財政專項資金績效管理研究

馬普查

摘 要 財政專項資金是保證項目順利執行的關鍵，是決定項目能否順利完成的主要因素。目前，我國的財政專項資金績效管理工作還存在著一些問題，主要表現為目標不明確，使得績效評估價值取向存在偏差；缺乏完整的財政專項資金績效管理機制，使得績效評估的不準確；沒有健全的法律保障；缺乏一定的獎懲機制等。因此，本文首先對財政專項資金績效管理的概念進行了闡述，然后分析了目前我國財政專項資金績效管理存在的問題，最后提出了相應的建議，希望能夠有助于相關研究人員的工作，同時有助于相關工作人員工作的順利開展，促進我國財政專項資金績效管理水平的進一步提高與發展。

關鍵詞 財政專項資金 績效管理 問題 建議

一、前言

本文主要通過對中西方相關研究成果的分析與借鑒，將研究對象鎖定在財政專項資金績效管理上，進而有利于促進我國財政專項資金管理的專業化、科學化，這是符合我國國情發展的，是有利于我國經濟建設的。

二、簡述財政專項資金績效管理的概念

所謂財政專項資金，指的是上級人民政府向本行政區域以及本級人民政府撥付的，用來發展相關的公共事業、社會管理、社會保障、政策補貼以及經濟建設等的專項資金。通常來說，財政專項資金是作為單位預算的一部分進行管理的。隨著我國經濟社會的發展與進步，財政專項資金已經成為我國重要的財政支出方式之一，影響重大。所以，提高對財政專項資金的重視程度，將財政專項資金作為重要管理對象顯得尤為重要。

績效管理，指的是根據相關的績效信息制定一個統一的績效目標，然后根據績效目標對資源進行配置和排序。作為管理者的管理工具之一，績效管理能夠有效地幫助管理者提高管理效率和管理質量，從而實現管理目標。通常而言，績效管理包括五大部分，一是績效計劃，二是績效實施，三是績效評估，四是績效反饋，五是績效評估結果的運用。這五大部分互相促進、融合，共同組成了影響績效管理的主要因素。

財政專項資金績效管理，指的是根據績效管理理論、方法，進行公共財政管理的實踐工作，這是理論與實踐的有效結合，是一種新的管理理念。目前，這一理念已經在西方國家得到了較為普遍的運用，并取得了較大的成就，因此，將其運用于我國的財政資金專項管理，根據我國的實際情況作出一定的調整，對我國的財政專項資金的管理工作具有重要的意義。

三、對我國財政專項資金績效管理問題的分析

（一）財政專項資金績效管理目標不明確

財政專項資金績效管理是實現財政專項資金安全性的有效保障，同時還能夠增大其相關效益，是一種安全可靠的保障資金安全和使用效益的手段。但目前我國的財政專項資金的績效管理工作并不完善，較為突出的一點就是管理目標不明確，管理計劃不完整、落實不到位，這使得財政專項資金績效管理的最終成果并不明顯，十分不利于財政資金的長遠發展。因此，有必要提高對管理目標的重視程度，在對財政專項資金進行管理時，要在對資金和項目進行充分了解與分析的基礎上，制定合理可行且有助于財政資金發揮最大價值的管理目標，然后根據管理目標制定相應的執行計劃，將計劃落實到位，最終獲得理想的績效管理目標，得到最大的投入回報。

（二）缺乏完善的財政專項資金績效管理制度

財政專項資金績效管理始于西方國家，發展和研究歷史悠久，已經取得了一定的理論成果，并對實際的績效管理工作起到了積極的指導作用。現在西方國家的績效管理工作已經實現了規范化、制度化的目標，正在逐漸走向成熟和完善。我國在績效管理制度方面的研究起步較晚，因此還沒有形成統一的、規范化的管理制度，這使得我國的財政專項資金管理制度存在諸多漏洞，不能夠完全指導實際的財政專項資金績效管理工作，無法實現對管理工作的優化與指導作用。

（三）缺乏財政專項資金績效管理法律保障

財政專項資金績效管理是我國的新型財政資金管理模式，是對傳統的管理模式的改進與發展。為了保證財政資金的高效和安全，制定相應的法律與保障是必不可少的。而我國目前在對財政專項資金績效管理的法律保護方面仍然欠缺，傳統的績效管理也存在著同樣的問題。因此，在新型的管理模式推行的過程中，法律保障體系應該得到充分的重視，成為財政專項資金績效管理體系的重要組成部分，確保財政資金的安全、高效使用。

四、提高財政專項資金績效管理水平的相關建議

（一）建立科學的績效評價體系

科學的績效評價體系是保證績效管理工作順利執行的前提。我國的財政專項資金管理目標分為效益性和安全性兩大部分，所以在建立評價體系時，我們可以以這兩大部分為主要切入點，將資金效益和資金安全作為績效評價體系的主要內容。在建立評價體系時，為了保證其科學性和有效性，筆者認為應該從以下幾個原則出發：一是保證績效評價體系的可計量性，當評價體系具備可計量性之后，更便于應用于實際工作，且具體的、可衡量的指標和數據更容易獲得和分析，進而避免主觀推測帶來的分析結果的不準確性。二是確保評價體系的全面性和系統性，全面、系統的評價體系是保證財政專項資金使用的數量和質量得到有效監管的可靠保證，所以，確定評價指標之前一定要經過仔細的衡量與分析，將精確、全面的指標用于績效評價的標準。

（二）重視制度的保障性作用

可靠的制度能夠保證財政資金的科學合理使用，促進財政專項資金績效管理的科學合理。首先，相關單位要從戰略規劃角度實現對財政專項資金績效管理工作的全方位部署；其次，將制度落實到位，保證評價指標的科學合理與切實落實，避免主觀臆測行為的發生；最后，建立專業的財政專項資金評價小組或組織機構，實行嚴格的財政資金管理、審核與監督機制。

（三）建立一系列的輔助管理機制

財政專項資金績效管理制度的建立是一項繁雜的工作，影響著財政專項資金的績效管理科學性、安全性和效益性。因此，除了上文提及的管理制度，還應該通過其他方面規定和制度的建立完善財政專項資金的管理機制。首先，應該確保績效管理工作原則的公平、公正、公開，這是首要原則，也是最重要的原則。其次，制定評價指標體系的監督管理規定和標準，按照相關的標準對指標體系進行制定和更新。最后，完善財政專項資金績效管理工作的監督管理機制，促使工作人員在工作實踐中能夠按照工作標準和規范進行操作，保證管理制度的切實落實，以避免工作質量降低、工作出現偏差等問題的發生。

當然，除了上述幾種輔助制度外，還可以通過法律規定、績效管理結果的運用機制等手段實現對績效管理工作的改進與完善。

五、結語

財政專項資金有利于提高我國財政資金的使用效率，減少腐敗行為的發生，對我國財政資金使用作出了突出的貢獻。但由于財政專項資金管理在我國起步較晚，發展還不是很完善，還需要進一步的努力。筆者根據自己的實際工作經驗對我國財政專項資金績效管理存在的問題進行了較為透徹的分析，并根據對這些問題的分析，提出了相應的建議。雖然我國的財政專項資金的績效管理研究起步晚，但呈現出了良好的發展趨勢，期待能夠獲得更大的發展。

（作者單位為寧夏固原市涇源縣財政局）

參考文獻

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