世界氣候可持續發展的保障

劉中奎

摘要：《巴黎協定》指出，把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上2℃之內，并為控制在1.5℃之內而努力。只有全球盡快實現溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態風險以及給人類帶來的生存危機。

關鍵詞：世界氣候；可持續發展；保障；巴黎協定

人類將記住2016年11月4日，因為這一天全世界開啟了可持續發展的道路，停止了走向氣候災難的腳步。11月4日上午，聯合國氣候大會組委會發布公報，慶祝《巴黎協定》生效，并指出“這是人類歷史上一個值得慶祝的日子，也是一個正視現實和面向未來的時刻，需要全世界堅定信念，完成使命。”

一、《巴黎協定》的歷史背景

1997年12月9日，在日本京都簽訂的《京都議定書》讓憂心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒有規定具體的減排目標，而且隨著不少國家的退出，人們漸漸將它拋之腦后。2009年的哥本哈根峰會，氣候談判跌入谷底，改變氣候變暖的舉措毫無進展。然而，全球氣候變暖的腳步卻沒有停止。全球溫度越來越高，冰山不斷融化，大氣中的二氧化碳含量也越來越高。世界正面臨著全球變暖的威脅。

直到2015年12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》195個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協定》，達成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協議。2016年4月22日，《巴黎協定》由175個國家正式簽署。《巴黎協定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一。協議制定的目標是相較前工業水平，全球變暖應“遠低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

二、《巴黎協定》的目標解讀

《巴黎協定》協議共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。如果想概括這份近16 600個單詞的《巴黎協定》，可以世界資源研究所（WRI）的劃分為基準，簡化為五大關鍵要素：第一，旨在達到凈零排放的“長期目標”；第二，每五年盤點一次的不斷加強的“行動力度”；第三，保證實現氣候承諾的加強“透明度”；第四，幫助發展中國家的“氣候資金”；第五，幫助世界最受氣候變化影響人群的“適應（行動）”。

在長期目標方面，《巴黎協定》提出了上述2℃的控溫目標，并寫入了1.5℃的努力方向，明確本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。研究顯示，目前全球氣候平均氣溫已經比工業化前水平升高大約1攝氏度。與會各方承諾將盡快實現溫室氣體排放不再繼續增加；到2050年后的某個時間點，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。根據協定，各方將以自主貢獻的方式參與全球應對氣候變化行動。發達國家將繼續帶頭減排，并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。

為實現該協定的長遠目標，與會各方同意每隔5年重新設定各自的減排目標。目前已有180多個國家和地區提交了從2020年起始的五年期限內減排目標。該協定對發達國家的減排目標規定了絕對值要求。鑒于發展中國家的減排能力仍在不斷發展中，該協定未對其減排目標提出絕對值要求，但“鼓勵”發展中國家根據自身情況變化盡可能做到這一點。在此之前，發展中國家應在發展經濟過程中控制碳排放增長。

《巴黎協定》設定了緩解氣候變化的硬指標，提出把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上2℃之內，并為控制在1.5℃之內而努力；重申了氣候變化與可持續發展及消除貧困間密不可分的聯系，強調應對氣候變化的長期目標和具體行動均要在可持續發展的框架下進行，通過不威脅糧食生產的方式增強抵御氣候變化的能力并降低溫室氣體排放；推動各方以自主貢獻的方式參與全球應對氣候變化行動，積極向綠色可持續的增長方式轉型。

《巴黎協定》摒棄了“零和博弈”的狹隘思維，確立了2020年后以自下而上為特征、以國家自主貢獻為主體的新全球氣候治理模式，明確發達國家繼續帶頭減排并加強對發展中國家的財力和技術支持，幫助后者減緩和適應氣候變化；通過市場和非市場雙重手段，進行國際間合作，通過適宜的減緩、融資、技術轉讓和能力建設等方式，推動所有締約方共同履行減排責任。按照《巴黎協定》的內在邏輯，在資本市場上，全球投資偏好未來將進一步向綠色能源、低碳經濟、環境治理等領域傾斜。

三、《巴黎協定》的貢獻

1.明確全球共同追求的“硬指標”

協定指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2℃之內，并為把升溫控制在1.5℃之內努力。只有全球盡快實現溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態風險以及給人類帶來的生存危機。

2.確保人類發展的命運共同體

協定涉及的各項內容體現出與會各方多一點共享、多一點擔當，實現互惠共贏的強烈愿望。《巴黎協定》在聯合國氣候變化框架下，在《京都議定書》、“巴厘路線圖”等一系列成果基礎上，按照共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，進一步加強聯合國氣候變化框架公約的全面、有效和持續實施。

3.推動各方參與全球應對氣候變化行動

首先，積極向綠色可持續的增長方式轉型，避免過去幾十年嚴重依賴石化產品的增長模式繼續對自然生態系統構成威脅，這意味著化石燃料時代或將終結。其次，促進發達國家繼續帶頭減排并加強對發展中國家提供財力支持，在技術周期的不同階段強化技術發展和技術轉讓的合作行為，幫助后者減緩和適應氣候變化；再次，通過市場和非市場雙重手段，進行國際間合作，通過適宜的減緩、順應、融資、技術轉讓和能力建設等方式，推動所有締約方共同履行減排貢獻。此外，根據《巴黎協定》的內在邏輯，在資本市場上，全球投資偏好未來將進一步向綠色能源、低碳經濟、環境治理等領域傾斜。

總之，《巴黎協定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定，傳遞出了全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號。▲