試論民辦社會工作機構發展困境與出路

摘要：上個世紀八十年代，我國開始了經濟領域改革開放引導的整個社會的巨大改變，由此我國現代化建設快速推進。而我國民辦社會工作機構的發展具備國家社會建設的需要、黨和政府的重視、社會工作專業人才教育快速發展、國外及港臺相關經驗借鑒等有利條件，又存在法律法規制度不完善、機構資金來源渠道單一、缺乏應有的社會公信力以及當前民辦社會工作機構的專業化水平和管理水平相對較低等制約因素。因此在機構的發展過程中要充分利用有利條件，同時又要有針對性的化解各種制約因素，是推動民辦社會工作機構發展的合理途徑。

關鍵詞：民辦社會工作機構 發展現狀 制約因素 發展對策

一、社會工作機構發展概述

社會工作傳入我國的時間相對較晚，且在發展中曾一度被迫中斷，而重新恢復發展過程又是伴隨著我國對外開放的歷程不斷發展的。社會工作在我國的發展之路并不是一片坦途，不論是社會工作教育，還是社會工作機構，其發展都面臨一系列問題困擾。

（一）社會工作教育在我國的發展歷史。隨著我國經濟社會的快速發展，社會問題出現新形態、新需求，而作為傳統的行政化的社會問題解決方式面對愈來復雜多變的社會問題暴露出其工作政治化、方法不科學、家長式作風等等弊端，越來越難以滿足民眾的各種需求。在此社會大背景之下，社會工作以“助人自助”的服務價值取向，利用專業化、科學的知識和技術，藝術化的運用于服務對象進行救難、解困、發展等，幫助其走出困境的救人扶助活動而被逐漸重視起來。

（二）民辦社會工作機構的發展。我國的社會工作專業與西方國家不同，不同在我國社會工作專業教育走在了社會工作職業化之前。我國大陸的社會工作機構的發展落后于社會工作專業教育，更為專業化的民辦社會工作機構較晚。我國1988年在北大恢復設立了現代意義上的社會工作專業，但是我國第一所登記在冊的民辦社會工作機構則是成立于2003年，期間造成了大量社會工作人才無合適崗位，被迫選擇其他行業。近幾年，社會工作在我國得到蓬勃發展。在歷史新時期，民辦社會工作機構顯現出新的發展趨勢。

二、民辦社會工作機構發展的制約因素

當前我國民辦社會工作機構的數目越來越多，社會工作從業者數量也在快速增長，黨和政府對社會工作重視程度不斷增加，這同時能不斷引導我國民辦社會工作機構不斷發展與創立創立，但同時應該看到，在民辦社會工作機構發展的初期，機構發展壯大還面臨一系列的阻礙因素。

（一）外部阻礙因素。缺乏完善的法律管理、監督機制。新事物的產生和壯大不是一帆風順的，不單需要事物自身發展的完善，有時還需要外部引導；機構資金來源渠道單一。當前我國民辦社會工作機構的發展出現不斷出現各種問題；缺乏社會公信力。社會工作作為一門新生的學科，其社會知名度顯然沒達到路人皆知的程度，這也為民辦社會工作機構的工作實施增加新的難題。

（二）內部阻礙因素。部分社工機構的專業化水平有待提高；部分社工機構的管理水平低。對民辦社會工作機構的綜合管理同樣是一門科學，也需要相對應的管理才能；，機構服務品牌意識較低。民辦社會工作機構所提供的是一種專業服務，而專業服務滿足服務對象則會提升其在民眾的認可程度，這就形成了一種品牌效應。

三、民辦社會工作機構發展對策探索

當前我國民辦社會工作機構發展正處于初期階段，一些問題的暴露正說明了民辦社會工作機構在社會管理領域的巨大潛力，而且我國正處在政府進一步深化改革階段，“大社會，小政府”的服務型政府改革方向不斷明確，而且民辦社會工作機構對于政府政府在社會管理領域起著重要補充作用。

（一）加強機構制度建設。我國當前法制化建設進程不斷加快，但對于社會工作相關領域的法律幾乎處于空白狀態，因此應盡快建立健全相關的法律制度，為民辦社會工作機構健康發展提供保障。政府有必要將社會工作發展納入國家發展戰略，并統籌于政府工作之中，為民辦社會工作機構的健康有序化發展提供制度保障和法律保障。

（二）拓寬機構資金籌集渠道。在當前我國大陸的民辦社會工作機構中，獲取機構運行資金的來源多種途徑，包括社會捐助、服務收入等，但當前獲取政府資金支持仍當前機構資金的主要來源。因此機構可以通過挖掘自身優勢，開發潛能，因地制宜的創新服務項目，吸引社會福利基金會、企業、居民購買服務，通過提供高質量、高效率的有償服務增加機構資金來源。

（三）提高機構人員素質。提高民辦社會工作機構人員素質應該從機構專業化、機構領導者素質和員工職業晉升途徑的完善三個方面來進行。同時應著重進行機構督導隊伍建設，建立起以高校社會工作專業教師和擁有豐富經驗的資深社會工作者為主的督導隊伍，從理論和實踐上全面提升機構專業化水準。

綜上所述，面對當代中國的社會巨變，陳舊的社會管理模式顯然落后于時代潮流，傳統的社會管理模式已經束縛了我國經濟、政治以及社會和諧的發展。我國社會工作教育不斷發展，全國民辦社會工作機構也正在進行跨越式發展，通過探討其發展過程中的一系列阻力，探索民辦社會工作機構的發展路徑。

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（作者簡介：李建業，學生，社會工作碩士在讀，單位：長春工業大學社會工作專業，研究方向：老年社會工作。）