國外農村養老保險制度對我國的借鑒

摘要：我國作為一個發展中的國家，人口基數大，要建立一個將全部公民納入到養老保險體系中的社會保障制度是十分不易的。雖然西方國家與我國的國情、制度等許多方面存在不同，但是有許多值得我們借鑒的地方。比如西方國家農村與城市的居民均等享受的養老保險制度，是值得我們借鑒的。

關鍵詞：我國農村養老保險制度；借鑒；國外農村養老保險制度

一、瑞典農村養老保險制度對我國的借鑒

瑞典是北歐的發達資本主義國家，有“福利國家櫥窗的”美譽，是福利性社會保障制度的代表，實施著以全體國民為對象的“從搖籃到墳墓”的全民社會保障制度。瑞典所實現的是全國統一的養老制度，并沒有區分城市與農村的區別，無論人員流動到哪里都是沒有問題的。瑞典的現行制度體系分為三層結構，第一層是國民基礎養老金；第二層是國民附加養老金；第三層是部分養老年金。

首先，瑞典農村的養老保險制度并沒有從社會養老保險體系中分離出來，而是全國的統一模式，人員的流動不會影響到保險。而在我國，城鄉二元體制嚴重影響著農村養老保險制度，使之落后于城鎮，當發生人口的遷徙，城鄉的養老保險制度便會出現銜接的裂縫，不能更好的對農村居民的養老保險起到更好的保護作用。

其次，瑞典政府十分重視其在養老保險當中所扮演的角色，政府的作用體現無疑。政府是國家職能的實施者，只有政府盡職盡責，才能真正的起到對農村養老保險體系的完善的積極作用。再次，瑞典具有高層次的立法，更是我國需要學習的。我國國務院下發的《指導意見》，是我國現在解決農村養老保險爭議的主要依據，立法層次太低，我國要像瑞典學習，不僅要完善農村養老保險的法律體系，還要做到高層次的立法，做到有法可依，有法必依。

最后，瑞典的養老保險的資金絕大部分來自國家的稅收，對養老保險制度的投資力度十分的大。我們國家的人口眾多，政府稅收的幫助可見一般，但是只要我們國家積極發展社會主義經濟，不斷加強對我國農村養老保險的資金投資力度，盡力對低收入者進行政策上的傾斜幫助，不久之后我國的農村養老保險會有很大的進步和發展的。

二、德國農村養老保險制度對我國的借鑒

德國是老牌的發達國家，養老制度十分完備，世界上第一個比較完備的農村養老保險制度立法就誕生在德國。目前德國的養老保險體系包括兩大系統和六個子系統。兩大系統就是雇員和獨立經營者各自的養老保險體系。其中雇員養老保險體系，包括工人、職員和煤工人；而獨立經營者養老保險體系包括手工業者、農民和自由職業者，這六者合起來便是六個子系統。

首先，法律是德國農村養老保險制度的基礎，1957年的《農民年金救濟法》就已經明確了農村養老保險制度的地位。德國實行的是將農村養老保險從一般公民的養老保險中獨立出來的制度，先后成立了十幾家農村養老保險機構，并有總的聯合會，再通過政府中勞動與社會保障部門的立法和監管，由此形成了一整套專門的、有針對性的、能與農村實際情況相適應的農村養老保險制度。

除此之外還有一個很鮮明的特色就是德國農村養老保險制度的管理機構，就是保險的營運機構，是受到國家的監督具有自治特征的法人。還在全國的范圍內建立了總聯合會，可以共享優秀的管理人員，不僅可以節約管理的成本，還提高了效率。而在我國，城鎮的養老保險的制度可以說是日臻完善，管理機構也是如此，而農村卻呈現相反的狀態。我國的農村更需要對德國農村養老保險的管理機構進行學習，不僅要有完善的機構，還要有管理的人才，提高效率，節約成本。

三、日本農村養老保險制度對我國的借鑒

日本現行的農村養老保險制度采取的是雙層結構的年金制度。第一層次是具有強制性的國民年金制度，其目的是將全部的國民囊括進來；第二層次包括兩個方面，第一個方面是農業者年金制度，是以農民為唯一對象的養老保障制度，但并非強制出于農民自己的意愿。第二個方面是針對農民和自營者而設立的國民年金基金制度。強制原則與自愿原則相輔相成，二者互為表里。

其次，日本所采取的多層次的農村養老保險制度，不僅可以避免單一層次農村養老保險制度的缺點，第二層次還可以遞補第一層次的不足，真正做到滿足農民的年金需求。這一特點更值得我國所借鑒，在我國農村的不同地區，養老保險的政策都不相同，我們也可以借鑒這樣的辦法，中央與地方的雙層保險政策，不僅可以互相彌補不足，還可以相輔相成，起到最佳的效果。

最后，日本的農村養老保險制度在經過了多年的發展之后，逐漸趨于完善。政府的主導作用十分的明顯，政府成為了農村養老保險制度建設中最主要的組織者，在建設中，日本的政府一直采取積極的態度，起到了引導與主導的作用，還在資金方面起到了巨大的支撐作用。政府除了起到強大后盾的作用，還是養老保險金的最大的支持者，不斷增加養老保險金的金額，逐步把所有的農民都囊括進了社會保險的體系當中來，保障農村居民的老年的基本生活。目前，我國政府也正在廣納各方建議，完善養老制度，成為我國農村養老保制度的強有力的制度的支撐者。規范制度，真正做到我國農村養老保制度的強有力的制度的支撐者。

參考文獻

[1]趙倩男.基于制度視角的新型農村養老保險制度研究[D].合肥：安徽大學，2012：30.

[2]王濤.國外養老保險制度經驗及對我國農村社會養老保險的啟示[D].大連：東北財經大學，2012：31.

作者簡介：

王丹丹，（1991-- ），女，遼寧營口人，沈陽師范大學法學院，法學理論專業研究生。