涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制
——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究

魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制
——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究

魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

典型個(gè)案實(shí)證研究入手，選擇法治視角、運(yùn)用法律思維去研究涉警網(wǎng)絡(luò)輿情問題，是緊跟法治四川、法治中國建設(shè)步伐的重要舉措。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源渠道日益多樣化，公眾關(guān)注度高，并極易影響警察隊(duì)伍形象和政府執(zhí)法公信力。當(dāng)前紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中，公眾、媒體不理性的行為，警察不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，都急需用法律手段來加以規(guī)范。國家應(yīng)出臺規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的法律規(guī)范，規(guī)范公眾理性和文明上網(wǎng)行為，規(guī)范媒體正確行使輿論監(jiān)督權(quán)力，明確警察恰當(dāng)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的責(zé)任

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情；現(xiàn)狀；必要性；規(guī)制

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對涉及警方的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的態(tài)度、意見和情緒[1]。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情大多以負(fù)面形式出現(xiàn)，社會關(guān)注度極高，加之網(wǎng)絡(luò)負(fù)面社會心態(tài)和傳播效應(yīng)的作用，極大影響警察執(zhí)法隊(duì)伍整體形象，影響社會和諧穩(wěn)定。實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。黨的十八大、十八屆三中和四中全會都提出了法治中國建設(shè)的宏偉目標(biāo)。所以，合理引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情并將其納入法治軌道是社會主義法治國家的必然要求。為此，本研究在現(xiàn)有涉警網(wǎng)絡(luò)輿情研究成果的基層上，對學(xué)術(shù)界涉獵不多、研究不夠深入的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情法律問題，從典型個(gè)案實(shí)證研究入手，選擇法治視角、運(yùn)用法律思維去分析并解決問題。本研究通過設(shè)計(jì)、隨機(jī)發(fā)放、回收、分析涉警網(wǎng)絡(luò)輿情問卷（發(fā)放380張，回收362張），實(shí)地走訪、調(diào)研普通民眾和警察（隨機(jī)訪問60人，其中普通民眾30人，警察30人）對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情及典型個(gè)案的認(rèn)識，以及收集互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺、微信、QQ等有關(guān)典型涉警事件（2016年的北京雷洋事件、2015年的黑龍江慶安火車站暴力襲警事件、2014年的山西太原王文軍致農(nóng)婦死亡事件等）的網(wǎng)絡(luò)輿情，分析、歸納得出本調(diào)研報(bào)告的研究結(jié)論，以期望能為規(guī)范普通民眾、警察的網(wǎng)絡(luò)行為提供一定幫助，并順應(yīng)法治四川、法治中國建設(shè)的步伐，能對良好警察形象的樹立、警察執(zhí)法權(quán)威和國家執(zhí)法公信力的提升有一定引領(lǐng)作用。

一、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)，又被稱為“網(wǎng)絡(luò)世界”、“網(wǎng)絡(luò)社會”，是與現(xiàn)實(shí)社會并在的一種人類社會存在新形式，是現(xiàn)實(shí)社會主體以虛擬存在方式在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中開展活動、相互作用構(gòu)成的社會關(guān)系體系，其從1969年誕生至今有近50年的發(fā)展歷程[2]。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為對我國民眾最能產(chǎn)生廣泛影響的重要載體。基礎(chǔ)廣泛、人數(shù)眾多、信息量大、渠道暢通、形式多樣、方便快捷是網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)早已成為輿情產(chǎn)生的“共振區(qū)”，彰顯社情民意、暴露社會熱點(diǎn)的“陣地”，是繼報(bào)刊雜志、廣播、電視之后的又一媒體[3]。隨著微博、微信的出現(xiàn)，促使社會進(jìn)入了“傳媒聚焦”、“大眾麥克”、“信息飛舞”時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)輿情不容置疑產(chǎn)生了一種強(qiáng)大的輿論力量。由此，政府機(jī)關(guān)和媒體紛紛選擇網(wǎng)絡(luò)就某些與自身有關(guān)的現(xiàn)象、問題發(fā)布各類信息，民眾也喜歡通過網(wǎng)絡(luò)的微博、論壇、貼吧、微信等平臺表達(dá)自己對各種社會現(xiàn)象、問題的看法和情緒，這些就構(gòu)成了紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情的一種，它是與警察有關(guān)的各類事件、現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上的呈現(xiàn)。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情一般有三大構(gòu)成要素：警方、民眾和網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是一種媒介，通過網(wǎng)絡(luò)這種媒介，警方、民眾就某些與警察身份、職業(yè)、責(zé)權(quán)等有關(guān)的事件、現(xiàn)象，雙方各抒己見、相互博弈，最后取得一種令大家都相對滿意的結(jié)果。

