農民合作社如何運營優化

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

農民合作社如何運營優化

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

目前，我國積極推進農業供給側結構性改革，有關各方都希冀農民合作社能在其中發揮重要作用。事實上，我國農民合作社現已突破170萬家，涉及種植、養殖、農機、林業、植保、手工紡織、鄉村旅游等各農村產業，服務內容從生產領域逐步向生產、流通、加工一體化經營發展，也出現了如土地股份合作社、農村社區股份合作社、漁民合作社等新型合作社。然而，就整體而言，我國農民合作社運營水平還較低，仍不能很好地適應現代農業農村發展要求，甚至可以說碰到了進一步發展的“玻璃天花板”。因此，我們多次提出，當前我國農民合作社亟待運營優化、提質增效。

任何一個經濟組織的運營優化都必然是以提升運營績效為取向。農民合作社運營優化也不例外。農民合作社如何運營優化呢？大概要在三方面做文章：戰略優化、組織優化、業務優化。

合作社的運營優化實質上就是對組織環境流變的應對，因此其戰略優化是首要的。目前，我國農民合作社的組織環境流變主要表現在鮮明的農產品供應鏈管理格局和趨勢，而正處于發展初期的合作社必須進行及時且深刻的變革和創新以應對新的困境和問題。在戰略上，這意味著：盡管組織主旨一直未變，但合作社的組織關注點已越來越轉向關注市場和合作社自身發展，而非只是成員收益；合作社的運營戰略必然地由內斂趨向開放，走向供應鏈，參與供應鏈，融入供應鏈；合作社必須調整傳統的利益原則及機制，參與構建具有新的合理性的內外部利益協調機制。其中，核心問題就是合作社如何協調與供應鏈網絡中其他節點主體的關系，如何協調成員異質性利益關系，進而調整合作社運營戰略取向。

其次，合作社本質上是一種治理結構。因此，其運營優化不只是單一的業務問題，必然涉及其組織結構及制度、機制的相應變革。如今，在合作社成員呈現顯著“圈層”結構的情況下，如何協調異質性成員之間的財產關系，如何建構一種既能民主控制又能有效決策的規則體系和治理結構，如何實現既惠澤成員又有效激勵的分配效果，無疑是合作社組織優化的基本問題。這里的關鍵在于如何建構既有利于提升經濟績效又促進合意治理的內部治理結構和收益協調機制。

最終，合作社運營優化必須落腳于其業務優化。從近年來我國大量農民合作社實踐來看，合作社業務優化有著很多切入點，譬如：規模導向，就是通過擴大生產、經營、服務規模或通過要素（如土地）股份合作，以降低平均成本、提高要素產出；質量導向，就是緊緊抓住提高農產品質量和品質，以提高附加值和市場競爭力；品牌導向，就是通過農產品（或合作社）品牌建設，以提高附加值和市場知名度、競爭力；加工導向，就是獨自或聯合開展農產品加工業務，以提高附加值和市場競爭力；出口導向，就是尋找出口業務，開展外向型營銷，以提高附加值和市場空間、競爭力；聯合導向，就是通過參與、構建合作社聯合社、產業化聯合體、行業協會、公共服務平臺等，以獲得單個合作社無法獲得的收益改善；綜合導向，就是合作社開展多元化業務經營，以突破專業化經營的限制等。其中，最關鍵的則是規模經營和產業融合。

此外，也必然離不開促進農民合作社運營優化的公共政策環境的改進，即環境優化。在此不贅述。

總之，農民合作社必須通過戰略優化、組織優化、業務優化及環境優化來提升自身運營能力和水平，以更好地提升合作社與成員的經濟績效，更有效地提高合作社的適應性、競爭力和可持續性。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農村改革發展協同創新中心的研究成果〕