淺談地鐵事故的應急處置和社會責任問題

劉 偉

（西安市地下鐵道有限責任公司運營分公司 710016）

淺談地鐵事故的應急處置和社會責任問題

劉 偉

（西安市地下鐵道有限責任公司運營分公司 710016）

地鐵運營不斷面臨突發事件的應對挑戰，本文通過對近年來國內其他城市地鐵發生的事故進行了分析研究，從影響地鐵安全運營的人與人、人與設備、設備與設備以及自然災害等主要原因進行了探究，針對發生的原因初步提出了一些預防事故發生的對策，進而對地鐵運營管理的社會責任問題進行分析，進一步關注了發生突發事件后產生問題的糾紛，對發生事故后應該采取的處理措施提出了自己的見解。

應急處置；社會責任

1 引言：

地鐵是城市公共交通重要組成部分之一，狹義上專指在地下運行為主的城市鐵路系統或捷運系統；廣義上，通常涵蓋了地區各種地下與地面上的高密度交通運輸系統。近年來地鐵事故不斷的發生。因此，提高地鐵突發事件的應急處置能力，進一步分析事故發生的原因，制定預防措施和提高應急救援能力尤為重要。

2 地鐵運營事故分析

2.1 自然和社會災害

2.1.1 地震、水災、火災等這些自然災害可以導致行進中的車輛出軌，雨水容易灌入地鐵內的設施，車站發生火災，瞬間就會充滿煙霧，人員傷亡等嚴重后果。因此地鐵都設計有遇到地震立即停駛的功能，規劃充分的防水排水設施，以及安裝完備的消防系統，即使如此，在自然災害發生時，地鐵內也可能發生嚴重事故，造成人員和財產的傷害和損失。

2.1.2 社會災害。地鐵車站及地鐵列車是人流密集的公眾聚集場所，一旦發生爆炸、毒氣、恐怖襲擊、治安事件等突發事件時，造成群死群傷或重大損失的幾率較高，會嚴重影響地鐵正常運營和社會治安秩序的穩定。2003年2月18日韓國大邱市地鐵發生的縱火事件造成至少126人死亡，146人受傷，318人失蹤。2004年2月6日莫斯科地鐵的爆炸及大火奪去了人的生命，令上百人受傷。

2.2 人員因素

分析我國地鐵城市的事故發生統計，事故的發生一般主要是因乘客不能嚴格遵守安全乘車規則，而較為典型的事故卻多是由于地鐵相關工作人員不能履行職責，員工玩忽職守、疏忽引發的。地鐵的站臺、站廳區域范圍較為局限，在遇到大客流等特殊情況，地鐵內的乘客疏散極為不利，應急處置一旦不及時、不得當，將會導致事故的發生。

2.3 設備因素

地鐵正常情況下按照CBTC（基于無線通訊的信號控制系統）進行調度行車，一旦信號系統發生故障，導致列車位置系統丟失，極易造成列車追尾事故的發生。軌道故障、供電故障、屏蔽門故障、電扶梯、直梯故障等設備發生故障時，系統改為人手動操作，安全保障能力較差，人員應急處理一旦出現錯誤，極易發生事故。

3 社會責任問題

3.1 在日常社會生活中，乘坐地鐵與公眾的生活密切相關。對提供地鐵運營的地鐵公司來說，政府通常實行比私人產品更加嚴格的管制，包括直接介入前期建設開發、運營管理執法、票務價格的調整等等。這樣做的原因在于，地鐵運營工作直接或間接地為生產和人們的生活提供服務，而提供運營服務的本質也是為社會公眾服務的，其存在的目的不是通過市場行為謀取暴利，而是保證公眾正常生活的開展，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，并促進社會的整體和諧發展。