（一）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源渠道日益多樣化。

從信息來源看，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為熱點(diǎn)事件（話題）產(chǎn)生的源頭[4]。典型涉警事件無一例外。其從事發(fā)之初，到發(fā)展成為熱點(diǎn)事件，直至事件終結(jié)的整個(gè)過程，都離不開網(wǎng)絡(luò)這個(gè)源頭。從目前來看，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源渠道有多種，其不僅局限于微博、微信、微視頻以及客戶端（即“三微一端”）這些常見的信息來源渠道，而且還包括網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)電臺、彈幕、網(wǎng)絡(luò)字幕組、網(wǎng)絡(luò)社群（如知乎、果殼）等已然興起的新渠道。“三微一端”無容置疑是涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的主要來源渠道，其信息直接決定涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)電臺是網(wǎng)上信息傳播形式的重要變革，也日益影響著涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展。彈幕、網(wǎng)絡(luò)字幕組是海量網(wǎng)民對各種事件、現(xiàn)象的評論飄過視頻畫面的一種網(wǎng)絡(luò)信息傳播形式，在各類涉警事件的網(wǎng)絡(luò)輿情中扮演著重要角色。而“知乎”“果殼”等網(wǎng)絡(luò)社群及知識問答社區(qū)，討論大多較為深入和專業(yè)，網(wǎng)民發(fā)聲較為理性，思辨能力強(qiáng)，其在時(shí)政、社會類議題上的介入程度和影響范圍逐漸增加，雖然對政治敏感性較強(qiáng)的涉警事件有一定的限制，但也不乏相關(guān)評論，因而對重大涉警事件的網(wǎng)絡(luò)輿情也起著一些作用。可以說，微博、微信以及知乎、分答、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體逐漸成為涉警網(wǎng)絡(luò)信息傳播的主要工具、輿論的策源地，并逐步影響涉警網(wǎng)絡(luò)輿論的走勢。

（二）涉警事件關(guān)注度高，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度極快。

一般性輿情隨著時(shí)間的推移，會慢慢淡出公眾的視線被淡忘，而基于警察職業(yè)的特殊性和涉警問題的敏感性，涉警事件被公眾關(guān)注的熱度極高。在我國，公安機(jī)關(guān)是國家權(quán)力的執(zhí)行者，也是社會治安的維護(hù)者，其與其他國家機(jī)關(guān)相比具有更大的特殊性，人民警察與民眾的頻繁接觸，使涉警輿情事件更容易引起人們的關(guān)注。媒體對涉警事件的反應(yīng)能力和持續(xù)關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般輿論信息，極易形成“輿情風(fēng)暴”而成為社會熱點(diǎn)。涉警活動一旦形成涉警事件，便成迅速蔓延態(tài)勢，其傳播的速度之快、范圍之大超乎想象。近年來，大多數(shù)涉警輿情事件發(fā)生至曝光的時(shí)間差在一天之內(nèi)，其中事件發(fā)生至曝光的時(shí)間差在半天之內(nèi)的不在少數(shù)，并能迅速在各大網(wǎng)站、論壇、貼吧等引發(fā)公眾的關(guān)注和熱議。例如，2015年的黑龍江慶安火車站暴力襲警事件發(fā)生僅四小時(shí)之后，東北網(wǎng)就發(fā)布快訊引發(fā)輿論關(guān)注，隨后其他媒體網(wǎng)站紛紛發(fā)聲或者轉(zhuǎn)載該事件進(jìn)而掀起公眾熱議浪潮。有些涉警事件的網(wǎng)絡(luò)輿情甚至波及到國外的一些網(wǎng)絡(luò)平臺。例如，2016年的北京雷洋事件，事發(fā)后外媒對雷洋之死眾多謎團(tuán)高度關(guān)注。

（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)涉警輿情速度和能力明顯提升。

從宏觀上來說，公共輿情的出現(xiàn)是難以避免的，但輿情出現(xiàn)以后通過有效管理防止輿情事件的發(fā)生從而減小對公安機(jī)關(guān)公權(quán)力的損害，在一定程度上是可以實(shí)現(xiàn)的。從社會輿情反響來看，公權(quán)力為直接涉事主體的，其輿情處置能力面臨著較大考驗(yàn)，一旦處置不當(dāng)極易引發(fā)次生輿情事件。縱觀2016全年，處置不當(dāng)引發(fā)次生輿情災(zāi)害的案例并不鮮見。如2016年北京雷洋事件發(fā)生后，其在朋友圈迅速刷屏得到傳播，北京警方處置初期在官方通報(bào)中對于本次事件以及雷洋之死輕描淡寫觸及了網(wǎng)友們的敏感神經(jīng)，公眾呼吁真相等待官方結(jié)果，對警方提出質(zhì)疑，引發(fā)警民矛盾提升并使輿情升溫。隨著公安機(jī)關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件的增多，其面對突發(fā)涉警輿情的響應(yīng)速度顯著提升，對輿情早期傳播的預(yù)警、干預(yù)能力也有較大的提高。如2016年北京的雷洋事件發(fā)展到輿情高峰時(shí)，北京警方及時(shí)提供了相關(guān)證據(jù)后輿情反轉(zhuǎn)，并漸漸平息隨后輿情趨于減弱。

