城鎮化能推動我國經濟增長嗎？

李思瑋

(上海大學經濟學院)

城鎮化能推動我國經濟增長嗎？

李思瑋

(上海大學經濟學院)

城鎮化能否促進經濟增長是目前學界討論的熱點問題。本文在理論分析的基礎上說明，單靠投資驅動的造城運動只能在短期內推動經濟增長，但不具有可持續性。中國的城鎮化運動只能通過進一步制度變革、釋放制度紅利，才能提高經濟效率，從而有效地推動經濟持續增長。

城鎮化；集聚效應；技術進步；制度變革

一、引言

近幾年來，中國經濟增速開始下降。2010年，GDP增長率為10.4%，2011年為9.3%，2012年下降到7.8%，2013年僅為7.7%。如何推動經濟持續增長，繼貿易和投資之后，城鎮化被寄予厚望。一些學者和官員表示，“城鎮化可以推動中國經濟增長20年”（ 辜勝阻，2013）。 近期，政府制定《國家新型城鎮化規劃》。城鎮化，作為一臺動力十足的經濟引擎，似乎已經呼呼欲出。不過，其他個別學者也提出謹慎的相反意見，告誡“單純城鎮化不是經濟增長引擎”（ 邁克爾·斯賓塞，2013）。因此，厘定清楚城鎮化和經濟增長的關系具有理論和實踐價值。

二、城鎮化與經濟增長關系的理論分析

實證研究表明，我國經濟發展與城鎮化存在長期的均衡關系（賈云赟，2012）。既然存在均衡關系，那么至少存在一個方向上的“因果關系”。爭論在于，到底存在哪個方向上的因果關系。可惜，數據本身很難回答問題。

幾乎一致認同的是，城鎮化內生于經濟增長。技術進步促進經濟增長，經濟增長的后果是居民收入增加。根據恩格爾定律，隨著居民收入增加，需求結構必然發生變化：對農產品的相對需求下降，對工業品和服務品的相對需求上升。農業生產受制于自然條件，具有分散性的特點；相反，工業生產能夠產生集聚效應——為了降低成本、提高效率，工業大多集中于城市。需求創造供給，隨著技術進步和需求結構變動，最終從事工業生產的收入大大優于農業，人口便不斷向工業和城市轉移。推動人口快速城鎮化的直接因素是，經濟增長導致的居民需求結構變動，而根本因素則是技術進步。

那么，城鎮化能否推動經濟增長呢？答案是令人滿意的。因為城鎮化帶來的要素集聚，可以產生集聚效應，如知識外溢、規模效應、范圍經濟等（約翰·奎格利，2010）。該邏輯的問題在于，經濟增長導致城市化，經濟增長導致的城市化反過來促進經濟增長——追根溯源：經濟增長導致進一步的經濟增長。該思路說明，技術進步和經濟增長具有內生性的特點，城鎮化只是傳導機制的橋梁，其本身沒有貢獻任何力量。城鎮化的功能在于，將自己從經濟增長繼承來的能量順勢傳遞出去。

三、中國城鎮化的現實

按照以上邏輯，城鎮化是經濟增長的結果，也就無所謂政府推動，從而也就無法成為經濟增長的引擎。但上文所言乃完全市場化的城鎮化路徑，政府似乎都不存在過；但對中國而言，該假設很難符合現實。

關于中國城鎮化，第一個問題：城鎮化水平是超前、協調還是滯后？無論超前還是滯后，都是相對于經濟發展水平而言，因為城鎮化是內生于經濟增長。學者持有各種觀點，莫衷一是，原因在于“要跟誰比”？一般研究方法是，控制經濟發展等眾多因素之后，將我國的城市化率與其他同等發展水平的市場化國家進行對比。由于存在異質性，直接對比沒有太大意義。最簡單的方法，即觀察政府在城鎮化進程中扮演了什么角色。如果政府是推動力量，更大的可能是超前城鎮化；如果相反，那應傾向于滯后城鎮化。由于我國政府在計劃經濟時期設置了大量不利于城鎮化的制度障礙，并且至今仍然延續，因此中國城鎮化只能是滯后，不可能是超前。該觀點也與最新的實證研究結論相符合（熊俊，2009）。

具體而言，中國城鎮化滯后，主要表現在兩個方面：數量和質量。由于制度設計不合理，農民進城的預期收益被人為降低，導致一部分農村勞動力仍未轉移出來，此為數量滯后。質量滯后，是相對于已經被“半城市化”的這部分居民而言。2011年，按常住人口統計的城鎮化率達51.27%，而如果按城鎮戶籍統計，我國城鎮化率大概僅為35%——這中間差距體現的全都是利益。

第二個問題：推動城鎮化能否促進我國經濟增長？在一定程度上，答案是肯定的。中國城鎮化的滯后，是由于制度障礙。如果將這些制度障礙消除，一方面，能直接作用于經濟增長；另一方面，消除制度障礙促進城鎮化，并通過集聚效應推動經濟增長。此處的城鎮化具有額外的經濟增長效應，原因在于，此時的城鎮化非直接源于經濟增長，而是一種“補課城鎮化”（暫且這樣稱呼之）。作為“補課”的城鎮化具有經濟增長效應，不過是經濟增長通過城鎮化進一步推動經濟增長的效果，“滯后”地釋放出來。

城鎮化只是在“一定程度上”有效，這與其“有效”的原因是一致的，即其性質是“補課城鎮化”。等到將缺乏的都補充完好，其進一步發揮效應的空間也便沒有了。因此，我們很難指望城鎮化能推動經濟增長20年。一旦我國城鎮化發展至合理水平，也即城鎮化的制度障礙全部消除之時，我國的城鎮化進程也便將重回至與經濟增長的循環空間。

四、總結性評述

根據以上分析，最終促進經濟增長的還是制度變革，城鎮化只是經濟實現內生增長的一個橋梁。如果制度存在不合理之處，說明制度變革仍大有可為，制度紅利還存在進一步挖掘的空間。純粹的造城運動確實無法提供持續動力，投資只會造成眾多的“鬼城”。由于我國目前仍然存在的許多多制度約束，所以仍然具有很大的制度紅利有待釋放。因此中國經濟持續增長，依然只能寄望于技術進步和制度變革。

[1]辜勝阻：《新型城鎮化是未來 20年經濟增長新引擎新動力》，http://finance.sina.com.cn/hy/20130427/144715303477.shtml

[2]賈云赟：《城鎮化、工業化、農業現代化與經濟增長關系研究》，《城市發展研究》2012年第12期。

[3][美]邁克爾·斯賓塞：單純城鎮化不是經濟增長引擎，http://opinion.huanqiu.com/opinion_china/2013-06/4008500.html

[4][美]約翰·奎格利：《城市化、集聚效應與經濟增長》，《比較》2010年第2期。

[5]熊俊：《對中國城市化水平國際比較中若干問題的探討——兼論中國城市化水平的滯后性》，《中國人口科學》2009年第6期。

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1007-6344（2017）02-0318-01

李思瑋（1988-），女，安徽人，上海大學經濟學院金融碩士專業在讀研究生，研究方向為金融市場與中國經濟。