環保部解讀《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》

文/郭 薇

環保部解讀《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》

文/郭 薇

Ministry of Environmental Protection interprets "Lead-acid production and renewable pollution control technology policy"

為防治環境污染，保障生態安全和人體健康，規范鉛蓄電池生產及再生行業污染治理和管理行為，引領行業生產工藝和污染防治技術進步，促進行業的綠色循環低碳發展，環境保護部于2016年12月發布了《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》。日前，環境保護部科技標準司有關負責人就這一技術政策的有關問題及如何理解、貫徹這一技術政策，接受了筆者采訪。

環境保護部出臺這一《技術政策》的背景是什么？

答：1.鉛蓄電池生產及再生行業污染防治管理是重金屬污染防治的重中之重。

2009～2011年期間，由鉛蓄電池企業引起的部分“血鉛”超標和群體性事件也給社會和環境帶來了嚴重影響。《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》中鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業也被列入5種重點防控行業之一。隨著我國電動車保有量和鉛蓄電池使用量的增長，鉛蓄電池生產及再生行業正發展和壯大，但行業秩序混亂、產業集中度不高、清潔生產發展嚴重滯后等現象仍然存在。

2.行業發展和標準加嚴引導管理要求新變化。

隨著鉛蓄電池行業的發展和標準規范的加嚴，行業管理要求有了新的變化。為解決國內鉛蓄電池污染防治問題，環境保護部制定發布了《鉛蓄電池生產及再生污染防治技術政策》，其目的就是為鉛蓄電池行業環境保護相關規劃、環境影響評價等環境管理和企業污染防治工作提供技術指導，同時配合各種技術措施的實施，充分發揮體制機制優勢，合力推動鉛蓄電池生產及再生污染防治工作，提高我國鉛蓄電池行業環境管理水平。

《技術政策》中鉛蓄電池污染防治應遵循的原則是什么？

答：技術政策根據鉛蓄電池行業的污染特點，遵循全過程污染控制原則，以重金屬污染物減排為核心，以污染預防為重點，積極推進源頭減量替代，突出生產過程控制，規范資源再生利用，健全環境風險防控體系，強制清潔生產審核，推進環境信息公開。

原則一：以重金屬污染物減排為核心，以污染預防為重點，積極推進源頭減量替代。

根據《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、《鉛蓄電池行業規范條件(2015年本)》等要求，應限制鎘、砷等有毒有害元素在電池中使用。同時近期剛頒布的《生產者責任延伸制度推行方案》也提出，應普遍推行產品的生態設計等要求。

因此，本技術政策提出“鼓勵優化鉛蓄電池產品的生態設計，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質的使用。”、“鼓勵采用無鉛焊料”、“鼓勵研發減鉛、無鎘、無砷鉛蓄電池生產技術”等要求，遵循全過程污染控制原則，以重金屬污染物減排為核心，以污染預防為重點，積極推進源頭減量替代，防止環境污染。

原則二：遵循全過程污染控制原則，突出生產過程控制。

本技術政策從預處理、生產過程和末端治理三個方面遵循全過程污染控制原則，分別提出了各個過程中的污染預防重點、配套環保設施和技術要求。

針對預處理，技術政策從機械化自動化替代工藝、分類處理和預脫硫等角度提出了預處理過程的污染防治要求。比如“廢鉛蓄電池拆解應采用機械破碎分選的工藝、技術和設備，鼓勵采用全自動破碎分選技術與裝備，加強對原料場及各生產工序無組織排放的控制。”，“再生鉛企業應對帶殼廢鉛蓄電池進行預處理，廢鉛膏與鉛柵應分別熔煉；對分選出的鉛膏應進行脫硫處理”等。

針對生產過程，技術政策要求鉛蓄電池生產及再生過程應采取密閉或負壓措施，減少生產過程中對環境的污染，同時從生產工藝、機械化替代工藝等角度提出了“鼓勵采用內化成工藝”“熔煉工序應采用密閉熔煉、低溫連續熔煉、多室熔煉爐熔煉等技術，并在負壓條件下生產，防止廢氣逸出;鑄錠工序應采用機械化鑄錠技術”等技術要求。

針對末端治理，本技術政策提出了鉛煙、鉛塵的常規處理工藝，并根據環境管理要求新特點，提出了二惡英和硫酸霧等污染物的處理技術和要求。

原則三：規范資源再生利用，健全環境風險防控體系。

技術政策要求鉛蓄電池再生企業在多個環節應預防環境污染和風險問題。源頭上鼓勵廢鉛蓄電池再生企業推進技術升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴格控制重金屬排放量。再生過程鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術回收利用廢鉛蓄電池內的廢酸。并要求在廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥等工藝中應采用節水、節能、高效、低污染的技術和設備。

《技術政策》如何引領我國鉛蓄電池行業生產工藝和污染防治技術進步？

答：實現鉛蓄電池生產的生態設計和清潔生產，是技術政策的核心，也是鉛蓄電池生產污染防治的靈魂。從源頭管理、過程控制和末端治理全過程的角度，全生命周期管理鉛蓄電池的生產過程。