（四）涉警輿情對警察隊(duì)伍形象和政府公信力有重要影響。

近年來，涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情集中爆發(fā)，涉及的警察警種有治安、巡邏、交通、鐵路等多個(gè)。民眾對涉警事件的網(wǎng)絡(luò)輿情褒貶不一，有批評、譴責(zé)、也有理性聲音。而作為社會群體之間潤滑劑的媒體，基本能公正報(bào)道涉警事件，但也不乏撲風(fēng)作用、夸大其詞，賺取眼球之嫌。在涉警輿情中，部分參與輿情傳播的人出于對當(dāng)事人的同情或打抱不平，會對涉及其中的警務(wù)人員責(zé)備甚至炮轟，加之某些不法分子趁機(jī)煽動不滿情緒，極易造成一場針對公安機(jī)關(guān)的“輿情風(fēng)暴”，損害警察隊(duì)伍形象。特別是在重大涉警事件的輿情中，往往謠言泛濫、偽正義充斥網(wǎng)絡(luò)媒體的階段存在著并持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。如在2016年的北京雷洋事件輿情集中爆發(fā)階段，“雷某人是被北京便衣電擊而死的”、“人大88級校友公開信”、“下一個(gè)嫖娼死就會輪到你”、”賣淫嫖娼應(yīng)當(dāng)合法化“、、“警方提取的雷某人體液是來自于尸體”、“便衣執(zhí)法不合法”、“權(quán)威發(fā)布不能落在輿情后面”等謠言鋪天蓋地、充斥網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重影響警察隊(duì)伍形象，甚至損害政府公信力。

二、涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情快速發(fā)展的原因

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)社會的各種矛盾交織、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民眾日常工作、學(xué)習(xí)、生活等活動聚積的對社會不公、富裕階層不滿、政府不作為等情緒急需一個(gè)宣泄口，而網(wǎng)絡(luò)為他們發(fā)泄情緒提供了很好的平臺。而警察依法作為各種激化矛盾處置的最前沿力量，位于民眾宣泄不滿情緒的風(fēng)口浪尖，往往極易被波及。同時(shí)，警方在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)缺乏正確的方式、方法、技巧以及足夠的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，對涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展起著重要作用。

（一）民眾不理性和媒體的推波助瀾往往使事件不良影響擴(kuò)大。

近年來，雖然網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)了管理，網(wǎng)民自律意識增強(qiáng)了，但社會轉(zhuǎn)型期各種利益訴求并未消減，對比傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)仍然是中國社會最大的輿論出口。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2017年1月22日發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明：截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億,普及率達(dá)到53.2%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，有80%的新網(wǎng)民通過手機(jī)來上網(wǎng)。如此龐大的網(wǎng)民群體，涉及社會各行各業(yè)，他們具有不同身份、不同年齡和不同文化層次，看待社會現(xiàn)象和問題的角度、方法差異很大。在熱點(diǎn)涉警輿情事件中，“標(biāo)簽化傳播”在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。媒體及網(wǎng)民先入為主的“標(biāo)簽化”操作不但影響網(wǎng)民對事件真相的全面認(rèn)知，也刺激網(wǎng)絡(luò)熱度，將輿情擴(kuò)大化。典型涉警事件延續(xù)時(shí)間較長，發(fā)展過程撲朔迷離，反反復(fù)復(fù)，加上網(wǎng)絡(luò)大V持續(xù)追問與呼吁，加重了民眾對案件的關(guān)注程度及焦慮情緒。大量的輿論非議也導(dǎo)致相關(guān)部門公信力遭遇質(zhì)疑，并陷入輿論危機(jī)。

警察執(zhí)法已經(jīng)成為社會關(guān)注的最大熱點(diǎn)。繼多年前城管、紅會被有計(jì)劃地惡搞之后，他們基本上已經(jīng)沒有了網(wǎng)絡(luò)地位，甚至有不少媒體對城管的那些破事兒提不起任何興趣。社會要穩(wěn)定，離不開警察這支隊(duì)伍，搞臭警察的結(jié)果必然會使廣大一線民警的自信心受到打擊，形象和公信力遭到折損，社會治安也會隨之崩潰。因此，緊緊盯著警察隊(duì)伍的一舉一動，及時(shí)報(bào)道甚至放大執(zhí)法過程中的疏漏、不足和負(fù)面事件，往往能讓無良媒體們收到預(yù)期的炒作效果。同時(shí)，對中國警察的關(guān)注已經(jīng)不局限于國內(nèi)媒體，一些境外組織和官方帳號也是積極發(fā)聲，策應(yīng)炒作。網(wǎng)絡(luò)媒體為博得網(wǎng)民的點(diǎn)擊，忘記了自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，繼而得寸進(jìn)尺容留一些雜音不斷的侵蝕人民的價(jià)值觀，這期間黨和政府依然本著包容、理解的態(tài)度，希望廣大網(wǎng)民能回歸正確的輿論軌道，但事與愿違，任志強(qiáng)、孫海英等人變本加厲，依靠其自身強(qiáng)大的影響力繼續(xù)蠱惑人心。今天，我們看到孫海英等人被關(guān)閉了微博，這不是剝奪他們的言論自由，而是堵住了言論惡瘤的蔓延，讓正確的輿論觀回到人民這里，這是黨和政府輿論戰(zhàn)的一次勝利，但這次勝利付出的代價(jià)太高了，要想完全搗毀那些不和諧的聲音，黨和政府的戰(zhàn)斗遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

