環保稅開征有利于生態文明

周 穎

推進生態文明建設需要利用稅收這個經濟杠桿來發揮調節作用。環境保護稅作為一個行為稅，通過使企業的外部成本內部化，提高企業的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環境。目前，各地正緊鑼密鼓地開展環保稅征收的各項準備工作

《中華人民共和國環境保護稅法》（以下簡稱環保稅法）是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務后制定的第一部稅法，將于2018年1月1日起正式實施。這個承載著落實綠色發展理念、促進生態環境保護重任的稅種，正式揚帆起航。

1979年頒布的《環境保護法（試行）》確立了排污收費制度。據統計，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。這項制度至今已實行30多年，為何要將“費”改為“稅”？

通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題，提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任。

8月份，財政部、國家稅務總局、環境保護部聯合下發通知，明確了環保稅開征前各地需做的各項準備工作，要求加強組織領導，建立地方人民政府領導下的多部門協作工作機制，確保開征工作順利啟動、平穩推進。

環保稅法對稅收的基本要素作了規定，而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確。6月底，財政部、國家稅務總局、環境保護部公布《環境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定。環保稅法的實施有賴于實施條例，為了減少在實施中出現的問題，有必要對環保稅法實施條例盡可能地完善。

作為我國現行稅制體系中的新稅種，環境保護稅與目前稅務機關征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術要求。環保稅法確立了“企業申報、稅務征收，環保協作、信息共享”的征管模式。

相比其他稅收法律法規，環保稅法的復雜性和技術性十分明顯。環保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類固體廢物。專家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監測，比一般稅收征管中涉及的企業銷售收入等指標要復雜得多。

企業申報、稅務征收管理與環保監測、核定等，需要構建有效的協同機制才能保證環保稅的征管。7月底，國家稅務總局、環境保護部簽署《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，重點明確了稅務和環保部門合作的七大類工作任務。環境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據有別于其他稅收，專業性強，征收管理較為復雜，為此環保稅法明確規定稅務機關和環境保護主管部門建立工作配合機制。

考慮到各地情況差異較大，環保稅法在適用稅額方面給予地方一定的授權。

根據該法，應稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在該法《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額幅度內提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。