因此，本技術政策積極貫徹落實國家調整產業結構和發展清潔生產的要求，強化監測監管，鼓勵鉛蓄電池行業進行技術改造升v 級，通過自主創新或者采用國家推廣的清潔生產工藝，實現清潔生產，防止環境污染。本技術政策引領鉛蓄電池行業生產工藝和污染防治技術進步主要體現在以下幾個層面：

1.優化產業結構和產品結構。

技術政策明確鉛蓄電池生產及再生應加大產業結構調整和產品優化升級力度，合理規劃產業布局，進一步提高產業集中度和規模化水平。同時明確了鉛蓄電池生產工業整體設計方向、鉛蓄電池行業清潔生產的推薦工藝、環保技術和設施的選擇等內容，為鉛蓄電池行業技術改造升級提供了指導和借鑒。

2.加強技術引導和調控。

該技術政策提出優化鉛蓄電池產品的生態設計，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質的使用。

積極推進清潔生產，鼓勵采用減鉛、無鎘、無砷鉛蓄電池生產技術，自動化電池組裝、快速內化成等鉛蓄電池生產技術和卷繞式、管式等新型結構密封動力電池、新型大容量密封鉛蓄電池等生產技術。同時鼓勵研發新型板柵材料、電解沉積板柵制造技術及鉛膏配方，干、濕法熔煉回收鉛膏、直接制備氧化鉛技術及熔煉渣無害化綜合利用技術。

此外，我國鉛蓄電池行業面臨的迫切需要解決的問題是盡快開發性能可靠、造價合理、操作方便、維護容易的快速檢測技術與系統。

《技術政策》的亮點是什么？

答：實現鉛蓄電池生產的生態設計和清潔生產，是技術政策的核心，也是鉛蓄電池生產污染防治的靈魂。從源頭管理、過程控制和末端治理全過程的角度，全生命周期管理鉛蓄電池的生產過程。

1.技術政策明確了鉛蓄電池生產工業整體設計方向。

技術政策指出，“優化鉛蓄電池產品的生態設計，逐步減少或淘汰鉛蓄電池中鎘、砷等有毒有害物質的使用。”生態設計，也稱綠色設計或生命周期設計或環境設計，是指將環境因素納入設計之中，從而幫助確定設計的決策方向。

生態設計要求在產品開發的所有階段均考慮環境因素，從產品的整個生命周期減少對環境的影響，最終引導產生一個更具有可持續性的生產和消費系統。

2.技術政策明確了鉛蓄電池清潔生產的推薦工藝。

技術政策結合《鉛蓄電池行業規范條件(2015年本)》、《再生鉛行業規范條件》、《電池行業清潔生產評價指標體系》等技術標準文件的相關規定，指出了鉛蓄電池生產及再生過程中的清潔生產工藝技術，對部分系統提出了自動和密閉的要求，也對相應工序的收集系統提出了自動化及安全控制要求，從而提高生產效率和清潔生產水平，保證企業生產環境和周圍生態環境。

3.技術政策明確了鉛蓄電池生產工業環保技術和設施的選擇。

本技術政策分別針對鉛蓄電池行業的大氣污染防治、水污染防治和固體廢物處置與綜合利用進行了技術推薦。

大氣污染防治方面，本技術政策不僅明確了鉛煙、鉛塵的常規處理技術和設施，并根據環境管理要求新特點，提出了二惡英和硫酸霧等污染物的處理技術和設施要求，為鉛蓄電池企業技術選擇提供了依據。

水污染防治方面，含鉛等重金屬廢水屬于一類污染物廢水，按照《廢水綜合排放標準》應在其產生車間或生產設施進行分質處理。為了控制外排總量，含有不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水應該分質處理。不得將含不同類的重金屬成分或濃度差別大的廢水混合稀釋。

固廢處置利用方面，針對鉛蓄電池生產行業的產污節點，本條款提出了該行業所產生的相關含鉛廢物種類。本政策提出了屬于危險廢物的固體廢物的處理和處置要求，應該執行危險廢物污染防治技術政策、危險廢物貯存、安全填埋等污染控制標準。

《技術政策》中提到的“清潔生產”應參照何標準執行？

答：根據國家發展改革委、環境保護部、工信部聯合發布的《關于發布電池等4個行業清潔生產評價指標體系的公告》(2015年第36號)，國家發展改革委發布的《電池行業清潔生產評價指標體系(試行)》(2006年第87號公告)，鉛蓄電池生產及再生行業應執行《電池行業清潔生產評價指標體系》和《再生鉛行業清潔生產評價指標體系》。

本技術政策鼓勵鉛蓄電池企業應達到“一級清潔生產水平”，體現了鉛蓄電池生產及再生行業污染防治技術政策與產業政策的銜接性，以期通過推進該行業結構調整，加快淘汰不符合產業政策的小規模鉛蓄電池生產及再生企業。