進(jìn)口廢料大國的環(huán)境隱患：沒有免費(fèi)的“午餐”

文/李 禾

進(jìn)口廢料大國的環(huán)境隱患：沒有免費(fèi)的“午餐”

文/李 禾

The environmental risks of an import waste country

環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，將7種固體廢物從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。新進(jìn)入“禁令”的分別是甘蔗糖蜜、云母廢料、多晶硅廢碎料、未硫化橡膠廢碎料、皮革制品邊角料、其他糖蜜、其他硅廢碎料。

以一雙在深圳生產(chǎn)的耐克鞋為例：鞋子被裝在紙盒中運(yùn)到了美國，美國顧客買鞋后，把鞋盒扔進(jìn)了可回收垃圾桶;隨后，鞋盒被送上了南加利福尼亞港口的集裝箱船，很可能又從那里被運(yùn)回我國;然后再進(jìn)入造紙廠，經(jīng)過循環(huán)再造變成了新鞋盒，再次被出售給耐克這樣的制鞋企業(yè)，鞋盒再次被顧客買走……

我國是全球最大的廢料進(jìn)口國，但在高額利潤驅(qū)使下，非法進(jìn)口固體廢物案件也呈高發(fā)態(tài)勢。管理好廢料進(jìn)口，解決污染隱患是擺在環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等部門面前的共同難題。

圖1 中投顧問對2017—2021年中國廢棄資源綜合利用行業(yè)利潤總額預(yù)測

進(jìn)口固體廢物有利可圖

進(jìn)口固體廢物并非一般意義上的“洋垃圾”，而是能夠用作原料，可被循環(huán)利用的固體廢物。隨著我國工業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對資源性生產(chǎn)資料的需求高漲，固體廢物進(jìn)口已成為有利可圖的“大生意”。

據(jù)統(tǒng)計，我國每年進(jìn)口用作原料的廢料約5000多萬噸。但固體廢物進(jìn)口是一柄“雙刃劍”，國外可用作原料的固體廢物成為彌補(bǔ)國內(nèi)需求的重要來源;另一方面，在固體廢物進(jìn)口貿(mào)易中，逃避監(jiān)管非法進(jìn)口、加工、處置固體廢物特別是危險廢物情況屢有發(fā)生，給環(huán)境帶來巨大危害。

“進(jìn)口廢料彌補(bǔ)了國內(nèi)資源不足，間接減少污染排放和能源消耗。”環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司副司長李蕾說。

圖2 中投顧問對2017—2021年中國廢棄資源綜合利用行業(yè)銷售收入預(yù)測

以2012年的數(shù)據(jù)為例，進(jìn)口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少化學(xué)需氧量COD排放約24萬噸，占全行業(yè)COD總排放量74.2萬噸的三成以上;進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.4萬噸、氮氧化物排放1.1萬噸。

北京中色再生金屬研究所研究員馬鴻昌說，進(jìn)口“再生資源”進(jìn)行綜合利用，是我國資源匱乏現(xiàn)狀所決定的。

據(jù)統(tǒng)計，我國主要金屬礦產(chǎn)人均儲量值不足全球的1/4。其中，銅和鋁的人均儲量分別為全球人均水平的1/6和1/9，銅資源自給率不足20%。我國從2002年到2014年，累計進(jìn)口廢五金電器類廢物7387萬噸，占固體廢物進(jìn)口量的11%。累計拆解得到的資源，相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬噸銅精礦，減少了2980萬噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬噸原油等。

沒有免費(fèi)的“午餐”

“我們也必須要清醒地認(rèn)識到，與原生資源相比，固體廢物具有特性復(fù)雜多變，污染物含量高，資源品質(zhì)低的特點(diǎn)。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過程尚且難以避免環(huán)境污染，而且由于市場波動不時處于虧損狀態(tài)，更不用說將固體廢物作為替代資源的生產(chǎn)過程。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認(rèn)為，固體廢物是具有負(fù)價值的“商品”，無論采用何種控制措施，都需支付一定的經(jīng)濟(jì)成本。控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高，向環(huán)境排放污染物越少，需支付的經(jīng)濟(jì)成本就越高，反之亦然。

我國廢品回收系統(tǒng)回收并進(jìn)口了大量的紙張、塑料、金屬類等廢物。劉建國說，如果進(jìn)一步考察回收廢品的去向、回收利用設(shè)施的環(huán)境管理水平，可能會發(fā)現(xiàn)形勢并不樂觀，部分廢品實(shí)際上是以污染環(huán)境、危害人體健康為代價得到回收利用的。如全球聞名、盛極一時的廣東貴嶼電子廢物拆解與回收產(chǎn)業(yè)，一批人從中攫取了巨額利潤，但付出的環(huán)境代價要數(shù)代人來承擔(dān)和償還。

劉建國還表示，固體廢物處理領(lǐng)域一些號稱能夠“吃干榨盡”、實(shí)現(xiàn)“零污染”“零排放”的“資源化”技術(shù)，實(shí)際上都存在要么處理成本高、產(chǎn)品無市場，企業(yè)難以為繼，要么“移花接木”“瞞天過海”轉(zhuǎn)移污染等問題。

靜脈產(chǎn)業(yè)又稱資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是以保障環(huán)境安全為前提，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品等。據(jù)預(yù)測，2016—2022年，我國靜脈產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值年增速在7%—9%之間，產(chǎn)值將從2015年的1929.74億元增長到2020年的2887.85億元。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工喬琦研究員說，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)對廢物的高效和清潔回收、污染排放最小化。但我國靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平不高、發(fā)展模式單一，廢舊資源回收處理處置工藝落后，資源循環(huán)利用率偏低;技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，科研成果轉(zhuǎn)化率低;企業(yè)普遍經(jīng)營分散、規(guī)模小，這也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，污染控制難度大等問題。

固廢“資源化”首先要無害于環(huán)境

資源化是指“充分合理利用固體廢物”， 無害化指“無害化處置固體廢物”。

“固體廢物的‘資源化’并不是無條件的，條件就是首先必須滿足‘無害化’要求，取得環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。”劉建國說，“無害化”才是固體廢物管理的根本目的，從固體廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)皆偕玫榷急仨氉裱@一要求，無法滿足“無害化”要求的“資源化”，不過是污染轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大危害。

其實(shí)，環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委等五部委對進(jìn)口廢物原料實(shí)行嚴(yán)格的分類管理制度，即將不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物列入禁止進(jìn)口目錄，將可以用作再生原料的固體廢物列入限制進(jìn)口、自動許可進(jìn)口目錄。并根據(jù)彌補(bǔ)資源短缺、無害化方式利用技術(shù)、污染排放強(qiáng)度等因素對三個目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

環(huán)保部也表示，從今年1月9日開始禁止進(jìn)口甘蔗糖蜜等固體廢物的調(diào)整，就是根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，結(jié)合進(jìn)口固體廢物管理目錄的執(zhí)行情況做出的。該調(diào)整是為了進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治進(jìn)口固體廢物環(huán)境污染。

不過，發(fā)達(dá)國家固體廢物處理成本高，走私進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的廢物，既可收取國外垃圾處理費(fèi)，又在國內(nèi)以污染環(huán)境方式利用，牟取“雙重”暴利。“打擊固體廢物走私是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。”李蕾說。

技術(shù)也是固體廢物利用的痛點(diǎn)。中國物資再生協(xié)會常務(wù)副會長劉強(qiáng)說，資源再生利用產(chǎn)業(yè)是典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善國家相關(guān)法律、法規(guī)等，加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)作用;各地應(yīng)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系，如在科研機(jī)構(gòu)成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研中心等。