（二）警方不能恰當(dāng)應(yīng)對使事件愈演愈烈。

當(dāng)前，警察執(zhí)法確實(shí)存在不規(guī)范甚至違法的現(xiàn)象。一支兩百多萬人的隊(duì)伍，每天要面對各種各樣的矛盾、糾紛及各種執(zhí)法任務(wù)，沒有人能保證這支隊(duì)伍一點(diǎn)錯(cuò)都不犯，這支隊(duì)伍的成員每一個(gè)人都是那么完美無缺。就拿深圳碎嘴警察來說，執(zhí)法本身沒有任何問題，但問題就出在那段視頻中，那些莫名其妙的對話里。部分地方警察執(zhí)法理念存在錯(cuò)誤，以管人者自居，高高在上，唯利是圖，執(zhí)法者本身就有違法行為，這樣的行為如何能堵住悠悠眾口，又如何能讓公眾眾滿意放心？但是，不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的觀念和個(gè)別警察的行為而否認(rèn)整個(gè)警察隊(duì)伍不行，這是眾人皆知的道理，如何讓公眾知曉這個(gè)道理？警方對輿論正確引導(dǎo)和恰當(dāng)應(yīng)對能很好解決這個(gè)問題，而警方遇到涉警輿情時(shí)的做法并非如此。警方的官方聲音如果總是局限于正面宣傳警察如何辛勞與奉獻(xiàn)，這些陳詞濫調(diào)如今還有幾個(gè)人愿意看？輿論引導(dǎo)不能靠自如娛自樂，要花真工夫提升自己的公信力，真正為民辦實(shí)事辦好事，全力打擊各類違法犯罪，百姓自然會認(rèn)同你支持你。

許多涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情愈演愈烈，往往與警方不及時(shí)做出反應(yīng)（調(diào)查、澄清、處理，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的急于表態(tài)、撇清關(guān)系等），缺乏正確應(yīng)對方法、技巧（迅速刪帖、急于掩蓋等）有很大關(guān)系。個(gè)別涉事公安機(jī)關(guān)輿情處置依然有著陳舊思維，如“重辦案、輕釋疑”“不肯說、不快說”等方式，刺激輿論逆反情緒。一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)理念陳舊，意識淡漠甚至錯(cuò)誤。有什么樣的思維，就有什么樣的理念，就會有什么樣的行為。作為各級公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，對于日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，他們的處置理念是什么，這將直接關(guān)系到處置的結(jié)果。有沉默是金，咬咬牙忍一忍就能風(fēng)平浪靜者；有切割下屬跪地投降、不問有理沒理迅速道歉者；有遇事一律刪帖、沉帖甚至落地查人者。這些理念不但是錯(cuò)誤的，更是有害的。公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪和為人民服務(wù)兩大職能，后者必須服從于前者。面對引發(fā)的輿論，顯然沉默不是最好的辦法。應(yīng)警惕網(wǎng)上那一雙雙幕后推送炒作的黑手。公安機(jī)關(guān)如果對涉警負(fù)面輿情再不引起足夠的重視，及時(shí)調(diào)整思路，規(guī)劃戰(zhàn)略布局，加快更新輿情理念，切實(shí)做好相關(guān)的應(yīng)對處置工作，可以預(yù)見，在以后的一段日子里還將會有更多、更大的輿情事件會發(fā)生。如：2016年的北京雷洋事件處置中，公安機(jī)關(guān)對事發(fā)當(dāng)晚網(wǎng)上關(guān)于該事件的相關(guān)文章、貼吧、圖片采用快速刪除的方式，結(jié)果卻使該事件在短時(shí)間內(nèi)抓住了受眾的眼球，也加劇了公眾對這次事件的猜疑，使本事件網(wǎng)絡(luò)輿情全面爆發(fā)。同時(shí)，該事件在朋友圈迅速刷屏得到傳播，輿情迅速升溫。不得不說，該事件輿情的全面爆發(fā)和迅速升溫與警方的刪帖行為有很大的聯(lián)系。

