全面推進(jìn)依法治國的實現(xiàn)維度研究

王自文

[摘 要]全面推進(jìn)依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，具有鮮明的時代角色，對國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟(jì)深化改革以及維護(hù)社會的公平正而言意義重大。為此，應(yīng)從立法、司法、執(zhí)法與守法四個維度，提升全面推進(jìn)依法治國的實效性。

[關(guān)鍵詞]全面推進(jìn)；依法治國；實現(xiàn)；維度

[中圖分類號]D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0047 — 02

法治強(qiáng)則國強(qiáng)，依制理國是被歷史證明了的正確治國理政的方式方法。“明法者強(qiáng)，慢法者弱”，在當(dāng)前我國全面敞開臂膀迎接全球化浪潮的時代中，全面推進(jìn)依法治國對我國社會的發(fā)展與民族的偉大復(fù)興而言意義深遠(yuǎn)。一方面，我國國內(nèi)社會治理方式的轉(zhuǎn)型需要法治化建設(shè)，而另一方面我國參與全球化的競爭與合作也需要依靠法治加強(qiáng)與外界的對話。全面推進(jìn)依法治國在當(dāng)前全面建成小康社會目標(biāo)的“最后一公里”中，發(fā)揮著重要的保障作用。越是接近這一目標(biāo)，越是需要依法治國來保駕護(hù)航。近些年來，黨和各級政府對全面推進(jìn)依法治國的深刻意蘊(yùn)有了更深層次的認(rèn)識，各項法治建設(shè)工作有序進(jìn)行，成果斐然。然而全面推進(jìn)依法治國并不是一帆風(fēng)順的，在立法、司法、執(zhí)法與守法四個維度上，還需要加強(qiáng)探索，進(jìn)一步在法治社會建設(shè)的細(xì)節(jié)上彰顯全面推進(jìn)依法治國的必要性、科學(xué)性與全面性。

一、全面推進(jìn)依法治國的時代角色分析

全面推進(jìn)依法治國在當(dāng)代中國的發(fā)展中扮演著重要的角色，其是國家治理現(xiàn)代化的前提和途徑，是推動市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的重要保障，更是維護(hù)和發(fā)展社會公平正義、懲腐治權(quán)的必然選擇。

（一）全面推進(jìn)依法治國是國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前提與途徑

首先，我國正在從傳統(tǒng)的偏于行政的社會管理模式逐步向著現(xiàn)代化國家治理模式轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型的過程中遭遇了多方面的阻礙。由于缺少完備法律制度的約束和規(guī)定，形成了相對粗放的社會管理習(xí)慣，因此社會各領(lǐng)域的治理存在較大的隨意性。全面推進(jìn)依法治國的提出和實施，為國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供了法律依據(jù)，強(qiáng)化了法治保障，創(chuàng)造了良好的社會法治環(huán)境，進(jìn)一步掃清了國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的障礙。其次，國家治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是要實施法治化管理，因而全面依法治國必然要成為國家治理現(xiàn)代化落實的重要途徑。國家治理現(xiàn)代化需要通過法治手段發(fā)揮作用、展現(xiàn)功能。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要在立法、司法、執(zhí)法與守法全環(huán)節(jié)落實依法治國政策和理念，可而有效地提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。要想使治理體系和治理能力實現(xiàn)法治化，就必須要依靠全面依法治國的力量。全面推進(jìn)依法治國可“促進(jìn)國家治理的價值選擇與國家法治的價值取向相一致。”〔1〕使國家治理現(xiàn)代化向著法治軌道邁進(jìn)，實現(xiàn)國家和社會的良法善治。

（二）全面推進(jìn)依法治國是推動市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革的重要保障

市場經(jīng)濟(jì)是一種交換經(jīng)濟(jì)，也是一種法治經(jīng)濟(jì)。“市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場交換的范圍和領(lǐng)域越廣泛，用來保護(hù)和規(guī)范市場交換行為的法律法規(guī)、社會法治必將越來越完善。”〔2〕全面推進(jìn)依法治國的提出便是對于我國快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)的法治反應(yīng)。是為了保障市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)有成果，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制不斷實現(xiàn)深化改革的重大決策。在市場經(jīng)濟(jì)制度條件下，社會物質(zhì)資源得到了最大化的價值展現(xiàn)和分配，但由于當(dāng)前我國正處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚缺少完整的案例參考，因此社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也頻繁出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾。全面依法治國的提出，有助于實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的“經(jīng)濟(jì)理性”，使市場經(jīng)濟(jì)的成果得到保護(hù)，使“自由競爭”的過程得到約束。這是確保市場經(jīng)濟(jì)體制與中國特色社會主義建設(shè)相吻合，并不斷科學(xué)融合、統(tǒng)一的重要保障。

