縣域是農民合作“三位一體”的突破口

■ 文/本刊特約評論員 王東賓

北京大學經濟學院博士后

縣域是農民合作“三位一體”的突破口

■ 文/本刊特約評論員 王東賓

北京大學經濟學院博士后

2017年中央1號文件提出，加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，農民合作的“三位一體”綜合改革正式進入頂層設計層面。農民合作走向綜合化、體系化，既需要貫通不同要素領域的全要素合作，也需要上下聯通、縱橫結合的體系化，而作為各項“三農”改革交匯點和著力點的縣域層面仍是農民合作綜合化的重要突破口。

近年來，農民合作在生產、供銷、信用等領域均出臺了不少改革舉措，為綜合改革奠定了基礎。生產合作方面，截至2016年10月底，全國依法登記的農民合作社達174.9萬家，入社農戶已占全國農戶總數的43.5%，示范社和聯合社建設也初具規模。供銷合作方面，2015年4月，中央出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，啟動新一輪供銷合作社改革，經過近兩年的改革試點，成效初顯。信用合作層面，傳統的農合機構改制為農村商業銀行數量已超千家，農村資金互助社、農民合作社內部信用合作等新型組織的發展正在積極探索之中。

農民合作的基本格局決定了突破口應選在縣域。農民合作社數量眾多，但“小、散、弱”，亟需聯合社等支持性組織，縣域層級更有助于實現適度規模和組織效率；供銷合作社綜合改革亟需加強縣域以下基層社力量，才能實現上下貫通的體系化優勢，故而其改革“以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點”；信用合作基礎薄弱，且近年來農民合作社成為非法集資的高發領域之一，破除障礙、有序發展恰恰有賴于農民合作社、供銷社的有力支撐，換言之，信用合作的著力點在于“三位一體”綜合改革。

以縣域為“三位一體”綜合改革突破口，需要與農村深化改革相結合，以用好用活政策資源，凝聚改革動力，主要在以下幾個方面：

第一，與農村金融改革相結合。正在快速推進中的全國農業信貸擔保體系是農村金融領域重要的新生體系化力量，市縣分支機構的實質性運營是重點，是解決“三農”融資難題的重要力量，可與“三位一體”綜合合作改革互為支撐。而且發展信用合作與打擊農村非法集資、農村金融立法等問題密切相關，以農村金融“大輪”帶動信用合作“小輪”，則事半而功倍。

第二，與農村產權制度改革相結合。產權制度改革的主旨在于激活農村土地等要素資源，實現“資源變資產，資產變資本”，對農民合作社而言，這將突破綜合合作改革的產權障礙，可更好地實現涵蓋勞動、資本、土地等諸要素領域的全要素合作。同時以產權改革為依托的金融創新有助于解決農民合作的融資難題，形成綜合改革的金融推動力。

第三，與構建新型農業經營體系相結合。農民合作的綜合化、體系化是構建新型農業經營體系的重要內容，通過綜合合作，統籌協調社會化、組織化和市場化改革，增強“龍身”和“龍尾”的力量，使得廣大農民可以更多地享受到現代農業和農村市場化改革的收益。

從各個角度來看，新時期農民合作的生產、供銷、信用“桃源三結義”，縣域層面無疑是統籌政策資源、凝聚改革動力、整合農民合作的最佳突破口。而縣域層面的基本縣情、改革條件、政策資源等差別很大，需要各地把頂層設計與基層探索有機結合起來，統籌供銷社改革、農村金融改革和農村深化改革等相關政策舉措，因地制宜地配置改革資源、探索“三位一體”綜合合作改革的具體路徑。

欄目編輯：邵 科