新疆地方政府創新現存的問題與推動機制

伊孜哈爾·吐爾遜買買提

摘要：政府創新是一種比較縱橫交錯的公共組織變革過程。因為各種限制和許多因素的影響，政府創新的形成和演化過程不是線性而是具備比較明顯的非線性特征。政府創新過程的非線性特征在一定程度上限制了政府創新全面實施后的效果。新疆，作為祖國最為特別的地區，穩定與發展是新疆社會進步過程中的兩大主題。新疆的穩定問題有著不同于國內其他省份的特殊復雜情況。在嚴抓社會穩定的條件下，新疆地方政府創新工作也要有條不紊的進行。

關鍵詞：新疆；地方政府；創新；維穩

政府創新是一種比較縱橫交錯的公共組織變革過程。因為各種限制和許多因素的影響，政府創新的形成和演化過程不是線性而是具備比較明顯的非線性特征。政府創新過程的非線性特征在一定程度上限制了政府創新全面實施后的效果。按照公共管理理論和組織創新和變革管理理論，地方政府創新可以分為兩個基本維度。分別為地方政府創新與地方政府公共產品與服務創新。地方政府創新是地方政府公共產品與服務創新的基礎和前提條件，后者是前者的鞏固和主要目的。地方政府創新包括組織文化創新、業務流程創新、組織結構創新和信息技術創新四個核心要素。地方政府組織文化創新是整個地方政府創新的先導和保障。

一、新疆地方政府創新政策分析

新疆，作為祖國最為特別的地區，穩定與發展是新疆社會進步過程中的兩大主題。新疆的穩定問題有著不同于國內其他省份的特殊復雜情況，表現在民族問題與宗教問題交織在一起，錯綜復雜；境內民族分裂主義與境外的恐怖主義相勾結，妄圖把新疆從祖國版圖中割裂出來；新疆的發展問題也具有獨特性和高難度性，這在于新疆的發展不是解決一個民族的發展，而是要實現區內40多個民族的共同發展，但各民族在語言、文化、生活習慣、受教育程度上存在很大差異。落后的經濟狀況使得新疆各級地方政府的財政支出是有限的，穩定第一位，還是發展第一位，是在實踐中一直困擾新疆地方政府的一個難題，這不僅關系到不同時期政府主要職責的變化，也決定了政府創新的方向。因此在新疆發展的不同歷史階段，隨著內外環境的變化，形成了不同的地方政府管理模式。進入新世紀，新疆維吾爾自治區地方政府立足于本地區的獨特區情，回應時代發展的要求，在實踐中不斷進行政府創新，逐步向一種新的政府管理新模式——以人為本、以促進區內各項事業協調發展為目標的公共服務型政府管理模式轉變。

增強自主創新能力是新疆建設公共服務型政府的催化劑。改革本質上是思維、體制和方式的創新。而創新是新疆各民族共同發展的根本動力。以新疆目前的經濟社會發展水平，如果按部就班，照常規模式發展，新疆始終會處于全國落后狀態。因此，新疆地方政府必須放眼未來，緊隨時代發展的趨勢，立足新疆實際，加強自主創新的能力，在不斷創新中探索欠發達地區公共服務型政府新內涵和建設公共服務型政府的新途徑。加強自主創新能力必須要以科學發展觀作為出發點，把理念創新作為地方政府發展的戰略基點，把體制創新地方政府發展的必要保障，把政策創新作為促進地方政府發展的有效手段，把科技創新作為地方政府引導經濟發展的主要力量，把自主創新精神貫穿于地方政府改革與發展的各個方面，營造有利于創新的社會氛圍和制度環境，激發全區的自主創新精神，以創新精神帶動新疆的發展的道路。

二、新疆政府創新中現存的問題

地方政府創新對于改善地方治理，促進經濟和社會發展非常重要，雖然政策是比較完善的，但目前在實踐過程中，新疆地方政府創新依然存在許多不足和問題。

（一）地方政府干部中存在創新意識欠缺的問題。

創新意識是創新的前提。 只有具有創新意識才能專注于實踐探索創新。 目前，一些地方和部門領導，創新意識仍然不足。

不難發現，一些地方和部門的負責人喜歡做“太平官”，做事四平八穩，不出新意，按部就班。以按部就班為由不想創新，背后其實是一種怕麻煩的心態。這種態度貌似無可厚非，實則影響很大，它會連累整個地方或單位都按照同一種心態來做事，導致整體性的消極創新心態。

