論民國時期北平圖書館的隸屬關系

陳秋慧(國家圖書館，北京 100081)

學術與傳承

論民國時期北平圖書館的隸屬關系

陳秋慧
(國家圖書館，北京 100081)

本文重點考察民國時期北平圖書館的隸屬關系，以沿革歷程為脈絡，將北平圖書館置于不同的參照系中，分析隸屬關系對該館的意義，中華教育文化基金董事會在北平圖書館現代化歷程中所起到的作用可得到清晰把握，國民政府教育部與中基會、北平圖書館這三者之間的關系也能得到厘清。北平圖書館的隸屬關系問題與該館的生存處境密切關聯，對其進行討論，可揭示中國現代圖書館事業史中最為艱難卻又最為堅韌的一面。

北平圖書館 教育部 中基會 隸屬關系

民國時期的“國立北平圖書館”是現今中國國家圖書館的前身。國立北平圖書館于1929年9月由南京國民政府教育部與中華教育文化基金董事會合作成立，即當時教育部下轄的北平圖書館(原京師圖書館)與中基會自辦的北海圖書館進行合組。在隸屬關系上，自1929年合組至1945年抗戰結束之前，平館隸屬于教育部、中華教育文化基金董事會，抗戰結束后則隸屬于教育部。在不同的歷史時期，隸屬關系對平館有著直接影響。1929年前，京師圖書館在國家教育機關主管下因經費嚴重不足，發展受阻；部、會合辦后由中基會提供經費，平館發展加速，為后來的事業奠定堅實基礎；抗戰后期中基會式微，平館經費回歸國家預算，依靠國家財政渡過難關。整體上來看，中基會在管理與資金兩方面主動助力平館現代化進程，功莫大焉；相形之下，平館與教育部之間的關系較為松散，教育部更多是作為一個被動的合辦者而存在。客觀而言，在國民政府規劃的文教機構版圖中，以位于政治中心的中央圖書館作為參照，平館較為邊緣化，國家所分配的資源并不匹配其規模。作為民國時期就已屬全國第一的大型圖書館，平館在隸屬關系上經歷的聚散離合耐人尋味。溯源而上，梳理平館隸屬關系的來龍去脈，可以對當時平館、中基會、教育部等機構相互間關系進行探析，重新思考中國近現代圖書館事業史上的一些細節。

1 平館合組前后的隸屬關系

1.1 沿革主線上的隸屬關系

1929年與中基會合辦之前，作為平館前身的京師圖書館先后隸屬于學部、北洋政府教育部、國民政府大學院、國民政府教育部。1909年9月，清廷批準建立京師圖書館，隸屬學部。經過一番籌備，民國元年1912年8月27日在什剎海廣化寺開館接待讀者，隸屬于北洋政府教育部。次年即因經費無著而停辦，1915年由教育部籌備改組，1917年1月移至方家胡同國子監開館[1]1200。1924年9月，中華教育文化基金董事會成立，其專門管理美國政府第二次退還中國政府的庚子賠款，用于促進中國文教事業。1925年6月該會首屆年會上議決“文化事業先從建設圖書館入手”[2]，遂有中基會與教育部合辦京師圖書館之議。1925年9月雙方形成契約，10月簽字確認，進入籌備階段，約定辦館經費由“教育部與中基會各承擔二分之一”，但次年1月教育部回復中基會稱“因國庫支絀，難于履約”[1]138。合辦之事擱置后，中基會于1926年3月獨立組織北京圖書館，國民政府成立后該館于1928年10月更名為北平北海圖書館[3]。因經費充足、管理科學，該館發展頗為迅速，短短兩三年已初具現代圖書館之規模。

京師圖書館于1926年10月改組為國立京師圖書館，國民政府成立后，1928年7月又改名為北平圖書館，隸屬國民政府大學院。1928年10月大學院改設為教育部，北平圖書館因此隸屬教育部。1929年6月，中基會第五屆年會上，中基會董事之一蔣夢麟以國民政府教育部長資格提議“繼續前北京教育部與基金董事會合辦國立京師圖書館之契約”，將北平圖書館與北平北海圖書館合并，改稱“國立北平圖書館”[4]。1929年7月教育部與中基會共同組織國立北平圖書館委員會，稍后雙方又制定《合組國立北平圖書館辦法》。新館于1929年9月1日正式合組成立，隸屬于教育部與中基會。自此至1931年春，原北平圖書館、北平北海圖書館分別名為第一館、第二館。1931年4月，文津街新館舍落成，真正“合兩者之所藏而萃于一館焉”[1]1200。