三、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的必要性

網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的手段有多種，技術(shù)、市場調(diào)控、政策治理、道德等構(gòu)成了國際社會治理網(wǎng)絡(luò)的綜合立體架構(gòu)，但其中最重要還是法律規(guī)制[5]。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)輿情中的一種，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制是用法律的手段解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理問題，是符合當(dāng)前法治中國建設(shè)基本精神的重要手段，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)中警察、媒體、普通網(wǎng)民的必要手段。

（一）規(guī)制紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界所必需。

自網(wǎng)絡(luò)誕生后，公眾往往認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”是一個(gè)獨(dú)立的、信息和言論完全自由的社會，不受現(xiàn)實(shí)社會的法律法規(guī)約束，這種錯(cuò)誤觀念至今仍在相當(dāng)大程度上影響著、誤導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)生活中的每個(gè)人。現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)可以說是自由的、開放式的，甚至是隨心所欲的，可以成為網(wǎng)民不滿情緒、道聽途說、人云亦云的發(fā)泄口。一旦涉警事件發(fā)生后，網(wǎng)上謠言滿天飛是常事。常言道：造謠動動嘴，辟謠的跑斷腿。是什么導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言能輕而易舉地大范圍、長時(shí)間傳播？謠言止于智者，事實(shí)上并非如此。在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界，謠言應(yīng)該止于法治。法不責(zé)眾的觀念深入人心，只有讓造謠傳謠者付出高昂的代價(jià)，他們才會不得不考慮造謠的后果。可以扳著手指來數(shù)一數(shù)，那些網(wǎng)絡(luò)造謠的真正有影響的無良媒體、公知大V，公安機(jī)關(guān)抓了幾個(gè)的？而且，在眾多涉警重大輿情事件中，總能看到境外勢力的身影，他們無時(shí)不刻想通過炒作輿論進(jìn)行攪局。涉警輿情應(yīng)對必須堅(jiān)持網(wǎng)下和網(wǎng)上兩條線同步推進(jìn)，二者關(guān)系互為因果，缺一不可，而尤以網(wǎng)上應(yīng)對必須充分、嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威。而法律作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上應(yīng)對的堅(jiān)強(qiáng)后盾，必須及時(shí)、科學(xué)和規(guī)范。

（二）正確應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情所必需。

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是復(fù)雜的、千變?nèi)f化的，一旦公安機(jī)關(guān)應(yīng)對不慎，極易使輿情擴(kuò)大或者引發(fā)新的輿情發(fā)生。如：2014年的山西太原王文軍致農(nóng)婦死亡事件，事發(fā)后當(dāng)事人周秀云家屬持續(xù)爆料、發(fā)帖維權(quán)，有關(guān)部門應(yīng)對處置失當(dāng)，導(dǎo)致輿情越發(fā)趨向負(fù)面，相關(guān)調(diào)查一再受到質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)本身對公眾和媒體輿論的規(guī)制是比較弱的，單單靠他們自覺或者遵從道德、職業(yè)規(guī)范是不夠，必須依靠法律手段來解決問題。同時(shí)，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對對公安機(jī)關(guān)來說無先例可循，是一大挑戰(zhàn)。面對鋪天蓋地的負(fù)面輿情風(fēng)暴時(shí)，警察表現(xiàn)無所適從、或者言語失當(dāng)在所難免，但是由此對涉警事件的輿情處置來說是非常不利的。如：2015年的黑龍江安慶火車站暴力襲警事件，事發(fā)后輿論對民警開槍行為是否合法的追問以及對官方拒不公開監(jiān)控視頻的質(zhì)疑推動輿情不斷升級，衍生出多起官員被舉報(bào)事件。如若法律對執(zhí)法機(jī)關(guān)處置涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情中新聞發(fā)言人制度、相關(guān)證據(jù)（包括證人、證言、視頻等）公開程序等有完善的規(guī)定，上述情況多半不會發(fā)生，警察處置起來也會有底氣、事半功倍。在法治中國建設(shè)的今天，唯有依靠法律手段，用法律來規(guī)范虛擬網(wǎng)絡(luò)世界受眾的言行。作為執(zhí)法者的公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，不僅可以使自己的執(zhí)法行為有章可循、不受質(zhì)疑，而且公眾和媒體也不得不把自己的言行納入法律規(guī)范的范疇，否則必受法律制裁。

