廣元昭化區試點政府購買動物防疫技術服務

張培晏

（四川省廣元市昭化區動物疫病預防控制中心，四川 廣元 628021）

廣元昭化區試點政府購買動物防疫技術服務

張培晏

（四川省廣元市昭化區動物疫病預防控制中心，四川 廣元 628021）

當前，全球性重大動物疫病發生頻繁，已經危及到全人類的生命健康和經濟發展，防控形勢十分嚴峻。加之在市場經濟日益發展的今天，防與治的矛盾在鄉村獸醫工作上表現得十分突出，防疫工作要搞上去，診療收入要降下來，這嚴重影響到村級動物防疫人員的防疫積極性和全區防疫質量。在這樣的背景下，廣元市昭化區開展了政府購買動物防疫技術服務改革試點工作，解決了動物防疫工作的痼疾，促進了動物防疫工作的開展。

1 主要做法

1.1 “三個一”推進惠眾鄉村獸醫院試點 通過“成立一個組織、簽訂一份協議、強化一批職責”，在昭化區惠眾鄉村獸醫院的試點工作有序推進。

1.1.1 成立一個組織 由明覺及周邊鄉鎮鄉村獸醫按自愿原則，以合資方式成立了“昭化區惠眾鄉村獸醫院”，該組織隸屬于惠眾專合社。制定了《章程》、《財務管理制度》、《管理辦法》等一系列規章制度；探索出了“三自、兩服、一包”的運作機制（即自主經營、自負盈虧、自我管理；公益性服務、社會化服務；包防疫）。該獸醫院根據畜牧獸醫主管部門試點同意，在規定區域從事飼料獸藥銷售、動物疾病診療、規模場技術服務等畜牧獸醫社會化服務工作。

1.1.2 簽訂一份協議 動物防疫工作實行招標發包合同管理制，采取“以錢養事、購買服務”的方式開展，將重大動物疫病的免疫、消毒等技術工作外包。由鎮政府與惠眾鄉村獸醫院簽訂《動物防疫技術服務承包合同》。合同明確了以下幾方面：

1.1.2.1 購買方式 以錢養事，打捆承包。

1.1.2.2 服務內容 承包區域內強制免疫病種的常年程序化免疫、畜牧標識佩戴、流調、疫情普查、畜禽存欄信息收集工作等。

1.1.2.3 監督管理 鄉（鎮）人民政府組織監督和驗收合同的履行情況，具體由鎮畜牧獸醫站實施，村民委員會和聯村干部積極配合。每月一次監管核實，每年兩次驗收考核。內容包括畜禽存欄及免疫數據、免疫密度、免疫質量、畜禽標識佩戴率等。

1.1.2.4 經費標準 服務經費分為承包資金和獎勵資金，承包資金按免疫數量核算，具體單價由承包方和發包方平等協商。承包范圍內未發生強制免疫疫病獎勵1萬元。

1.1.2.5 資金撥付方式 防疫承包經費由區鎮分級承擔。區財政將資金撥付到鎮財政，由鎮財政統一撥付給承包方。區財政分兩次撥付給鎮財政，在春季按每村2000元預撥；在年終績效考核后撥付剩余經費（全年防疫經費按考核得分比例核算）；全鎮未發生強制免疫疫病的，無強制免疫疫病獎勵資金在年終考核后撥付。鎮財政分三次撥付承包方，在春秋季驗收后分別按服務量的50%預撥；剩余50%承包經費在年終考核后按考核得分比例撥付；承包范圍內未發生強制免疫疫病的，獎勵資金在年終考核后撥付。

1.1.3 強化一批職責 將重大動物疫病的免疫、消毒等技術工作外包后，鎮畜牧獸醫站在人力有限的情況下，有更多時間和精力履行《動物防疫法》和《四川省＜動物防疫法＞實施辦法》賦予的法定職責。