1.2 合并之爭議

1925年北洋政府教育部與中基會提出合辦京師圖書館的計劃，直到1929年才由國民政府教育部與中基會聯袂實現。這四年間，在京師圖書館這一方，對是否合辦的問題尚存爭議。特別是國民政府成立之后，于1928年重提合辦之事，且以北平北海圖書館為主體，將北平圖書館(原京師圖書館)并入北海圖書館[4]。北平圖書館籌備委員會就此先后多次表達過不同意見。意見交鋒中，籌委會諸位同仁提出的理由之一即北平圖書館本是完全由國家設立的事業，中基會有美國人參與，為體現國家立場，不宜合辦。在民族自尊與中國圖書館事業現代化進程發生沖突的時刻，經費挑戰最終決定了北平圖書館的走向——并入北海圖書館，新館同時隸屬于教育部與中基會。

1928年下半年，京師圖書館更名為北平圖書館，并為之成立了“平館籌備委員會”，委員包括陳垣、馬裕藻、馬衡、陳懋治、黃世暉五人[1]229。他們對北平圖書館與北海圖書館合并的提議并不認同，1928年7月28日，籌委會向大學院蔡元培院長匯報籌備工作，電文中提出“此館與美款所辦之北海圖書館宜分列，彼系新設，此系中國自立，絕無合并之理，務求堅持”[1]231。三個月后，籌委會又于10月25日致函燕京大學校長吳雷川，陳述同人多次討論，都認為兩館不宜合并，“分之則兩美，合之則兩傷”[1]258。至12月4日，籌委會致函原大學院院長蔡元培、教育部部長蔣夢麟，極力反對合并之議：“聞部議擬將北平圖書館并入北海圖書館，竊維本館成立在前，歷史較該館為久，合并則后先倒置。且該館系用中美教育基金之款，受委員會監督，會中董事有美國人。名為國款，實則支配權不在政府及人民。以原系完全由國家設立之事業并入，殊于國體有關”[1]270-271。基于北平圖書館與北平北海圖書館在建館時間、館藏方針、經費來源等方面的差異，平館籌委會提出上述反對意見，其中最重要的一點還是認為兩館折射了不同的國家背景——中基會以美國退還的庚款成立北海圖書館，資金雖充裕，但有美國人參與中基會事務管理；完全由中國自立的北平圖書館更能彰顯民族自尊，以之并入北海圖書館則有傷國體。因此，鑒于經費的挑戰，籌委會同仁不惜向教育部提出北平圖書館維持現狀、事業停止拓充的建議。

1.3 經費困境與合組趨勢

事實上，合組之前的北平圖書館及其前身館均長期受經費短少之苦。1921年后，政局紛擾，“館員薪俸不時給，人懷去志”；四五年中，館長先后更替二十余人，負實際責任的主任也變更了六七次[5]。國運維艱，文教事業難以得到政府重視，京師圖書館的發展舉步維艱。1925年北洋政府教育部與中基會提出合辦京師圖書館，教育部由于經費不足未能履約。此后四年中該館經費方面“既減又欠”[6]，館長梁啟超曾以個人資產墊付館內開支，“一人獨任其難”不能長久，于1927年3月先后兩次向教育部提交辭職函[1]168-174。教育部因此于1927年6月特致函中基會請援，自當年7月起，中基會每月為國立京師圖書館墊款2500元，為期一年[1]183。1928年7月期滿后，國民政府僅能撥付維持費每月1500元到該館[7]140，事實上正常開展工作的情況下每月至少需6000元[1]255。1928年10月，國民政府改組大學院為教育部，按規定所有前大學院一切事宜，均由教育部辦理[8]。但教育部表示該年度北平圖書館并無預算，只能按原來每月撥發1500元的辦法維持。陳垣等人轉而向中央研究院請援，1929年2月得到1000元補助，但也僅此一次而已[5]，距離1929年3月制定的每年5萬元預算落差極大[9]。經費困窘如此，北平圖書館事業此時根本難以為繼，教育部與中基會合辦圖書館也就勢在必然。

1929年8月30日，教育部、中基會聯合成立國立北平圖書館委員會，推舉原京師圖書館館長陳垣、中基會干事長任鴻雋分別任正、副委員長，原北海圖書館館長袁同禮與中基會執行秘書孫洪芬分別擔任書記、會計[10]。蔡元培、袁同禮分別被聘為正、副館長，由教育部發放聘書[1]301。正式合組后的國立北平圖書館隸屬于教育部和中基會，經費完全由中基會承擔。國立大館終于可以暫時脫離經費窘境，因此，一九三〇年代初有館員慨嘆“舊教育部與基金會定約以來，非難者頗有人，歷數年之久，幾經波折，乃底于成，可幸也”[5]，此言誠然。