（三）規(guī)范警察執(zhí)法行為所必需。

要想人人都受規(guī)則保護(hù)，不被權(quán)力所惡意中傷，所要做的必然是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里[6]。長期以來，傳統(tǒng)的執(zhí)法行為只是體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會具體執(zhí)法行為中，只有單純社會輿情，不涉及網(wǎng)絡(luò)輿情，而且由于沒有能廣泛傳播的媒介如網(wǎng)絡(luò)，往往影響力不是很大。現(xiàn)代的執(zhí)法行為，體現(xiàn)依法治國不僅是一句口號，而且是執(zhí)法機(jī)關(guān)網(wǎng)上網(wǎng)下實(shí)踐的真實(shí)反映。現(xiàn)代警察規(guī)范的執(zhí)法行為不僅表現(xiàn)在具體執(zhí)法行為中，而且表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)制、輿情的引導(dǎo)中，警察的執(zhí)法行為貫穿于涉警事件發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)的整個(gè)過程。警察是國家法律的執(zhí)行者，其對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)制實(shí)際也是一種執(zhí)法行為，必然需要較為完善的法律規(guī)范作為其執(zhí)法依據(jù)。如：2016年的雷洋事件中，輿論主要是在對雷洋是否嫖娼的懷疑、對警方是否執(zhí)法不當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑、以及對官方回避和刪帖的態(tài)度的不滿，這三個(gè)方面都涉及公安機(jī)關(guān)自身執(zhí)法行為和應(yīng)對涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情的問題。但是，在涉警事件中警察的執(zhí)法權(quán)力如果不被關(guān)進(jìn)籠子里，那么一旦任性起來后果將不不堪設(shè)想！如：2014年的山西太原王文軍致農(nóng)婦死亡事件，涉案三名警察在執(zhí)法過程中漠視討薪農(nóng)婦的生命權(quán)，不僅執(zhí)法態(tài)度粗暴，而且執(zhí)法行為極不規(guī)范,在沒有查明違法者、也未請示領(lǐng)導(dǎo)或與其他執(zhí)法人員商量的情況下，錯(cuò)誤傳喚案外人并濫用械具致使矛盾激化，最終因過失致人死亡、濫用職權(quán)等行為使自己遭受了牢獄之災(zāi)，害人害己。

四、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制的內(nèi)容

涉警網(wǎng)絡(luò)輿情需納入法制軌道是毋庸置疑的，其是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理的重要手段。但是，如何規(guī)范，從哪些方面去規(guī)范？這需要更多反思。目前，我國還沒有針對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)行為做出全面規(guī)定的法律規(guī)范，應(yīng)該盡快出臺一部專門的法律規(guī)范，對網(wǎng)民的上網(wǎng)行為、警察的網(wǎng)絡(luò)整治責(zé)任、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的控制等做出明確規(guī)定。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制應(yīng)緊緊抓住“警察是國家權(quán)力執(zhí)行者”的立法精神，法律條文的內(nèi)容應(yīng)既有利于保障警察公正、公平、規(guī)范地執(zhí)法，又能充分發(fā)揮公眾和媒體對涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督權(quán)，最終構(gòu)建一個(gè)清明、有序的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境。

（一）應(yīng)規(guī)范公眾理性和文明上網(wǎng)行為。

在法治中國建設(shè)日益推進(jìn)的今天，公眾面對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界，以及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介做任何事情時(shí)，都要保持理性、文明的態(tài)度，理性上網(wǎng)和文明上網(wǎng)是法律應(yīng)明確做出規(guī)制的內(nèi)容。理性，不僅指在涉警事件的認(rèn)識上始終保持全面、客觀，而且在負(fù)面涉警輿情高度充斥網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候不偏激、不人云亦云。文明，是與野蠻相對的，指上網(wǎng)行為符合現(xiàn)代社會的公序良俗，特別是法律規(guī)范。在當(dāng)前自媒體時(shí)代，公眾既可以網(wǎng)絡(luò)信息的接受者，又可以成為網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者或者傳播者，法律規(guī)范對公眾的上網(wǎng)行為起著主要約束作用。同時(shí)，自媒體的良性發(fā)展，也特別需要網(wǎng)絡(luò)參與者的公民意識和素養(yǎng)，即其上網(wǎng)的自律行為，而公眾理性上網(wǎng)和文明上網(wǎng)都是自律的重要體現(xiàn)，是不觸及法律底線的行為。公眾上網(wǎng)時(shí)，只有管得住“嘴”才能充分行駛話語權(quán)，只有把握好“底線”才能有效實(shí)現(xiàn)參與性[7]。網(wǎng)絡(luò)謠言太多，公眾應(yīng)當(dāng)少一點(diǎn)浮躁暴戾之氣，多一份理性獨(dú)立思考的能力。

公眾理性和文明的上網(wǎng)行為，必須由國家在法律層面做出具體規(guī)制，而我國現(xiàn)有這方面的法律規(guī)范是缺失的。我國《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等法律的某些條款，就網(wǎng)民的年齡、發(fā)布的言論、非法侵入或者破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等一些方面進(jìn)行了法律層面的規(guī)制，但大都規(guī)定得較為籠統(tǒng)。專門針對網(wǎng)絡(luò)做出規(guī)范的只有 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（2016年修正版）這部國務(wù)院法規(guī)，但其只是針對網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所中上網(wǎng)者、經(jīng)營者進(jìn)行約束。然而對公眾在家庭、單位、公司以及其他非營業(yè)性場所中使用網(wǎng)絡(luò)的行為，目前卻沒有專門的法律法規(guī)做出規(guī)定，而這些場所的網(wǎng)絡(luò)使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營業(yè)性場所網(wǎng)絡(luò)使用量，大多數(shù)網(wǎng)民的上網(wǎng)行為缺乏專門的法律法規(guī)加以規(guī)制。據(jù)國際電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總規(guī)模已達(dá)34億，網(wǎng)絡(luò)滲透率達(dá)47.1%，年增速保持在7-9%，2020年互聯(lián)網(wǎng)滲透率預(yù)計(jì)要達(dá)到60%。面對飛速增長的網(wǎng)民擁有量網(wǎng)絡(luò)滲透率，我國對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民上網(wǎng)進(jìn)行法律規(guī)制勢在必行。

