韓國國立殘疾人圖書館與圖書館的殘疾人服務狀況

李 農(寧波大學圖書館，浙江寧波 400031)

工作方法研究

韓國國立殘疾人圖書館與圖書館的殘疾人服務狀況

李 農
(寧波大學圖書館，浙江寧波 400031)

10年前的2006年，韓國修改了圖書館法(法律第8069號)，法律明確規定保障殘疾人的信息存取是圖書館的義務。2012年，韓國設置了旨在加強為殘疾人服務的國立殘疾人圖書館，向殘疾人提供各種全新的服務。本文概述了韓國為擴大殘疾人服務進行法律修改的過程，以及國立殘疾人圖書館的設立、功能和對殘疾人服務的現狀，以資借鑒。

圖書館 殘疾人服務 韓國

1 國立殘疾人圖書館的設立及其功能

1.1 國立殘疾人圖書館的設立

韓國圖書館的殘疾人服務改革始于2006年圖書館法的全面修改。這次修改，重點在于“消除知識信息差距”，因此新增了第8章(第43～45條)，目的是要解決信息存取與圖書館服務利用的差距問題。眾所周知，殘疾人、低收入者、老年人、農民、漁民等是知識信息的弱勢群體，要想消除他們在獲取知識信息方面的差距，就需要擴大以圖書館的職責為主的圖書館服務，明確圖書館的援助義務。因此，許多圖書館開發了以知識信息弱勢群體為對象的文化項目和重新評估圖書館服務等，以努力提升服務。而此前的殘疾人服務多數僅限于在盲文圖書館提供盲文資料，而在公共圖書館，以殘疾人為對象的服務可以說非常滯后。

韓國圖書館法修改的最大成果之一，是設立了以幫助殘疾人獲得圖書館服務為目的的國立殘疾人圖書館援助中心(第45條)。該中心全面貫徹了圖書館為殘疾人服務的新政，前期還是韓國國立中央圖書館(NLK)的一個組織部分，后來該中心的功能不斷擴大，在2012年成為了韓國國立殘疾人圖書館。

1.2 國立殘疾人圖書館的功能

國立殘疾人圖書館作為幫助殘疾人獲得圖書館服務的國家機構，不只對來館的殘疾人提供服務，還要制定有關殘疾人服務的國家實施政策，制定各種基本標準與指導方針，為殘疾人收集、制作、提供資料，指導圖書館為殘疾人服務，培養專業職員，和相關機構合作，為消除殘疾人的信息差距發揮關鍵作用。

韓國國立殘疾人圖書館從2003年開始傾心制作面向殘疾人的資料，隨著2009年3月圖書館法第20條第2項的修改，出版社和著者的數字文獻呈繳本義務得到推廣。該館的崔善植先生指出：“接受出版社和著者的數字文獻捐贈或呈繳，到2014年12月已制作和普及了21004種資料”，“大多數國家都沒有數字文獻呈繳本的規定，數字文獻呈繳本義務可以說是始于韓國”。

2 殘疾人福利及消除信息差距與圖書館

2.1 殘疾人福利與圖書館

韓國，在1981年制定了身心殘障者福利法(法律第3452號)，首次為殘疾人在福利對策上明確了法律依據。其后，該法律在1989年作為殘疾人福利法(法律4179號)得到全面修改，使殘疾人福利以國家標準的形式得到實施。其它的殘疾人福利相關法規見表1。

表1 殘疾人福利相關法規

以上相關法規明確了在保障殘疾人福利、開展特殊教育、建造各種公共設施等方面的國家及地方公共團體的責任和實施政策。

特別是2007年韓國制定了禁止歧視殘疾人和保障殘疾人權益等有關法律(法律第8341號)，政府的殘疾人福利政策得到了極大的重視。修改法律的目的，是要禁止歧視殘疾人，保護因殘疾而受到歧視的人的權益。其特點是把殘疾人福利法中的一些抽象內容描述得更加通俗易懂，清晰地列舉出了要殘疾人直接參與法律制定、消除對殘疾人的歧視、救助被害人等方面的國家及地方公共團體的責任和義務。它更加完善了有關消除殘疾人歧視的法律環境，已成為韓國在圖書館開展殘疾人服務的依據。該法律規定，含圖書館在內的所有公共機構，為殘疾人服務是義務，必須在信息存取和利用保障方面提供方便。