2 作為合辦者的中基會

2.1 中基會各項事業中的北平圖書館

中基會作為一個“獨立自主、永久自存”之組織(An Independent,Self-governing,Self-perpetuating Body)[11]4，自1924年成立至1949年結束在中國大陸的事業，一直能科學管理美國退還給中國的庚款，先后為眾多文教機構提供經費保障。從贊助時間長度、贊助金額兩方面來看，平館及其前身館北平北海圖書館在各機構中都占據了優先位置。

1925年首屆中基會年會上，參會的中美董事就資金用途形成決議：第一是發展科學知識，第二則是促進圖書館等具備“永久性質之文化事業”。當年的22筆補助金涉及助學金、獎勵金3筆，機構19筆，總計85萬元[1]1276-1281，擬向藍圖中的北京圖書館撥款25萬元，占當年全部經費的29.4%，次之者為南洋大學所得撥款5萬元，占比僅為5%。1929年正式合組后，平館作為中基會與教育部合辦之事業，得到中基會極有力的經費支持。至抗戰發生前，中基會的合辦事業不僅有平館，還有廈門大學暑期生物學講習會(開始時間不可考，1930年后停止合辦)[12]31、靜生生物調查所(始于1928年，1948年停止合辦)[13]、“與北大合作研究特款”項目(始于1931年,止于1942年)[14]等。各合辦事業之中，平館從中基會得到的經費支持一直最為可觀，以1931年為例，中基會撥款到平館、靜生生物調查所、北大的數額分別為46.59萬元、5.42萬元、20萬元[11]97，在該年中基會合辦事業撥款總額中占比分別為64.7%、7.5%、27.8%。

受益于經費充裕，一九三〇年代前半期平館得以設置各種主題閱覽室，增加新設施，更重要的是在豐富館藏方面有較顯著的成果。1929年合組之初，平館館藏共計約30萬冊，以原京師圖書館藏書20萬冊、北海圖書館藏書10萬冊作為基礎。截至1937年6月底，總量達到45萬冊[1]764-769*另據1936年出版的《全國公私立圖書館一覽表》，平館1936年藏書總量即已達到48萬冊。。8年時間中館藏文獻總量增加了15萬冊，數量驟增之外，其中文獻價值較高者甚眾。以1931年度為例，當年的館務報告稱“實力充足，入藏之書頗多孤刊原稿”，如海源閣遺書、天一閣等藏書樓所藏明地志、《宋會要》等罕見珍本均于該年度匯入館藏。當年還有兩千多種金石拓片、34種古本輿圖等珍貴典籍入藏；西文文獻采購也收獲頗豐，共購入7350冊圖書[15]10，充實了科技類館藏。根據1936年出版的《全國公私立圖書館一覽表》，排在全書第一位的“國立中央圖書館籌備處”每年經常費為4.8萬，購書費為1.2萬元，中文書共75902冊，西文書共2036冊；而平館登記當年經常費為4萬元，購書費為21.3488萬元，中文40萬冊，西文8萬冊[16]1，20，二者實力存在落差，一目了然。

平館合組之后的幾年中，館藏文獻的編目工作有序推進，索引編制的工作也成果頗豐，為滿足讀者閱覽、研究需求做好充分鋪墊。與館藏累加、業務擴充相適應的是職員人數也穩步上升。根據合組之初編制的《北平圖書館職員錄》進行統計，當時包括正副館長在內全館職員共73人[17]5-17；至1937年初，全館職員已增至114人[18]5-22。且此間人才濟濟，許多學者型館員承擔重要工作，平館1931年至1937年間編纂專題目錄、出版的成果可看出端倪。根據館務報告，這幾年里共編纂“元明清戲曲總目”等文獻目錄約60種，出版《中國通俗小說書目考》等書56種。平館合組之初，袁同禮曾提出“重在學術”的辦館方針[19]，這一點在一九三〇年代得到較深入貫徹，并且產出大量成果。

