稻谷去庫存也要提上日程

劉笑然

稻谷消費剛性強，增減彈性小，在當前仍實行最低收購價格政策的情況下，去庫存應主要從供給側入手，以減少稻谷產量為主。

近兩年來，我國糧食形勢發生了重大的變化，糧食政策調整已經上路，尤其是玉米收儲制度改革有了重大進展，價格和庫存增速已開始下降。但是，稻谷去庫存至今沒有多大進展，庫存數量仍在以每年3000萬噸左右的速度增加，遲滯下去，將對我國糧食收儲制度改革和經濟健康運行帶來重大的影響。

現狀：稻谷庫存高企未受重視

當前，糧食供大于求較多，由此導致國家政策性糧食庫存持續增加，尤其是玉米、稻谷庫存遠遠超過合理庫存水平。然而，面對越來越多的稻谷庫存，去庫存卻至今沒有提上重要日程。

在種植業結構調整方面，相繼出臺的《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》《全國現代農業發展規劃（2016-2020年）》及2017年中央一號文件，都沒有提到要調減稻谷種植面積和產量。

在收儲制度改革方面，2017年中央一號文件明確，稻谷仍實行最低收購價政策，不進行市場化改革。

在最低收購價調整方面，雖然國家將2017年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別下調至 每50公斤130元、136元和150元，但與2014年相比，下調幅度也只有3.70%、1.45%、3.23%，對提高優質稻谷種植比例雖有一定幫助，對稻谷去庫存的作用卻非常小。

分析：稻谷去庫存迫在眉睫

如此高的政策性稻谷庫存雖然可以較好地保證糧食供給，但也帶來了許多副作用。在儲存期間，不僅稻谷品質下降，損耗嚴重，支付保管費用，使國家財政負擔增加；而且還會影響市場作用發揮，巨大的庫存使稻谷始終處于供大于求狀態，對稻谷市場價格產生了巨大的下壓力；為了保護種糧農民基本收益，國家需要支付大量補貼來托升稻谷價格，使得稻谷收儲市場化改革受到較大影響。

更重要的是，從2016年開始，我國玉米由臨儲收購改為市場收購，購銷價格大幅度下降，稻谷在種植業中的比較收益優勢進一步增強；雖然2016年全國稻谷播種面積和產量與上年相比略有減少，根據國家統計局數據，2016年全國稻谷播種面積3016.2萬公頃，較上年略減4.9萬公頃，減幅0.16%；稻谷產量20693.4萬噸，較上年減少131.1萬噸，減幅0.63%，但仍是歷史上第二個高產年。

從今后發展看，如無稻谷去庫存方面的措施出臺，稻谷種植面積、產量和庫存量仍呈增長之勢，增長速度還有可能加快，據最近調查，2017年東北有種水稻條件的地區，農民“旱改水”的趨勢明顯增加。

稻谷與玉米和小麥不同，易儲年限短；口感和品質下降快；價格高、體積大、損耗大、儲存費用高；去庫存困難，由于稻谷基本都用作口糧，消費剛性強、彈性小、產業鏈短，增加消費的空間小。因此，盡管目前超儲稻谷庫存小于玉米超儲庫存，但也達到了很高的水平，應當引起高度重視。

對策：從供給側入手

稻谷消費剛性強，增減彈性小，在當前仍實行最低收購價格政策的情況下，去庫存應主要從供給側入手，以減少稻谷產量為主，并輔以其他相應措施。

降低最低收購價格水平。按照貼近市場價格的原則適當降低最低收購價格水平，這既可以減少農民種植水稻的面積和產量，還可以相對增加稻谷的消費量（包括食用、飼用和工業消費量），從而達到減少稻谷庫存的目的，這是今后稻谷減供給、去庫存的最主要辦法。由于目前玉米改為市場化收購后，收購價格大幅度下降，農民收益受到了較大的影響，如果再大幅下調稻谷最低收購價勢必形成疊加效應，對農民和糧食生產影響過大；但是，稻谷價格不下調就難以減供給、去庫存，利弊相較還得去庫存。為此，稻谷去庫存也可考慮實行臨時性的調結構補貼，在價格下調的同時給農民適當補貼，使農民不會因最低收購價格下降而減少較多的收益，等今后價格理順或收儲制度再取消。稻谷降價格也可分步進行，以粳稻為例，我們分析認為，明年可先把粳稻最低收購價格由3.00元/公斤降至2.80元/公斤，后年再降至2.50元-2.60元/公斤，就基本可以起到減少稻谷產量、進口量和庫存量的作用。

提高優質稻谷種植比重。根據目前居民消費結構升級，對優質綠色稻谷需求增加的狀況，出臺推動種植優質稻谷品種的政策，適當提高優質綠色稻谷的種植比重。一般而言，在同一地區種植優質綠色稻谷的單產基本都比普通稻谷低，這也可以在一定程度上起到減產量和去庫存的作用。

適度開展休耕。根據當前我國稻谷出現階段性過剩，庫存過高，而許多稻田利用強度過大的實際，進行休耕試點，有計劃地推進稻田休耕。稻田休耕要從我國實際出發，主要選擇農業自然條件較差或耕地質量較差，利用過度的稻田實施，采取以行政區劃為范圍的大面積連片方式進行，也可以大型農場為主進行，減少休耕面積核實的麻煩和困難；最好采取以工代補，與興修水利設施、植樹造林、開展農田基本建設等相結合的方式發放休耕補貼，這既可改善農業生態環境，又可避免生產者因休耕無事可做。

嚴打走私大米進口。近年來，走私大米進口大量增加也是導致國內大米供給和庫存增加的一個重要原因。據有關信息估計，2015年，中國走私進口的大米數量達240萬噸左右，折合稻谷約340萬噸。因此，嚴厲打擊私大米進口可有效減少國內大米供給量和庫存量。另外，通過降價格也可以有效地阻擋一部分大米進口。如果能減少海關和走私進口的大米共420萬噸，就可減少稻谷供給600萬噸。