3.2 地鐵運營作為一種社會組織形態，自誕生之日起就肩負社會責任。地鐵運營在創造利潤，對各業主利益負責的同時，還要承擔相應的社會責任，包括遵守商業道德、生產安全、重視員工合法權益、保護環境和節約資源、對社會負責等。傳統的企業都是立足于企業本位，以最大限度地盈利、實現利益最大化為唯一目標，而地鐵作為公眾企業，社會責任要求地鐵運營除了實現利潤最大化之外，還應該兼顧相關方的利益，盡可能維護和促進社會整體利益。因而，它的社會責任給傳統企業利潤最大化的理念帶來了巨大的挑戰。

3.3 這時一種法定社會責任。《西安市城市軌道交通條例》規定了運營單位的部分社會責任，最主要的體現是向社會公眾提供普遍性的、平等的服務，盡可能維護和促進社會利益。但是，作為運營單位的基本性質又決定了其不可能或很少自發主動的承擔社會責任，甚至有時會以損害社會利益的方式來實現企業自身的經濟目的，哪怕它屬于公共企業的性質。所以，國家對相關法規進行修改完善，明確規定了從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，履行社會責任。這就規定了地鐵運營單位具有的社會責任問題，這就地成為了企業法定的義務和屬性。

3.4 關于社會責任的履行。國家的多個法律法規均對民事活動中的相關社會責任進行了規范和規定，例如《民法通則》第4條規定：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”；第7條規定：“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序”。地鐵運營單位作為社會公共服務組織，應充分按照國家法律法規的規定調整平等主體之間財產關系和人身關系，所有的制度和規范都應以協調和平衡人的利益關系為目標，貫徹著公平原則的要求。同時，公眾在乘坐地鐵過程中，不能違反法律和損害社會公共利益，也要遵循法律的相關原則規定。作為城市軌道交通運營的壟斷單位，在相關的經濟生活中，與公眾形成了事實上的權利義務不對等，公眾在權利的取得及維護、信息的掌握等諸多方面處于明顯的弱勢地位。在這種情況下，地鐵運營單位也就必然成為履行社會責任時的法律要求。

3.5 進一步完善法規的支持。由于地鐵運營的相關法律法規不健全，使得運營單位和社會公眾不能夠或部分不履行社會責任。在這種情況下，公眾的利益、老百姓的利益被忽視，甚至受到嚴重損害。因此，非常有必要從源頭上、在立法中明確地鐵運營單位的定位，規范運營單位和社會公眾的相互的社會責任。政府應建立健全對涉及消費者利益、環境保護、安全生產和職工勞動保護等方面的法律、法規，建立一整套框架體系。

3.6 充分發揮政府的職能作用。政府應充分發揮社會各界的監督作用，維護社會公平與正義，使公眾利益不被傷害。政府作為宏觀管理者有義務也必須進行必要的干預和監管，采取相應的方式來維護社會的公平與正義，使公共企業承擔起它應承擔的社會責任，形成政府、企業、社會三位一體的社會責任的制約與監督機制，應當對公共企業的行為進行必要的監督，依靠集體的力量維護自己的權益，這是法律賦予它的權利。

4 結束語

地鐵是國家或地方政府的重點工程，是城市的重要生命線工程，所以，對可能發生的各類安全隱患均應高度重視，并根據各時期的技術經濟政策在建設與運營管理過程中予以解決。在此基礎上，還要加強宣傳和培訓教育工作，堅持日常預防與應急處置相結合，常態與非常態相結合，提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責任意識，努力形成全民動員、預防為主、全社會防災救災的良好局面。建議建立一個地鐵事故處理專家系統來促進事故處理的自動、快速、科學。同時相信這些對策的實施將會減少事故發生，降低事故帶來的損失。

[1]地鐵事故應急指南．專業文獻，2011年07月26日

[2]李為為，唐禎敏．《地鐵運營事故分析及其對策研究》，中國安全科學學報

[3]何靜．《從法律角度看公共企業的社會責任》，中國司法2008年10期，1996年

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