中基會在向平館提供經費的十余年中經歷了若干波折。因“九一八”事件之后局勢變化，國民政府于1932年停付庚款一年，同期國際經濟形勢動蕩，種種因素導致中基會收入一度減少，但平館經費一直占中基會開支之最大宗。1939年起，中國政府因戰事暫停支付庚款，至1943年1月《中美新約》生效，中國政府永久性停付庚款，中基會再無固定收入，平館經費不得不回歸國家預算，隸屬關系上也轉向單獨教育部直屬。不過，中基會在力所能及范圍內仍繼續給予平館有力支持， 1947年度、1948年度中基會分別撥發西文購書費3300美元、5000美元到該館[20]。就1948年度而言，當年中基會補助另外靜生生物調查所等六家機構的總額不過5500美元。5000美元在當時折合國幣3.6億，在物價暴漲之際為平館帶來實質性的幫助。

2.2 中基會與北平圖書館的現代化

作為合辦者，中基會對平館的意義不僅在于提供經費保障，更重要的是它對平館的經營理念有直接影響。中基會董事來自中美兩國(每屆董事均含中方10人、美方5人)，對圖書館啟發民智等議題有所共識。蔣夢麟、胡適、趙元任等幾位中方董事都有留學美國的經歷，西化程度較高，西方圖書館的經營理念自然而然地貫注到平館工作中，使得平館的現代化進程在合組后大為加速。這不僅是圖書館各種設施的現代化，還體現為館員較高的職業素養與可貴的職業精神，以及在國際視野下平館工作所具有的學術性、綜合性。

合組之前，中基會自辦的北海圖書館即以充分的服務意識，于1927年底與北平其他圖書館約定“圖書間互貸辦法”，實現館際互借。此外還有不少措施優化服務，例如編訂中英文館藏閱書指南100部，主動贈送各教育機關；取消閱覽室午休時間，為讀者提供廉價午餐[21]；為外地讀者提供影印服務[7]91。在豐富館藏方面，該館也有若干舉措體現開放的辦館方針，例如于1928年向社會征集博士學位論文、家譜等特色文獻[7]84；與中基會管理基金的思路一脈相承，北海圖書館以科學、經濟為經營理念，為有效利用經費，該館對當時北京各圖書館所藏之書均有深入調研，采購文獻則以調研情況為參考，“中文圖書應補充京師圖書館所未備，西文圖書則注意整部專門雜志及各科學之主要著作”[22]8。

相比之下，當時的京師圖書館在管理經營、文獻采訪等方面偏向于采取相對保守的策略。其原因一方面是經費不足，另一方面則是主持者理念上的局限。上文曾提及陳垣等人在合組之前的反對意見，認為該館館藏特色為純粹國學，不宜與北海圖書館多國文獻合體。另外，早先如 1923年3月北洋政府教育部對《京師圖書館暫行辦事規章》提出修改意見，認為第二十四至二十六條應行刪去——原本這幾條規章的主旨是“本館為完成大規模國立圖書館起見”，一是效仿歐美先例，向社會募集文獻采買經費，“期成巨款”；二是由館長在國家財政充裕之時，呈請政府“特撥巨款”；為此在館內設基金部管理這兩項基金，“庶幾源源之款，可時常購置新籍，輸入新智識”[7]120。以此為例，可見京師圖書館放眼世界，曾試圖以開放姿態辦館，但并不能得到當時教育部的認可。

有賴于中基會的介入，合組后平館的現代化進程在一九三〇年代前半期大為加速。1931年文津街新館落成可以看作是表征之一。在此之前，京師圖書館并無經過事先規劃的專用館舍。在主辦北海圖書館時期，中基會根據“能適合現代圖書館之需要”的原則向各國征集建筑方案，并通過美國建筑學會審核方案[22]4。除了根據藏書、辦公、服務等不同功能對館舍進行科學規劃，館舍內部相應安裝了升降機、傳遞機、鋼鐵書架、發電機、抽水及通風等現代設備[22]27。合組之后，1931年平館開始啟用新館舍，功能完備的館舍、座位充足的開放空間為平館成為一所現代化的圖書館奠定了充分的物質基礎。正因此，圖書館員的服務精神才有所落實。一九三〇年代前半期，到館讀者人數連年攀升，1935年度開館358日，全年到館讀者475058人，閱覽書籍共780924冊，平均每日服務讀者1323人，閱覽圖書2181冊[23]。這一組數據所折射的服務水平在民國時期獨步于全國圖書館界。