1.1.3.1 強化產地檢疫和屠宰檢疫 細化檢疫環節，增加檢疫流程，落實痕跡化管理，嚴把檢疫關。

1.1.3.2 強化動物防疫指導監督工作 增加開展規模場入場指導監管頻次，加強鄉村獸醫院動物防疫服務監管力度，增強指導監管措施，提高防疫密度和質量。

1.1.3.3 強化動物疫病監測和流行病學調查工作增加定點流調網點和增加監測采樣數量，提高監測流行數據的科學性，更加準確掌握轄區內疫病流行趨勢。

1.1.3.4 強化畜產品安全監管 加強飼料、獸藥等投入品銷售和使用環節監管力度，杜絕假劣投入品流入養殖環節。

2 采取的措施

為了確保動物防疫改革試點工作的順利開展，昭化區高度重視采取多項措施有序推進改革試點各項工作。

2.1 加強組織領導 成立了以區人民政府分管領導為組長、區農業局局長和試點鄉鎮人民政府主要領導為副組長的領導小組，組織協調各項改革工作。區政府出臺了《政府購買重大動物防疫公共服務實施方案》，明確了試點的指導思想、目標任務、改革內容、具體方法步驟和保障措施，以及相關部門、機構、組織在政府購買動物防疫技術服務試點工作中的各項職責，分工合作，有序推進改革試點。

2.2 嚴格依法創新 堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，以《行政訴訟法》、《動物防疫法》等各項法律法規為準繩，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全區經濟發展的總體規劃，創新推進重大動物疫病防控能力提高。

2.3 加強學習調研 從準備、啟動到實施，多次組織相關人員學習調研，并向上級主管部門請示匯報，確保改革方案起草、鄉村獸醫院建立、承包合同擬定等有法可依，并符合行業發展趨勢。每月定期開展免疫抗體監測，評估免疫質量，杜絕防疫漏洞。

2.4 提供資金保障 鑒于鄉村獸醫院資金不足，在場地建設和資金周轉方面存在困難，廣元市農業局給予了大量辦公室設施設備、區農業局給予資金補助。在中央補助防疫經費基礎上，區財政預算42萬元作為全區基層防疫補助，今后根據載畜量每年遞增，每個試點鄉鎮按照每年5萬元的標準提供基層防疫補助。出臺了《廣元市昭化區強制免疫應激死亡補償暫行辦法》，全區每年預算20萬元，用于強制免疫應激死亡補償，解決村級動物防疫人員的后顧之憂。

2.5 強化指導監督檢查 區農業局作為主管部門，根據農業部、四川省農業廳要求制定了動物強制免疫計劃，提供技術指導；負責隨時監督和定期檢查鄉鎮動物防疫工作宣傳發動、安排部署、監督檢查情況；負責核查畜禽存欄數量、免疫密度、強制免疫方案實施情況以及評估強制免疫抗體水平；負責按監督檢查結果核算動物防疫經費。

3 取得的成效

3.1 明確了畜牧獸醫公益性和社會化服務界限通過建立鄉村獸醫院，初步建立起畜牧獸醫社會化服務機構，劃清了畜牧獸醫公益性服務和社會化服務的范圍，緩解了獸醫主管部門社會化服務壓力，減少了社會矛盾。

3.2 強化了鄉鎮畜牧獸醫站法定職責 通過政府購買社會化服務，使基層畜牧獸醫站有更多時間和精力從事法定職責工作，加大了動物防疫監督指導、疫病流調監測、動物衛生監管和畜產品安全監管工作力度。

3.3 實時掌握畜禽存欄數量和防疫情況 通過養殖和免疫臺賬建立、核查制度實施以及定期抗體監測，區、鄉、村三級實時掌握了轄區內的畜禽流通和防疫情況，對畜牧生產規劃和防疫策略制定提供了準確的數據支撐。

3.4 明確了村級動物防疫人員身份 村級動物防疫人員的聘用關系得到明確，避免了以前在待遇上多頭管理，多頭不管的局面，解決了長期從事村級動物防疫工作人員的后顧之憂。

3.5 穩定了村級動物防疫隊伍 村級防疫人員憑借自身技術，通過多種經營增加收入，穩定了村級動物防疫隊伍，同時，通過市場競爭，提高了基層獸醫隊伍專業技術水平。

3.6 防疫質量提高 通過改革，村級動物防疫人員責任感增強，防疫主動性和積極性增加。季節性集中免疫轉為常年程序化免疫，免疫程序更加科學。經監測發現，各項強制免疫病種抗體陽性率均在85%以上。■

S851.33

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1001-8964（2017）03-0019-02

2017-01-05