（三）全面推進(jìn)依法治國是維護(hù)和發(fā)展社會公平正義的基本方式

隨著我國公民權(quán)利意識的蘇醒和發(fā)展，全體社會成員對社會的公平與正義予以了更高的關(guān)注。從以往在道德層面對公平正義的倡導(dǎo)，逐步發(fā)展到提出運(yùn)用法治來維護(hù)社會公平正義的要求。社會公平正義的實現(xiàn)對維護(hù)社會的穩(wěn)定、增強(qiáng)人民群眾的收獲感、幸福感而言至關(guān)重要。第一，全面推進(jìn)依法治國可在一定程度上促進(jìn)社會財富的合理分配，保障人民群眾的物質(zhì)利益。第二，全面推進(jìn)依法治國可以突出人民群眾參與社會建設(shè)的民主性，消除“特權(quán)”思想，展現(xiàn)“法律面前人人平等”的法治理念，有助于人獲得精神世界的公平感。全面推進(jìn)依法治國運(yùn)用制度的力量維護(hù)著社會的公平和正義，是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，實現(xiàn)社會平等的基本方式，同時也是懲腐治權(quán)的必然選擇。

二、全面推進(jìn)依法治國的實現(xiàn)維度

全面推進(jìn)依法治國有著四個實現(xiàn)維度，即科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法與全面守法。從這四個維度出發(fā)全面落實依法治國的各項決策，有助于提升法治社會建設(shè)的科學(xué)性與全面性。

（一）科學(xué)立法，加強(qiáng)法治社會的源頭治理

多年來，我國立法不健全、立法過程本身法治化不足的問題始終存在，要想全面推進(jìn)依法治國，首先必須要實現(xiàn)科學(xué)立法，加強(qiáng)法治社會的源頭治理。第一，堅持民主立法，不斷地提升立法的質(zhì)量。增強(qiáng)立法的時代性、全面性、針對性與可操作性。樹立“良法就是行善治”的立法理念，在立法過程中嚴(yán)格按照《立法法》開展立法工作。充分結(jié)合新媒體時代的特殊背景，增強(qiáng)立法的預(yù)見性和主動性，從以往“補(bǔ)救型立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)見性立法”，不斷提高立法的信度與效度。第二，在立法項目的選擇上要尊重社會運(yùn)行的基本規(guī)律，從我國社會發(fā)展的基本實情出發(fā)，始終堅持公開、公平、公正，堅持“問需于民”的基本原則，優(yōu)先完成人民群眾迫切呼吁的相關(guān)立法。第三，應(yīng)加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，建立與當(dāng)前我國社會發(fā)展相適應(yīng)的的立法體系，重點針對近幾年來迅速出現(xiàn)并形成惡劣影響的違法現(xiàn)象進(jìn)行立法，促進(jìn)相關(guān)立法的細(xì)化和預(yù)警。例如電信詐騙、信用卡犯罪等等。此外，應(yīng)對于國家層面的重大戰(zhàn)略發(fā)展所涉及的領(lǐng)域進(jìn)行重點立法，如“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展所涉及的地區(qū)以及環(huán)節(jié)，應(yīng)依法明確各項細(xì)則，依法劃分各地責(zé)任，形成地方性法規(guī)。

（二）公正司法，保障法治社會的公平正義

國家司法公信力影響到人民群眾對全面推進(jìn)依法治國的信任度和支持度。近幾年來，隨著國家對塵封疑難案件的重啟調(diào)查，一些如“佘祥林殺妻案”、“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖奸殺案”等一系列冤假錯案的真正罪犯浮出水面，并得到司法的公正審判，蒙冤錯判的受害者得到昭雪。盡管還原了司法的公平與正義，然而群眾也對我國司法的權(quán)威性提出了質(zhì)疑。全面推進(jìn)依法治國，必須要做到司法公正，公正的司法對維護(hù)社會的公平與正義而言意義重大。為此，第一，應(yīng)堅決抵制和消除“以權(quán)壓法”的問題，消除“權(quán)大還是法大”的疑問，重拳打擊司法腐敗。全面提升司法公信力，推進(jìn)司法公正。第二，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)積極帶頭支持、配合和參與訴訟活動，以推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略為目標(biāo)，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男蟹ǘx務(wù)，時刻維護(hù)國家司法的權(quán)威。第三，進(jìn)一步推進(jìn)國家司法改革，在機(jī)制上對各地方司法部門進(jìn)行動態(tài)管理，還原司法機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)與司法實踐方面的獨立權(quán)，減輕地方政府對地方司法部門的束縛和干預(yù)，避免地方司法實踐受制于地方行政權(quán)力。不斷在機(jī)制體制上實現(xiàn)改革的新突破，增強(qiáng)國家司法各個環(huán)節(jié)的公平與正義，全面提高國家司法公信力。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全面推進(jìn)依法治國的公信力

嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的排頭兵，嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)系到國家各項法律法規(guī)的實踐成效，是將政策理論轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實行動的重要環(huán)節(jié)。“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平很大程度上反映著政府的法治形象。”〔3〕對爭取人民群眾對全面推進(jìn)依法治國的支持而言至關(guān)重要。因此，第一應(yīng)樹立嚴(yán)格執(zhí)法理念，改變過去“選擇性執(zhí)法”的錯誤觀念，堅持執(zhí)法為民的原則，將各項法律法規(guī)執(zhí)行落實到底，提高執(zhí)法效率。第二，重視執(zhí)法過程的服務(wù)性。隨著服務(wù)型政府的建立，執(zhí)法部門不應(yīng)只一味地冰冷執(zhí)法，而更應(yīng)逐步向著人性化執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法方向發(fā)展。第三，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督。做到執(zhí)法責(zé)任法治化，全面啟用執(zhí)法記錄模式，對執(zhí)法人員的各項具體執(zhí)法實踐進(jìn)行全程記錄，廣泛邀請全社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，同時重視新媒體平臺監(jiān)督渠道的信息反饋，對于群眾對執(zhí)法所提出的問題和質(zhì)疑進(jìn)行及時處理，積極為群眾答疑解惑。第四，加強(qiáng)執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)，嚴(yán)格實行輪崗制度，針對權(quán)力集中的執(zhí)法崗位進(jìn)行崗位輪換，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平。

（四）全面守法，發(fā)展法治教育形成全民自覺守法風(fēng)尚

全面推進(jìn)依法治國的最終受益者是全體國家公民，因此全面推進(jìn)依法治國不僅僅是國家政府部門的單向度實踐，還需要每一個社會成員的自覺守法和護(hù)法。《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。”〔4〕全民守法是未來全面推進(jìn)依法治國的重要途徑和目標(biāo)，為此首先需要全體公民自覺在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動。對自我提高法治要求，消除違法的僥幸心理。在日常生活中積極踐行法治理念，以遵紀(jì)守法、懂法護(hù)法為榮，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)意識，不斷充實自我法治知識儲備，不斷提升依法維權(quán)的能力。其次，應(yīng)全面開展公民法治意識和能力教育。依托新媒體平臺加大全面推進(jìn)依法治國的宣傳力度。避免采用生硬和晦澀的普法教育形式，用群眾所喜聞樂見的普法載體如公益短片、慈善活動、影視劇作品等，將普法教育全面滲透到公民的真實生活中，建立常態(tài)化的公民法治教育體系。此外，應(yīng)充分聯(lián)合高校、社區(qū)、企事業(yè)單位、大眾傳媒等力量，開展聯(lián)合法治意識教育，從而形成全民自覺守法的良好社會風(fēng)尚。

總之，全面推進(jìn)依法治國是當(dāng)前中國特色社會主義法治社會建設(shè)的精神和制度內(nèi)核。隨著我國深化改革進(jìn)程的推進(jìn)，社會各項事業(yè)的發(fā)展對完備的法治體系提出了迫切的要求。全面推進(jìn)依法治國在當(dāng)前治國理政的過程中擔(dān)當(dāng)著重要角色，應(yīng)進(jìn)一步落實科學(xué)立法，促進(jìn)制度的完善。全面提高司法公信力，維護(hù)司法公正。同時加大執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，培育全體公民的法治意識，從而從立法、司法、執(zhí)法與守法四個維度，助力全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展成熟。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李林.依法治國與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化〔J〕.法學(xué)研究，2014，（05）：09.

〔2〕王金勝.依法治國與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系探析〔J〕.理論學(xué)刊，2015，（11）：90.

〔3〕張陽.依法治國背景下完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度探析〔J〕.廣西社會科學(xué)，2015，（04）：36.

〔4〕中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〔N〕.人民日報，2015-10-30（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