法律對公民理性和文明上網(wǎng)行為的規(guī)制，主要應(yīng)該明確兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實(shí)社會一樣，公眾無論身份、地位都要遵守相同的法律規(guī)范和道德規(guī)范，不觸碰“底線”，公知、大V攻擊黨和政府的過激行為要被一查到底并依法追究法律責(zé)任；另一方面，進(jìn)一步明確警察的執(zhí)法權(quán)威，警察是代表國家執(zhí)法，其執(zhí)法公信力不容置疑，警察執(zhí)法即使有瑕疵或者涉嫌違法犯罪行為，公眾可以提出疑問待有關(guān)部門調(diào)查，不允許通過網(wǎng)絡(luò)故意歪曲事實(shí)、人身攻擊、詆毀警察隊(duì)伍形象等行為出現(xiàn)，否則依法追究法律責(zé)任。

（二）應(yīng)規(guī)范媒體正確發(fā)揮輿論監(jiān)督權(quán)力。

媒體是傳播信息的媒介，有傳統(tǒng)媒體（報(bào)刊，廣播，電視等）和新媒體（IPTV、電子雜志等）之分。1998年5月，聯(lián)合國新聞委員會召開的年會正式宣布，互聯(lián)網(wǎng)被稱為繼報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾媒體之后新興的第四媒體。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，新媒體的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)媒體。新媒體不但集文字、聲音、影像等多種形式于一體，而且又極大地豐富和發(fā)展了它們，其傳播的信息更易被公眾所接受。在當(dāng)前，新媒體已成為輿論的主要表達(dá)窗口，成為輿論監(jiān)督的主要力量，它以其自身的及時(shí)性、迅速性、廣泛性和匿名性等特性，發(fā)揮著其強(qiáng)大的威力[8]。當(dāng)前，新媒體已成為社會輿論監(jiān)督的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播信息方式較為自由、多樣化，也更加不受約束。縱觀近年的涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情可以看出，有些媒體為了博取眼球，增加點(diǎn)擊率，捕風(fēng)作用、夸大其詞較為常見，歪曲事實(shí)、顛倒是非偶爾為之，罔顧新聞職業(yè)道德、踐踏國家法律的行為時(shí)而有之，與法治中國建設(shè)的基本精神背道而馳，必須用法律手段加以規(guī)制。

要使媒體的行為能恰當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，應(yīng)該出臺法律規(guī)范加以規(guī)制。一是明確媒體應(yīng)嚴(yán)格遵守與新聞有關(guān)的法律規(guī)范，違者必究。我國目前還沒有一部專門的新聞法律規(guī)范，《中華人民共和國憲法》、《民法通則》、《中華人民共和國刑法》、《保密法》等法律都有相關(guān)規(guī)定，《關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定》這類部門規(guī)章也對媒體行為有規(guī)范作用，涉及的法律規(guī)范相當(dāng)廣泛。但是，涉警事件網(wǎng)絡(luò)輿情涉及媒體多為網(wǎng)絡(luò)新媒體，與傳統(tǒng)媒體在管理規(guī)范上存在很大差異，而目前對新媒體起監(jiān)管作用的專門法律規(guī)范缺失，應(yīng)有專門的法律規(guī)范出臺。二是應(yīng)強(qiáng)化新聞職業(yè)道德的建設(shè)。新聞職業(yè)道德是社會道德對新聞記者這一職業(yè)提出的特殊要求，新聞工作者堅(jiān)守職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)就是要有堅(jiān)定的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向[9]。媒體工作者必須嚴(yán)格遵守《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，科學(xué)、客觀、公正、全面地報(bào)道熱點(diǎn)輿情事件。應(yīng)該說，涉警事件中網(wǎng)絡(luò)媒體違規(guī)違法行為都應(yīng)當(dāng)受到處罰，特別是新聞工作者為了個(gè)人私欲而故意為之的應(yīng)重處，甚至可以對其給予禁止從事新聞相關(guān)工作的處罰，只有這樣才能有效凈化網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境，正確引導(dǎo)新聞媒體恰當(dāng)履行輿論監(jiān)督職責(zé)。