在圖書館利用方面，禁止歧視殘疾人的相關條款有，第18條“禁止設施利用中的差別對待”，第20條“禁止信息存取中的差別對待”，第21條“提供信息通信·交流等正當便利的義務“，第24條“禁止文化·藝術活動中的差別對待”等。條款明確指出殘疾人利用圖書館時，應該享受到與正常人利用資料、設備、設施時同等的服務。

在2007年修改的圖書館法施行令(大總統令第19963號)，規定了殘疾人圖書館的設施、資料、擔任圖書館員的數量等基本標準。由于是專門針對殘疾人圖書館的，所以跟公共圖書館的殘疾人資料室和殘疾人角的經營標準有一定差距。不過，在韓國現階段法律定義的圖書館殘疾人服務基本標準主要依據的就是這個施行令，所以，多數將其作為有關圖書館殘疾人服務的法律基本標準。

2.2 總統直屬機構“圖書館信息政策委員會”及其政策

在韓國，有個總統直屬機構“圖書館信息政策委員會”，負責各種類型圖書館政策的立案審議和調整。其下屬組織“知識信息差距消除分委員會”，則負責推進以殘疾人為主的知識信息弱勢群體為對象的綜合實施政策，擴大圖書館服務，消除知識信息差距，完善為殘疾人的圖書館服務體制，強化為消除數字鴻溝的Web知識信息服務。

圖書館信息政策委員會每5年發表一次展現國家級別圖書館振興藍圖與戰略的圖書館發展綜合計劃。該計劃是根據圖書館法及該法的實施行政令制定的法定計劃，是以所有類型圖書館為對象，提出圖書館政策的目標、具體措施以及指導方針。

在第1次圖書館發展綜合計劃(2009-2013)中，有以下幾點殘疾人服務的成果引人關注。

·為制作殘疾人用的替代資料，使數字文獻呈繳本制度義務化。

·手語影像資料等殘疾人用的替代資料新刊出版達到了5%(2009年)

·為殘疾人開發并實行了圖書館資料免費送貨郵政服務(2011年)

·殘疾人圖書館援助中心改編組建成了國立殘疾人圖書館(2012年)

2014年，第2次圖書館發展綜合計劃(2014-2018)發表。作為殘疾人服務政策，主要是為殘疾人擴充資料，擴大利用設施，強化擔任殘疾人服務工作者的專業性，保障公平的信息存取機會。

2.3 韓國圖書館殘疾人服務現狀調查

由于上述圖書館法的全面修改，以及有關消除殘疾人歧視和權利救助等法律的制定，此前在各地區、各圖書館零星推廣的殘疾人服務得到韓國國立殘疾人圖書館的統一整合。這促使韓國圖書館的殘疾人服務環境發生很大變化。對此，NLK決定開展全國圖書館殘疾人服務現狀調查。該調查從2007年開始每2年進行一次，對全國圖書館的殘疾人服務實況和動態進行驗證。

在最新的2015年的調查結果顯示，作為專業圖書館的殘疾人圖書館，有盲人圖書館37個，聾啞人圖書館5個。在公共圖書館的殘疾人資料室、殘疾人角的設置率見表2。這是在2014年末注冊殘疾人數量約250萬人的基礎上核算的，顯然設施數量和服務都還存在一定的差距。

表2 公共圖書館中殘疾人資料室/殘疾人角設置狀況(2015年上半期)

3 殘疾人服務的新措施

3.1 根據殘疾類型提供殘疾人服務

與圖書館服務相關的分殘疾種類的在線咨詢服務于2015年4月開始實施。交流的方法因殘疾的種類而異。由于越來越多的殘疾人也擁有了電腦(PC)和智能手機(Phone)，所以，以下服務也變得可能。