中基會財務獨立公開，對平館也有此要求。這一點為平館現代化提供了制度基礎。1930年夏，平館第一年度館務報告中有這樣的表述：“經費用途須經董事會之考核及委員會之監督，辦事力求科學化，以期產生最大之效率，為新事業樹一楷模”[24]5-6，此后每一年度的館務報告中都附有詳細的收支賬目，且經過會計師審計。平館財務歷年公開透明，接受中基會與社會各界的監督。有鑒于此，1941年就有論者對國民政府頒布的《國立中央圖書館組織條例》提出質疑，指出其中并無經費方面的規定：中央圖書館的“經費來源是由教育部供給，用多用少，我們不知道有無限度”[25]。平館的經費管理制度與之形成鮮明對照，是現代社會契約精神的最佳體現。

按照最初的章程約定，中基會不介入中美兩國政府事務，最大程度地保證經費的獨立與行政的自主[11]31。受此影響，合組后平館行政方面均“避免政潮”，第一年度館務報告中對此有所闡述：“在今日中國特殊情形之下”，“國立圖書館雖歸行政系統，但其事業實屬專門科學。既為學術機關，自應與政治脫離關系”[24]3-4。一九二〇年代末至一九三〇年代中期也恰恰是國民政府定都南京后整個國家發展的黃金期，平館在相對安定的環境中把握住發展契機，專注于革新事業，深度參與國際圖書館界的文化交流。主持者袁同禮與胡適有師生之誼，而胡適早年留學美國期間即認識到要發展出一個現代國家，中國應當建設國際水平的大學、圖書館——可與美國國會圖書館等世界一流大館相媲美的圖書館[26]404-405。袁同禮同樣富于遠見卓識，提倡圖書館工作學術化、專業化，敢于引進新的服務模式，并與其他國家圖書館交換館員。這種氛圍之下，平館的圖書館員作為一個群體，身體力行地參與中國現代化進程，讓平館成為中國圖書館活動中心，因此美國賓夕法尼亞大學教授任以都曾評價該館當時已發展為中國文化的主要財富[26]404。

2.3 中基會與教育部的關系

中基會不介入政府事務，務求保持獨立自主，但是“在國民政府和中華文化教育基金董事會董事之間，關于控制基金會基金卻有低度的然而接連不斷的緊張現象出現”[26]406。中基會與教育部合辦平館，教育部代表國民政府，而中基會雖非官方組織，但自視與教育部平等。早在1926年初，北洋政府教育部在中基會多次催問之后回復因故不能履行合組國立京師圖書館之約，中基會復函教育部宣布契約暫緩實行[27]43，處于主動位置的是中基會。平館正式合組之前，中基會與教育部尚未有深入合作，二者關系并未有明確表述。但是在1929年初，因國民政府教育部致中基會公文以“訓令”形式呈現，中基會干事長任鴻雋曾多次致信董事長蔡元培表達不滿，請蔡元培與教育部長蔣夢麟進行商討，厘清二者關系。最后結論是教育部與中基會之間往來文件仍沿用普通公函格式[27]46*根據1928 年國民政府內務部頒布的《公文程式條例》，規定文種包括：令、訓令、指令、布告、任命狀、呈、咨、公函、批。。這相當于確認教育部與中基會并無上下級關系，二者處于對等的位置。

如前所述，蔣夢麟1929年6月作為董事出席中基會年會時，以國民政府教育部長的身份提出合辦圖書館的議題。這一時期他同時具有中基會董事、教育部長的身份，為教育部、中基會之間合作增加了彈性。國民政府成立前后，中基會與教育部這兩個機構人員一直有交集，例如蔡元培1927年任國民政府大學院院長，1928年后擔任中基會董事長*1928年國民政府成立之后，對北洋政府時期成立的中基會進行改組，蔡元培擔任改組后的中基會董事長，直至其1940年逝世。； 1929年8月，教育部和中基會在北平舉行科學教育會議，中基會干事長任鴻雋出席該會，身份是教育部委托的正式代表；1931年平館新館舍竣工，北大校長任上的蔣夢麟以教育部代表的身份參加落成典禮[1]356……你中有我、我中有你，這使得教育部、中基會在平館成立初期能保持一定的對話關系。教育部、中基會函件往來中的平等身份也未嘗不是蔡元培、蔣夢麟等人與政府斡旋的結果。