我們很容易就能發現，一些地方和部門領導喜歡做“和平官”，做事很穩，沒有新的想法，喜歡按照以前的方式來解決問題。以完成任務的心態作理由不想創新，其實背后就是怕麻煩的心理。這種態度看起來沒什么錯，但實際上影響很大，它會使得整個地方或單位按照同樣的心態去做事，導致整體的創新心態處于消極狀況下。

另外，太多的顧慮也是目前新疆的地方政府創新過程中比較普遍的心態。 這種擔心或恐懼造成政治錯誤，或擔心遭遇各種阻礙。所以，面對一項創新，一些地方和部門明明知道這是好的，但總是猶豫，等待或持觀望態度，而不是爭第一，直到有一個地方嘗試然后開始下手。這種猶豫可能錯過了最佳實施時機，甚至導致創新想法最終被擱置。

（二）地方政府創新的時效性沒得到保障。

實效性是創新實踐的核心。 倡導政府創新的目的是改善工作，如果從創新的實效性脫離了，它就不是真正的創新。 在實效性方面，有些情況可以探討：

一是脫離現實的，文本創新。 目前，在一些政府的創新實踐中，文字材料往往安排得很漂亮，新的概念，新的參考，新的口號很多，但如果仔細研究就可以發現沒有太大的變化。

二是不求實效，形成創新。 在一些地方，雖然政府的創新不是從實際脫離的問政創新，的確在實際上反映在實踐中，但最終效果比較非常差，甚至造成更大的資源浪費。 這種不合理的創新是一種只是看起來好看的創新形式。 例如，許多地方規劃的工業園區，不僅沒有收到實際效果，反過來增加了企業搬遷的負擔，造成了土地資源的浪費。

三是難以維持，短壽命創新。 在地方政府的創新中，有些經常只關注“新”，導致行動即使是非常有效，但幾年后將變成不再被重視的“老”東西。 這種現象與領導層的注意力轉移密切相關，如果領導層有新的創新，或者新的領導層，那么大多數舊計劃將面臨被擱置的風險。

（三）新疆特有社會環境對政府創新的影響。

創新環境是創新的重要外部因素。一個包容，積極的創新環境直接影響地方政府創新的動力和有效性。目前，很多地方政府創新的外部環境不是很理想，對地方政府創新實踐帶來了很多不必要的阻礙。

一是技術落后，創新受到影響。創新過程需要充分考慮群眾的接受程度，否則，一個先進的創新舉措往往是由于群眾不適應最終成為形象工程。新疆作為祖國最西部的省份，生產水平相對其他內地省份落后很多，再加上新疆各族人民的守教育程度也相對比較落后，導致政府創新過程中產生一系列因為群眾沒法接受等情況。例如，內地省份流行的微博問政政策，給政府的創新職能帶來很多便利，但是買這個歌政策要在新疆實行，還有一些難度，因為民眾的教育程度沒有達到這種水平。

二是缺乏理解，擱置創新。由于一些地方在政府創新過程中出現形式主義、官僚主義等問題，因此，很多群眾會基于一種不信任的心態來審視政府的創新，哪怕是對群眾真正有利的舉措，也會出現大量質疑、抵制的聲音。這種不信任的心態阻礙了很多地方的創新設想。比如，新疆基層的很多村干部有著很多塊地，用工作中的便利，為自己的利益做了不少工作。甚至有些為教育而用的多媒體設備都被村干部拿到家中用，這些現象會導致在政府創新過程中失去群眾支持的重要條件。

三是社會環境苛刻，畏懼創新。新疆嚴峻的維穩形勢，導致很多干部不敢創新，生怕創新過程中產生錯誤。因此，每一位干部都要認清形勢，為在嚴抓維穩的基礎上，進行政府創新的做好準備。