①為盲人提供的遠程援助(PC)

②為聾啞人提供的手語影像交流(PC/Phone)

③殘疾人聊天交流(PC)

④提供殘疾人在線交流機構目錄

圖 在線咨詢系統畫面

http://www.nl.go.kr/nl/commu/libnews/article_view.jsp?site_code=nl&searchWord=&board_no=7892&srch=?ice_type_code=3&cate_no=0

因此，所有殘疾人都可用適合自己的溝通方法進行交流，這全都始于方便殘疾人利用圖書館資料的服務。在線咨詢服務的目的是提高公共圖書館和殘疾人相關機構免費普及殘疾人服務的質量。另外，在2016年4月，NLK為改善聾啞人的讀書環境，舉辦了“改善對聾啞人的認識，保障其信息存取權利的研討會”。

3.2 統一檢索系統DREAM的開發

2015年，殘疾人用的替代資料統一檢索和可利用的“國家替代資料統一檢索系統”(Direct Rapid Easy Accessible Material : Dream)開始啟動。長期以來，殘疾人圖書館幾乎沒有目錄。即便有目錄，檢索時會跟普通資料混雜在一起，所以殘疾人要找到符合自己的替代資料是有限的。新系統就是為了消除這些不便而開發的。只要在保健福利部作為殘疾人進行了注冊，就可以從專用的網頁和申請(iOS版)中閱覽到原文。到2016年3月，開始提供Android版，同時還提供盲文信息終端、DAISY再生機等再生服務。另外，可利用服務的殘疾人圖書館數也從19個館增加到38個，可檢索的資料從41萬件增加到了50萬件。

在韓國，以國立殘疾人圖書館為中心的殘疾人服務不斷擴大。殘疾人用的替代資料的制作、在線咨詢服務與統一檢索系統等新服務都已得到了開發和利用。例如，盲人、聾啞人隨時隨地都可以輕松利用的手語、字幕影像資料和畫面解說影像資料等移動應用軟件“影像資料館”在韓國首次問世。利用這個軟件，可以自由的鑒賞NLK的館藏，其中為聾啞人提供的手語影像圖書資料1557種、字幕影像資料952種，為盲人提供的畫面解說影像資料442種。

除此之外，韓國的國會圖書館對盲人開展了語音援助服務，使他們可以快速利用國會電子圖書館構建的電子原文文件400萬件。韓國文化體育觀光部正在致力于制作和普及大字體圖書項目，“2015利用大字體圖書的讀書活性化事業”作為其實施部分，是將老年人喜歡的21種圖書，合計制作成4600冊大字體本，分配到全國104個公共圖書館。

韓國一方面在拓展新的服務，另一方面也在加緊完善相關法律，盡管如此，殘疾人服務仍有待進一步完善。地方圖書館在殘疾人服務方面還有許多必須解決的問題，比如設備不完善，資料和人才欠缺等。由于這些問題已被納入到可視化的全國調查，所以該調查意義重大。在韓國，為了實現無殘疾之分的共生社會，今后的目標就是不斷擴大地方公共圖書館的殘疾人服務。

〔1〕 編譯自孫誌衒.韓國の國立障害者図書館と図書館での障害者サービスの現狀[EB/OL] http://current.ndl.go.jp/ca1881(2016)

National Disabled Library of South Korea and the Library Services for the Disabled

Li Nong

In 2006, South Korea revised the Library Law (Law No. 8069), clearly stipulating that library has the obligation to guarantee the information access for the disabled. In 2012, National Disabled Library was set up in South Korea, aiming to enhance the services for the disabled and provide a variety of new services. The article summarizes the whole process of legal amendment by South Korean government to improve services for the disabled in these years, and overviews the establishment, functions and service situation of National Disabled Library to use for reference.

Library; Service for the disabled; Korea

G259.312.6

A

李農，寧波大學圖書館副研究館員。