因為教育部內部持續存在的派系之爭，蔣夢麟于1930年11月底辭去教育部長的職務[28]148。1932年起，蔣夢麟不再兼任中基會董事，此后每年中基會年會上，教育部依然按慣例派代表出席*按照會章，中基會董事年會應由教育部、外交部、美駐華使館人員派代表參加。，但二者關系逐漸顯得疏離，教育部更多取被動、保守的姿勢。例如抗戰初期，中基會美方董事司徒雷登對平館南遷有不同意見，要求已赴西南的平館人員在指定期限內返回北平。1938年3月7日中基會為此致函教育部，教育部遲遲未作答。當年4月底召開的中基會年會上，教育部代表顧毓琇并未發表觀點，而是在5月上旬與平館副館長袁同禮溝通此事，由袁同禮將教育部的意見傳達到中基會[1]597-598。

現存的史料中，頗難尋見教育部主動與中基會接洽的材料。事實上，教育部與中基會之間的罅隙在抗戰時期逐漸增大。1938年至1944年間，陳立夫任教育部部長，他對中基會這一帶有“國恥色彩”的機構并無好感。1943年中美新約生效之后，中基會存廢與否引發爭議，教育部堅稱該會應予廢除[29]555-556，并未正視中基會對中國文教事業的促進意義。

3 教育部與北平圖書館

3.1 教育部職能與圖書館

從清代學部到民國時期的教育部、大學院等機構，中國近現代圖書館事業的發生、興起均與政府教育主管部門密切關聯。1925年5月13日，京師圖書館為申請館舍，呈文北洋政府教育部時論及“社會教育原足以輔助學校教育之不足，圖書館尤為社會教育中主要事業”[1]120。這種觀點后來體現在國民政府教育部的機構設置上。國民政府成立后，大學院設有教育行政處，其下設有圖書館組[7]108；大學院改組為教育部后，設高等教育司、普通教育司、社會教育司等司處，按照1931年國民政府修正公布的《教育部組織法》，由社會教育司第二科負責圖書館相關工作[30]。國民政府成立之后的數年中，社會教育司耕耘事業有所作為，例如其對全國各類型圖書館進行統計，在1930年出版《全國公私立圖書館一覽表》，涵蓋普通圖書館、專門圖書館、民眾圖書館、學校圖書館、機關單位附設圖書館等共2935家[31]2。1935年社會教育司又對調查表進行修改，發放至各館進行數據統計，最終搜集到全國各類型4032家圖書館藏書量、經費情況等相關數據[16]，出版之后頗具參考價值。

教育部在指導、督察圖書館工作方面前緊后松，缺少一以貫之的宏觀把握。以教育部工作匯報、工作計劃等檔案為例，1929年6、7月份教育部工作報告對社會教育司“關于圖書館及出版品事項”工作均有清晰陳述，且體例嚴謹[32]。抗戰時期，1940 年12月份的工作報告在“圖書教育”一項下簡單列出“指示中央圖書館重慶分館應負任務”，并未再提及其他圖書館[33]；至1942年，教育部工作計劃第四部分“推進社會教育”只字未提圖書館工作的相關規劃[34]。1948年的工作計劃才出現“改進圖書教育”一項，對中央、北平、蘭州等國立圖書館工作內容有寥寥數字的描述[35]。

3.2 未實現的國家館職能

1929年合組之后，教育部是平館的直接主管機構，平館自動歸于國家行政系統[24]3-4。1943年被教育部正式任命為平館館長之前，副館長袁同禮一直是這所國立大館的實際主持人，他勇于擔當，富于使命感，將平館建設成為國家文獻總匯之地。盡管平館一度被定義為“美庚費所創辦，背景復雜，情況特殊”的圖書館[36]，動蕩多變的時局中，平館在尋求發展契機、應對挑戰等關鍵節點上，都以國家立場作為出發點。1949年前，國立圖書館寥寥可數。相較于同期另外兩家國立圖書館——1940年正式成立的中央圖書館、1944年在蘭州正式開館的西北圖書館——平館積淀深厚、經營有道，一直是國內規模最大的圖書館。作為第一國立大館，平館理應在國家資源分配時得到比例合理的待遇，但事實并不盡如人意。經費自不多言，在接收呈繳圖書、出版品國際交換等工作上，平館也并未得到教育部的支持。作為教育部直屬機構，平館一度在“名”與“實”之間的夾縫中尷尬求索。