三、新疆地方政府創新推動機制

（一）建立符合新疆實情的激勵機制來激發創新。

積極的創新意識離不開科學的激勵機制。目前，很多地方都采取激勵創新，創新將納入工作評估的內容，并將評估結果作為部門考核，個人職務晉升的重要憑據。 激勵機制的設計應側重于以下方面的工作：

首先，既要重視“創造”，但也要注意“借鑒”。 在傳統的創新評估中，一般認為只有自己的新創作，其他地方沒有的項目會有額外的分數，這嚴重削弱了很多地方從其他地區學習經驗的熱情 。這一觀念忽視了創新的本質在于積極改進工作。今后，對于“學習借鑒”的項目也應列在創新加分中，樹立一種重在實效的創新風氣，哪怕就是對別處的好做法進行簡單的完善改進，只要有實效，都應該被肯定。 新疆地方政府創新要過程中要堅持借鑒內地省份成功的政府創新經驗。

其次，既要著眼“新意”，也要致力“堅守”當前的激勵機制中還存在一種誤區，即認為只有新事物才算作創新，殊不知，新事物早晚會隨著時間的推移變成老事物。過于強調新意，便會使大量的創新項目被中途拋棄。對于某項有實效的創新舉措進行堅守和完善，對于改進工作其實同樣重要，而且這種堅守的精神更加難能可貴。因此，今后對于某項創新舉措的創造性堅守也同樣應該在創新考核中予以體現。新疆政府創新過程中引進先進理念的同時，也要堅持尊重新疆各族人民的傳統。

（二）上級政府建立有效的考核機制來監督創新。

創新貴在實效，貴在持久。要想切實發揮出創新的實效，并力求創新項目持久運行，必須要有一套健全的創新考評機制來保障。如果對創新項目的考評結果顯示實效不強，或者運行乏力，那么就應在綜合考核中給予扣分等懲罰措施。

為確保考評的權威性和常態化，可以建立專門的考評組織來組織實施，亦可委托獨立的第三方機構，并在考評過程中注意綜合吸收專家、企業、民眾的力量，對其實施的重點改革創新政策和工作及時進行督促和考核。 以杭州為例，為了進一步合理化考評系統，加強對杭州市綜合考評的管理，建設了以正局級為單位的綜合評價委員會辦公室。這個辦公室還對政府創新項目進行嚴格評估。評價范圍包括創新投入成本，實際效果和正常運行等等幾個階段，有效提高了創新績效。

（三）認清新疆形式一手抓嚴抓維穩的同時，另一手要同時進行創新。

新疆的特殊形式是區別于祖國其他省份。因此，為了能夠更好的服務人民，創建人民的好政府，新疆的干部要具備嚴峻形式下維穩創新一起進行的能力。因此，我認為各級干部，尤其是基層干部一定要提高自己的工作能力，為建設安穩，和諧的新疆做出相應的犧牲。此外，還要努力提高新疆的生產水平和教育水平，為新疆的政府創新做好鋪墊。

參考文獻：

[1]厲聲 主編. 中國新疆歷史與現狀[M]. 新疆：新疆人民出版社，2006（第二版）.

[2]新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要.2006年1月23日新疆維吾爾自治區十屆人大四次會議批準.

[3]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題.2003年10月十六屆三中全會通過

[4]俞可平.中國地方政府創新[M].北京大學出版社，2006.

[5]劉靖華，姜憲利.中國政府管理創新[M].中國社會科學出版社，2004.

[6]王強等.學習型政府[M].中國人民大學出版社，2004.

[7]樊綱，漸進改革的政治經濟學分析[m]，上海：上海遠東出版社，1996，28.

[8]薄貴利，中央與地方權限劃分的理論誤區[j]，政治學研究，1999，（2） .

[9]周業安，中國制度變遷的演進論解釋[j]。經濟研究，2000，（5）.

[10][美]r·科斯，a·阿爾欽，d·諾斯等，財產權利與制度變遷[m]，上海：上海三聯書店，1994，375，271，378 .

[11]把脈地方保護主義[n]，中國青年報，2001-04-02（7）.