三）針對性原則。在堅持黨的組織制度和黨內基本生活準則的前提下，不同規模、不同經營狀況的企業可以根據本單位的實際，有針對性地開展工作，探索有企業特色的黨建工作新路子，形成具有企業個性的運行機制。

（四）有效性原則。企業黨建工作要從重形式轉向重內容、重效果，實際工作證明，有效的黨建工作的方法、形式、載體等都允許探索，不斷豐富和完善企業黨建工作的運行機制。

三、“三化”運行機制的初步探索

近幾年的黨建工作推進中，普陀城投公司黨委逐步形成了“四個三”的黨建工作理念。即發揮“三個作用”，進一步發揮黨委的領導核心和政治核心作用，進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步發揮黨員的先鋒模范作用；做到“三個強化”，強化基礎建設，強化制度落實，強化思想建設；做到“三個突出”，突出主體責任，突出監督責任，突出責任考核；形成清單化、標準化、品牌化的“三化”工作機制。目前，普陀城投公司黨委在“四個三”的黨建工作理念指引下，重點著力運行、夯實“三化”工作機制。

（一）頂層設計實施清單化

1. 工作部署清單化。公司黨委根據年度工作要點，開列重點工作清單，制定實施進度表，落實責任部門和責任人，通過項目化的運作，運用每月工作報表制度，對黨委全年重點工作的推進實施全過程的指導督促。2017年，黨委從六個方面開列了二十二項工作清單，已開展的工作均按時間節點得到有效地實施。

2. 學習教育清單化。加強廣大黨員的思想建設，提高黨員的政治理論水平，堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是企業黨建的重要內容。公司黨委制定全年學習計劃，按照領導班子、中層干部、一線黨員、廣大職工等多個層級，多維度設計不同形式、不同要求的學習清單，建立黨員學習積分制，促進廣大黨員干部定期學、自主學、有效學。

3. 組織生活清單化。黨的組織生活是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。黨的組織生活以黨支部為基本單位，以“三會一課”制度為基本形式來開展。公司黨委為確保基層黨支部組織生活的質量和效果，堅持實施組織生活“7+5”工作機制，即全年7項指導性內容和5項自選動作。基層黨支部每年年初結合黨委工作指示，以清單形式將全年組織生活詳列出來。

在推進清單化過程中，黨委配套推進工作指導專業化，成立黨群服務部和組織人事部，專門指導下屬企業的基層黨建工作。配套推進黨建每月例會制度，專題部署公司基層黨建重要工作，并聽取基層黨組織的工作反饋。

（二）黨建基礎標準化

1. 支部建設標準化。公司黨委在2015年對所有任期屆滿的黨支部全面開展公推直選，完成換屆工作。同時對部分黨員人數少的企業進行黨組織整合，成立聯合黨支部，實現公司內部黨組織設置全覆蓋。公司黨委自主編制《黨支部工作手冊》，從班子建設、陣地建設、日常工作、制度臺賬等四個方面，制定黨支部工作標準。基層黨支部以《黨支部工作手冊》為指引，按標準開展黨支部日常工作。黨委年終以《黨支部工作手冊》完成情況為依據，考核基層黨支部年度黨建基礎工作。

2. 黨員管理標準化。加強黨員管理是加強黨員隊伍建設的重要內容，是搞好黨的建設的最經常最基礎的工作。在清單化開展組織生活外，公司黨委建立了黨支部書記談心談話、黨員定期匯報思想、黨員交納黨費、民主評議黨員、黨員組織關系轉移等一系列黨員管理工作的標準以及實施流程，規范了黨員管理。

3. 黨建考核標準化。實施黨建目標考核，是從嚴治黨、提高效率、增強活力的要求，有利于提升黨建工作的有效性。公司黨委初步形成了考核、述職、評議、整改“四位一體”的考評工作體系。年初簽訂《黨建目標責任書》，制定《黨建目標責任考核項目細則》，對具體工作指標進行分解細化。通過年度述職、民主評議、黨建材料檢查、支部臺賬抽查等程序，對基層黨建進行綜合考核。對于考核反饋的問題，以整改通知單的形式反饋給相應企業，落實整改。黨建考核結果以基層黨建履責指數的形式，與企業年度經營業績考核結果相關聯，與企業班子年度績效獎懲直接掛鉤。

（三）黨建工作品牌化

1. 重點工作品牌化。在企業黨建工作日益得到重視的環境下，適應企業戰略發展需要，把品牌建設理念引入國有企業黨建工作，有利于提升黨建工作科學化水平和影響力。公司黨委以抓好企業生產經營、實現保質增效、履行企業責任為黨建工作落腳點，從業務實際出發，把打造黨建重點工作品牌化建設作為黨建工作的主要抓手，開展“城市建管當主力，三宜創建爭先鋒”黨建主題活動。通過持續的“建管先鋒”品牌活動，不僅為公司的健康發展提供了堅強的政治保證，還起到了“外樹形象、內強素質”的重要作用，為企業黨建工作積累了經驗。

2. 特色工作品牌化。在經濟發展的新常態下，按照國資國企改革的總體要求，公司黨委積極探索黨建與經營管理的有效融合，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，推行“黨建+”模式，形成“黨建+”品牌，充分發揮黨建引領作用。公司黨委充分利用企業勞模資源多，創建“惠民志愿服務”品牌，發揮專業志愿服務優勢，在專業領域長期開展服務市民、奉獻社會的活動，在提升百姓獲得感的同時，傳遞企業良好的社會形象，提升企業的軟實力。