與國立第一大館的身份并不匹配的是，平館并未被教育部直接賦予接收呈繳圖書、出版品國際交換等國家館基本職能。1930年3月28日，教育部公布的《新出圖書呈繳規程》中將教育部圖書館、中央教育館、中央圖書館指定為接收出版社呈繳圖書的機構，因后兩者尚未成立，暫由教育部圖書館代為保存[1]1064，這一文件沒有將平館考慮在內。平館委員會曾于1930年6月、1931年3月兩次致函教育部，申請修訂呈繳規程，將平館列入收受呈繳圖書機關之列。教育部兩次均答復規程不便修改[1]312-315。后來因中央教育館未能成立，教育部在1933年1月發布訓令第6011號，對該規程第三條進行修改，“原寄屬于中央教育館者，嗣后改直接寄交國立北平圖書館”[1]1064。經此一波三折，清晰可見的是平館在教育部下屬機構版圖中處于邊緣位置。

至于出版品國際交換工作，早在1926年4月北洋政府委托中基會主辦的北京圖書館接收外國政府出版品，并為國際交換做準備[7]80-81。1928年8月24日，國民政府大學院發布指令稱中央圖書館成立之前，出版品國際交換事宜由北海圖書館(南京國民政府成立后北京圖書館改為此名)繼續辦理。但1928年9月4日，大學院又發布訓令，出版品國際交換事宜移交中央研究院圖書館管理[1]240-243。平館合組后未曾有機會直接參與此事。1934年，中央圖書館籌備處接管了出版品國際交換處的工作[37]。雖然平館“與英、美、德、法、俄均有交換書籍之規定”，也是通過中央圖書館籌備處的出版品國際交換處代為轉寄[38]。

在外部有諸多阻礙因素的情況下，平館并未懈怠，以“為國家保存重要文獻”、“協助全國圖書館積極復興”為使命[1]585，在搜集國家建設相關資料方面均有所作為。例如抗戰時期艱難維持事業之時，仍持續對西南文獻加以采購、整理，還重點搜集戰后復興主題藏書，供戰后經濟建設者參考[39]。1939年，平館發布征集抗戰史料啟事時，吁求政府將“各部院、各委員會及軍事機關所藏具有歷史性之檔案，悉交付本館保存”[7]327，也仍然是在為平館爭取國家館職能。

3.3 作為參照對象的中央圖書館

抗戰中期平館經費發生危機，袁同禮為之頻繁向教育部請援，最初數次均未得到實質性的支持。與此形成對照的是，教育部對其他附屬機關的經費支持一直保持較大力度，特別是中央圖書館自籌備期就在國家預算中占據了一定的位置，隨著抗戰以及抗戰后物價上漲，其經費按成增加之外，還多次申請到數額不菲的臨時補助。兩相對照，平館殊有向隅之感。引入中央圖書館作為參照對象，將有助于深入探析教育部與平館之間的關系。

一九四〇年代，袁同禮有多封私人信件、公務信函能折射教育部經費分配對中央圖書館的傾斜。例如1941年5月20日，袁同禮致信胡適時提及教育部以八十多萬美金向國內各學術機關進行分配，中央圖書館得到一萬美金，平館分文未得[29]521； 1942年10月21日，袁同禮向教育部申請將平館經費列入國家預算，數目以中央圖書館為準[1]746-749；1943年10月11日，袁同禮致函教育部，希望自1944年起平館經費全部由教育部撥給，全年經費預算55.716萬元，“與國立中央圖書館及國立民眾教育館明年度之預算相較，尚遠遜之”[1]771-773；1945年后平館單獨隸屬于教育部，經費已列入國家預算，但1947年1月17日，袁同禮在經費不敷使用之時致函教育部觀察員，又提及“大部歷年對于附屬機關經費之改訂，均系按成增加，以致本館之經常費數目甚低，殊感不敷支配。以與中央圖書館相衡，實覺遠遜。且中央圖書館屢次申請臨時費，以資調劑”[1]866-869。就這幾例而言，在教育部對國家資源進行分配時，中央圖書館比平館得到更多資源。

南京國民政府成立之后，對國家事業的規劃、設計有統籌安排，首都南京得到重點建設。圍繞其政治中心的功能，國民政府在文教方面提出若干以“中央”名之的機構計劃，例如成立中央研究院、中央大學、中央博物院、中央圖書館、中央教育館等文教機構。教育部與中央圖書館關聯較密切，籌設該館的動議系于1928年5月召開的全國教育會議上形成。此次會上通過提案，由大學院負責進行，核定建筑與設備費需100萬元，但未經深思，機構設置“殊覺簡陋”[40]。擱置數年后，教育部1933年再提“首都為人文學術之淵藪”，經行政院會議討論，開始中央圖書館籌備工作，教育部令派蔣復璁為籌備處主任[41]。籌備期內，該館每年預算為4.8萬元。抗戰后因財政困難，每年經費從4.8萬元降至1.8萬元，但1939年度即恢復預算[42]。一九三〇年代，由教育部長朱家驊兼任董事長的中英庚款董事會對中央圖書館垂青有加，1934年曾議決撥庚款150萬元用于中央圖書館建筑費[43]，至抗戰期間仍對該館事業給予了較有力的支持[29]534。