（三）應(yīng)明確警察涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對責(zé)任。

近些年的熱點(diǎn)涉警輿情顯示，提高相關(guān)部門輿情應(yīng)對能力非常有必要。在已發(fā)生的涉警事件應(yīng)對中，相關(guān)部門（包括公安機(jī)關(guān)）大都不能很好應(yīng)對發(fā)生和發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿情，不能恰當(dāng)引導(dǎo)輿情向有利于矛盾化解、有利于問題解決、有利于社會穩(wěn)定的方向發(fā)展。其中固然有相關(guān)部門處置不及時(shí)、應(yīng)對措施不力有關(guān)，但缺乏足夠的法律規(guī)范明確警察應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情責(zé)任是不容忽視的事實(shí)。在2016年12月22日召開的全國公安機(jī)關(guān)新聞輿論工作電視電話會議上，郭聲琨部長強(qiáng)調(diào)：對于發(fā)生的涉警輿情事件，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，著力做好解疑釋惑工作；對確實(shí)存在問題的，要依紀(jì)依法處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；對惡意炒作、抹黑詆毀的，要旗幟鮮明、依法查處，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。可見，法律規(guī)范是警察應(yīng)對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，履行警察執(zhí)法責(zé)任的重要手段。

法律規(guī)范警察涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對責(zé)任，應(yīng)以明確的條文規(guī)定出來。第一，應(yīng)明確警察的責(zé)任與服務(wù)意識。警察在面對涉警事件的網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及其他自媒體手段，以清源正本、傳播正能量為己任，及時(shí)發(fā)布事實(shí)真相，打擊各種造謠傳謠行為，正確、有效地引導(dǎo)輿論。警察也不能因?yàn)槟承┟癖姷姆抢硇浴⑸踔羵€(gè)別人的有意“挑釁”，而認(rèn)為到處是“刁民”或?qū)Α暗竺瘛辈荒苄拇仁周洠浟俗约喝嗣窬斓纳矸荩瑏G掉了為人民服務(wù)的宗旨，甚至將國外警察無度使用暴力作為理想的效仿對象，否則觸犯刑律要依法追究法律責(zé)任。從2016年北京的雷洋事件可以看出，決定互聯(lián)網(wǎng)政府機(jī)關(guān)和公眾溝通效果的核心，其實(shí)不在于引導(dǎo)技巧有多高明，而在于公安執(zhí)法部門的責(zé)任意識是否真的能夠落實(shí)。第二，應(yīng)明確熱點(diǎn)輿情事件政府及其職能部門公開的內(nèi)容，包括哪些涉警事件需要公開、怎么公開、對正在調(diào)查沒有定性的事件該公開哪些內(nèi)容等。熱點(diǎn)事件的權(quán)威信息發(fā)布不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對面。網(wǎng)民的觀點(diǎn)千差萬別，但事實(shí)的真相最終只有一個(gè)，及時(shí)公布事實(shí)真相，依法做好線下處置，錯(cuò)則改之，對則堅(jiān)持，并通過自己的發(fā)聲渠道告訴網(wǎng)民事情的整個(gè)經(jīng)過，合理引導(dǎo)網(wǎng)民作出正確評判，這才是最重要的。在2016年的北京雷洋事件中，雷洋屬于非正常死亡，在輿論愈演愈烈的態(tài)勢下，相關(guān)部門最應(yīng)該提供更有力的證據(jù)引導(dǎo)輿論、消除輿論，而不是任由負(fù)面輿情的發(fā)展使政府公信力受到質(zhì)疑，直面公眾才能從根本上解決問題。只有在法律引領(lǐng)下對熱點(diǎn)輿情事件實(shí)時(shí)公開、及時(shí)澄清，并明確輿情當(dāng)事人的責(zé)任，才能使事件“發(fā)酵點(diǎn)”失去賴以生存的“土壤”，最終在法律的框架下由相關(guān)部門客觀、公正、有效地處置，維護(hù)社會輿情的正向之風(fēng)。

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Empirical Study on Legal Regulation of Network Public Opinion about Police

WEI Lian-fang

Based on the empirical study of typical cases,researching on network public opinion about police with legal thinking from the perspective of the rule of law is an important measure to follow the law construction in Sichuan province and China.Network public opinion about police is of diverse sources and high public concern.It is likely to affect the image of the police force and the credibility of government law enforcement.It is imperative to regulate the irrational behavior of media,the improper countermeasure of police with legal means.The state should introduce laws and regulations to regulate the network,regulate public rationality and civilized online behaviors,regulate the media to exercise the right of supervising public opinion,and clarify the police’s responsibility to deal with the network public opinion properly.

Police network public opinion；current situation；necessity；regulate

D035.31

A

1674-5612（2017）03-0026-08

（責(zé)任編輯：賴方中）

2016年四川省社科規(guī)劃“法治四川專項(xiàng)課題”《涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究》（SC16FZ010）

2017-01-13

魏蓮芳，（1975-）,女，四川眉山人，四川警察學(xué)院治安系安防教研室主任，副教授，研究方向：治安管理與安全防范。