1940年8月1日，中央圖書館結束長達七年的籌備期，在陪都重慶正式成立。該館直屬于教育部，其職能包括：1.征集全國各地出版品，儲藏國家全部文獻；2.典藏古籍，保存文物；3.搜藏外國重要圖書，供備眾覽；4.輔導全國圖書館業務[44]。按照職能設定來看，中央圖書館在國家行政系統中占據一定的位置，而平館在這個系統中則顯得有些邊緣化。中央圖書館誕生于國民政府關于國家建制的整體規劃，服務于政府、執政黨的文化需要。因此，國民政府中央統計處編訂的《中國國民黨指導下之政治成績統計》會以一定篇幅專門論述中央圖書館的工作，也出于同一原因，1940年10月16日《國立中央圖書館組織條例》由國民政府直接發布[45]。將北平圖書館、中央圖書館并置而觀，前者的中立、學術化辦館方針愈能得到彰顯。

4 結語

本文對平館沿革歷程進行考察，圍繞平館的發展、起伏來觀察中基會與教育部的歷史功過。經過論述，教育部、中基會、平館三者之間的關系得到較清晰的梳理，中基會在平館現代化進程中發揮的積極意義也已經很清晰。平館作為國立大館，必須有堅強的后盾，如此方才可以支撐起規模宏大的規劃。隸屬明確，則經費、制度、管理等方方面面的界定自然清晰。不同的歷史階段，隸屬關系的變化對平館發展有很大影響。民國初年，京師圖書館的實踐表明國家力量在扶持文化事業上的缺席，事業因此推進緩慢。1925年雖有北洋政府教育部與中基會合辦之議，因教育部不能承擔經費，計劃未能兌現。1929年后，國民政府教育部與中基會實現合作，經費完全源于中基會管理的庚款基金。以這種“曲線救國”的方式，平館獲得了強勁的發展動力。恰逢合組后的數年中，社會相對穩定，平館主事者秉持專業化、學術化的辦館方針，專注于拓展事業，使平館成為一座頗具規模的現代化圖書館，刷新了中國現代圖書館事業所能到達的高度。

平館合辦前后，正值國民政府定都南京初期，圍繞政治中心的定位，其在南京規劃了一系列文化基礎設施，并以國家之力對這些新機構進行重點扶持。平館在事業推進的過程中，不可避免地面臨因遠離政治中心而形成的邊緣化處境。與中央圖書館相比，平館直接從國家所得到的資源要有限得多。但不管怎樣，歷史進程是合力作用的結果，中基會與教育部作為合辦者，二者對平館的意義并非一正一反的作用力。平館自1929年開始由部會合辦，至1945年抗戰結束時改為隸屬于教育部，時間跨度共計16年。以中國政府停付庚款為分界線，這一時間段分為前后兩期。在前期，教育部對于平館事業介入程度極低，客觀上是為平館執行專業化、學術化辦館策略提供了廣闊的空間。在后期，中基會已無力支持平館事業可持續發展，平館在多次向教育部請援之后，其經費終于回歸國家預算系統。平館的隸屬關系也在抗戰后期結束雙軌制，由教育部主管的平館繼續在坎坷、挑戰中前行，為事業實現自給自足而繼續上下求索。

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On the Relationship of Administrative Subordination of the National Library of Peping during the Period of Republic of China

Chen Qiuhui

The National Library of Peping was affiliated to and worked together by the Ministry of Education in the Period of Republic of China and China Foundation for the Promotion of Education and Culture (CFPEC) from 1929 to 1945.As a copartner,CFPEC played a rather important role in the modernization process of the National Library of Peping for the full support in funding and reasonable management while the Ministry of Education took a more conservative stance as to the development of the Library.This article tries to clarify the relationship of administrative subordination issue of the National Library of Peping because it reflected the most challenging and tenacious part of the modern history of China library.

National Library of Peping; Ministry of Education in the Period of Republic of China; China Foundation for the Promotion of Education and Culture (CFPEC); Relationship of Administrative Subordination

G250.9

A

陳秋慧(1982-)，女，副研究館員，博士，研究方向：中國圖書館事業史；民國文獻整理及利用。